王衛(wèi)民

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道與運(yùn)營(yíng)管理學(xué)院，湖南　株洲　412001）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究

王衛(wèi)民

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道與運(yùn)營(yíng)管理學(xué)院，湖南株洲412001）

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合的有效載體和橋梁。因此，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角研究湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度下湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的內(nèi)涵和意義入手，分析當(dāng)前湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出現(xiàn)階段湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式建設(shè)與完善的政策扶持路徑與建議。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；扶持政策

國(guó)家一直高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑。2016年1月中央1號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》著重提出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年3月第十二屆人大四次會(huì)議國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。隨之，3月31日國(guó)家頒布了《2016年國(guó)家落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收政策措施》，共52項(xiàng)相關(guān)政策，力度和速度均為前所未有［1］。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城市反哺農(nóng)村，用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。湖南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和自然資源優(yōu)越，歷來(lái)是我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)”，深入研究湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，對(duì)實(shí)現(xiàn)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有重要意義。

1　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的內(nèi)涵和意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要以實(shí)現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為中心的高度融合作為基礎(chǔ)和表現(xiàn)形式，進(jìn)而提高土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，全方位獲得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是特定地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等背景下所形成的發(fā)展方向和路徑，包括發(fā)展的目標(biāo)、方式、發(fā)展思路、步驟等一系列要素。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下研究湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，一是可以消除妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)的體制與制度障礙，以利于從頂層政策設(shè)計(jì)上為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定正確的制度保障和政策支持；二是能帶來(lái)全新多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，拓寬農(nóng)民的視野，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指出明確的實(shí)施路徑；三是能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成城鄉(xiāng)深度融合的長(zhǎng)效內(nèi)生機(jī)制，為其持續(xù)健康循環(huán)發(fā)展提供基礎(chǔ)性澎湃的動(dòng)力。

2　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式區(qū)域建設(shè)定位

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的涵義決定了必須因地制宜，圍繞區(qū)域?qū)嶋H打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。湖南省14個(gè)地州市，中部大都為丘陵，多為寬廣的盆地和谷地，北部為洞庭湖平原，地勢(shì)低平，水網(wǎng)縱橫。資源稟賦的差異造成了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，各地州市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向亦有所差別，發(fā)展模式有必要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H差異化設(shè)計(jì)和建設(shè)，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年湖南省1號(hào)文件提出了長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)功能定位。按此規(guī)劃，筆者認(rèn)為湖南省各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參考全省主體功能區(qū)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，分析市場(chǎng)需求趨勢(shì)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，選擇適合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。長(zhǎng)株潭城市群以建設(shè)大都市為最終目標(biāo)，都市和流動(dòng)人口為環(huán)長(zhǎng)株潭城市群在農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)等方面提供了巨大的市場(chǎng)，可以打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式；洞庭湖區(qū)是湖南省乃至全國(guó)的“魚米之鄉(xiāng)”，是我國(guó)重要的商品糧油和養(yǎng)殖基地以及湖南省最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，可以建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)模式；在湖南省大湘南、大湘西山區(qū)丘陵地帶可以培育現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式［2］。

3　以長(zhǎng)株潭為中心的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式建設(shè)與扶持政策

都市農(nóng)業(yè)是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務(wù)于都市的農(nóng)業(yè)，并以農(nóng)業(yè)高科技武裝的園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為主要手段，以大都市市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)類型主要以園區(qū)形式表現(xiàn)，包括農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、教育農(nóng)園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林公園、民俗觀光園和民宿農(nóng)莊等。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，只有城市人均GDP達(dá)到3 000～5 000美元時(shí)，才有可能進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)階段。2013年人均GDP長(zhǎng)株潭地區(qū)就達(dá)到75 850元，并且當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)已開始取得了相應(yīng)的成果。以休閑農(nóng)業(yè)為例，長(zhǎng)沙市2015年有1 700余家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)收入50億元，接待游客2 500萬(wàn)人次；株洲市2015年有315家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入8.12億元，接待游客300余萬(wàn)人次；湘潭市是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，僅省三星級(jí)以上休閑農(nóng)莊就有32家。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度考察現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式建設(shè)原則，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)吸納大都市工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入為根本目標(biāo)，充分利用大都市的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，采取與大都市相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理方式，建立與大都市市場(chǎng)相適應(yīng)的現(xiàn)代化、集約化、設(shè)施化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，綜合發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能。

