楊曉忠滕 雷

（1.昌吉回族自治州糧食局，新疆 昌吉 831100；2.新疆維吾爾自治區(qū)糧食局，新疆 烏魯木齊 830000）

如何提高新疆區(qū)域糧食安全保障能力

楊曉忠1滕 雷2

（1.昌吉