由此，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角，政府扶持政策的重點(diǎn)在于引導(dǎo)都市工業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。首先，現(xiàn)階段應(yīng)全面布局，制定明晰的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路線，編制系統(tǒng)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)都市社會(huì)資本合理向都市農(nóng)業(yè)聚集，并先期調(diào)動(dòng)資金用于加大交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)投入，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為都市工業(yè)資源的導(dǎo)入奠定硬件基礎(chǔ)。其次，在都市農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃上出臺(tái)政策引導(dǎo)都市工業(yè)資源投入。在保障耕地保護(hù)底線的同時(shí)，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源，重點(diǎn)落實(shí)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地政策，優(yōu)先支持，優(yōu)先審批，費(fèi)用從優(yōu)，用地按農(nóng)用地管理，將有限的財(cái)政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)投向都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設(shè)資金按基準(zhǔn)造價(jià)定比例適當(dāng)補(bǔ)助或安排一定數(shù)額建設(shè)配套資金，同時(shí)設(shè)立都市農(nóng)業(yè)示范基地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)稱號(hào)的園區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)和授牌。再者，引導(dǎo)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體小微企業(yè)化，以鼓勵(lì)都市工業(yè)資源的投入。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，農(nóng)林牧漁企業(yè)營(yíng)業(yè)收入小于500萬(wàn)屬于小微型企業(yè)。近期國(guó)家和省政府密集出臺(tái)了營(yíng)改增，稅收減免，擴(kuò)大教育費(fèi)附加、地方教育附加、有關(guān)政府性基金的免征范圍，降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，取消相應(yīng)行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范政府行政審批中介服務(wù)，免征國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)農(nóng)業(yè)部門行政事業(yè)性收費(fèi)等扶持政策，應(yīng)加大落實(shí)力度和覆蓋力度從而助推都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。其他方面的扶持政策基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，從引導(dǎo)都市工業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)投入的角度出發(fā)，遵循和充分了解都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以滿足都市農(nóng)業(yè)參與者需要為原則后期再針對(duì)性陸續(xù)推出。

4　以洞庭湖區(qū)為中心的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)發(fā)展模式建設(shè)與扶持政策

集約農(nóng)業(yè)是在一定的土地上投入較多的勞力、資金和技術(shù)，在減少單位產(chǎn)品勞動(dòng)消耗的基礎(chǔ)上，以其獲得較多的單位面積產(chǎn)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度主要取決于社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，也受自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)的影響，其本質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)改造，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放分散低效經(jīng)營(yíng)、低技術(shù)廣種薄收的“糊口”農(nóng)業(yè)升級(jí)改造成土地集約化、經(jīng)營(yíng)模式化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的商品農(nóng)業(yè)，具體表現(xiàn)為大力進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展灌溉，增施肥料，改造中低產(chǎn)田，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推廣優(yōu)良品種，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)等。因此，現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)發(fā)展模式建設(shè)的難度要大得多，尤其需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引進(jìn)第二三產(chǎn)業(yè)的力量和資源協(xié)同發(fā)展。

洞庭湖區(qū)為中心的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)，以洞庭湖區(qū)的益陽(yáng)市為例，土地集約化方面，在2012年就流轉(zhuǎn)耕地11.2萬(wàn)hm2，占到承包耕地的40.2%，耕地流轉(zhuǎn)率居全省前列；經(jīng)營(yíng)模式化方面，2012年承租2.0 hm2以上種糧大戶就達(dá)1.29萬(wàn)戶，種植面積占到全市糧食生產(chǎn)面積的26.0%；生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)作物訂單面積2012年就達(dá)3.3多萬(wàn)hm2，占主要農(nóng)作物播種面積的40.0%。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度考察現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的建設(shè)思路，可做減法，從制約當(dāng)前集約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素出發(fā)，根據(jù)洞庭湖區(qū)域?qū)嶋H，分階段有步驟地系統(tǒng)排除，努力引進(jìn)第二三產(chǎn)業(yè)的力量和資源協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)。

關(guān)于集約農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的政策扶持層面，由于我國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)改造一直有諸多專家學(xué)者持續(xù)研究，國(guó)家也推出了針對(duì)性的詳實(shí)具體政策對(duì)策。國(guó)家頒布的《2016年國(guó)家落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收政策措施》52項(xiàng)政策措施中有超過50.0%即至少26項(xiàng)政策與集約農(nóng)業(yè)有關(guān)［3］?，F(xiàn)階段，洞庭湖區(qū)集約農(nóng)業(yè)的政策扶持主要是從以下三方面落實(shí)“做好減法”。第一，重點(diǎn)落實(shí)好深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的扶持政策，引導(dǎo)土地等生產(chǎn)要素合理流轉(zhuǎn)。洞庭湖區(qū)可在尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的改革力度，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，并對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于本地戶均承包地面積10倍以上的給予重點(diǎn)扶持，為引進(jìn)第二三產(chǎn)業(yè)的力量和資源協(xié)同發(fā)展集約農(nóng)業(yè)掃清制度和體制障礙。第二，重點(diǎn)落實(shí)好集約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織扶持政策，在扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策、扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)政策上做文章，培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為引進(jìn)第二三產(chǎn)業(yè)的力量和資源協(xié)同發(fā)展集約農(nóng)業(yè)掃清組織建設(shè)障礙。第三，重點(diǎn)落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，通過“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，農(nóng)機(jī)購(gòu)置和報(bào)廢更新補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)政策、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策、設(shè)施農(nóng)用地支持政策、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策以及信貸擔(dān)保體系支持政策等，向集約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”，在經(jīng)營(yíng)效益方面兜底保障，為引進(jìn)第二三產(chǎn)業(yè)的力量和資源協(xié)同發(fā)展集約農(nóng)業(yè)掃清經(jīng)營(yíng)效益障礙。

5　湖南省大湘南、大湘西山區(qū)丘陵地帶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式建設(shè)與扶持政策

特色農(nóng)業(yè)是依托區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源稟賦，突出地域特色，圍繞市場(chǎng)需求，以科技為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈為中心，高效配置各種生產(chǎn)要素，開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的農(nóng)業(yè)名優(yōu)商品，形成規(guī)模適度、特色突出、效益良好和產(chǎn)品具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的非均衡農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式打造的關(guān)鍵在于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，實(shí)行產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教等多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)，特別需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促成第一二三產(chǎn)業(yè)高度融合。

稀缺獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源稟賦要求自然地理環(huán)境條件的匹配。縱觀湖南省，具有溫光優(yōu)勢(shì)、生物資源的大湘南地區(qū)和擁有武陵山脈、雪峰山脈獨(dú)特氣候水土環(huán)境的大湘西地區(qū)極有利于特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展并已初具規(guī)模。永州地區(qū)冷水灘的西瓜，新田、江華、藍(lán)山的外銷蔬菜，道縣的臍橙，江永的香柚，祁陽(yáng)的茶油市場(chǎng)知名度越來(lái)越高；懷化市大力推進(jìn)煙草種植，規(guī)模超過0.4 萬(wàn)hm2，其靖州楊梅、麻陽(yáng)柑橘、新晃黃牛等有口皆碑；湘西州以優(yōu)質(zhì)烤煙、蔬菜、茶葉、中藥材為主的特色經(jīng)營(yíng)，瀘溪椪柑，古丈毛尖、“茶多酚”、“青蒿素”等已成為暢銷農(nóng)產(chǎn)品；邵陽(yáng)市建立了百萬(wàn)畝草山及5萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖基地，3.3萬(wàn)hm2雪峰蜜桔生產(chǎn)基地，6.7萬(wàn)hm2藥材生產(chǎn)基地，86.7萬(wàn)hm2竹木生產(chǎn)基地；郴州市油菜、烤煙、楠竹、水果和香芋等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得成效，建成了安仁1.3萬(wàn)hm2油菜、桂陽(yáng)2.0萬(wàn)hm2烤煙、資興2.7 萬(wàn)hm2楠竹、永興3.3萬(wàn)hm2油茶及臨武0.3萬(wàn)hm2香芋基地。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度考察現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式建設(shè)思路，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)鏈整合出發(fā)，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

特色農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的成敗關(guān)鍵取決于能否遵循市場(chǎng)規(guī)律與產(chǎn)業(yè)鏈整合程度高低，因此應(yīng)以營(yíng)銷的思維，以滿足市場(chǎng)也就是顧客的需求為中心，“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，參與企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者是培育特色農(nóng)業(yè)的主角，政府主要應(yīng)在政策層面做好引導(dǎo)和輔助性支持工作。首先，組建懂市場(chǎng)的專業(yè)化實(shí)干型政府組織隊(duì)伍，聘請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者或咨詢機(jī)構(gòu)作為參謀顧問。

根據(jù)大湘南、大湘西各市縣獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源稟賦，因地制宜地減少特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的盲目性，力爭(zhēng)“一縣一品牌，一鄉(xiāng)一特色”，整體規(guī)劃與引導(dǎo)大湘南、大湘西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展體系。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，著力研究和出臺(tái)人力資源的扶持政策，如實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助政策，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作鼓勵(lì)政策等，在資金扶持政策方面，對(duì)大湘南、大湘西貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可納入扶貧開發(fā)貸款扶持范疇。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)中環(huán)節(jié)分步驟落實(shí)扶持政策。第一步，從特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際需要出發(fā)，制定特色農(nóng)業(yè)加工企業(yè)扶持政策，對(duì)特色農(nóng)業(yè)加工企業(yè)實(shí)行貸款貼息，積極搭建銀企合作平臺(tái)。第二步，研究和出臺(tái)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌培育扶持政策，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)及湖南省著名商標(biāo)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品培育地方公共品牌，構(gòu)建區(qū)域品牌傘。第三步，在特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道上出臺(tái)扶持政策，激勵(lì)大湘南、大湘西區(qū)域重點(diǎn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，提高農(nóng)村寬帶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率，保證“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和“特色農(nóng)業(yè)”緊密協(xié)同，突破市場(chǎng)的時(shí)間和空間壁壘。第四步，在特色農(nóng)業(yè)商品促銷宣傳上出臺(tái)扶持政策，動(dòng)員組織鼓勵(lì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)與媒體合作，通過節(jié)事、展會(huì)、廣告等進(jìn)行全方位營(yíng)銷推廣。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)后環(huán)節(jié)上制訂和完善保障監(jiān)管政策，方便顧客購(gòu)買，維護(hù)顧客利益就是推動(dòng)大湘西南特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，可以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、執(zhí)法體系、質(zhì)量檢驗(yàn)體系及質(zhì)量可追溯體系和信用體系；另一方面，做好特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售流通服務(wù)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)零售市場(chǎng)建設(shè)，加快完善儲(chǔ)運(yùn)物流、分級(jí)分類、包裝及信息服務(wù)等產(chǎn)后市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，從而在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上配合和引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)在特色農(nóng)業(yè)上高度融合，構(gòu)建完整的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

總之，湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式要求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想下，充分發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，通過加大改革創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以促使湖南全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。以長(zhǎng)株潭為中心的城市周邊區(qū)域打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為湖南農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)探索新的道路，以洞庭湖區(qū)為中心的平原水網(wǎng)地帶建設(shè)現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為穩(wěn)定糧油菜肉漁等常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新的實(shí)施路徑，以大湘南、大湘西為中心的山區(qū)丘陵地帶培育現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，為湖南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮積蓄整合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

［1］劉愛軍，張臻.試論江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2008（6）：119-121.

［2］盧翰.推進(jìn)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與對(duì)策［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（3）：144-146.

［3］王復(fù)磊.安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略解析［J］.合肥師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：28-30.

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1674-7909-（2016）05-32-3

本文系2015年湖南省情與決策咨詢研究課題《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究》（2015BZZ1176）階段性成果。

王衛(wèi)民（1972-），男，碩士，講師，研究方向：營(yíng)銷管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。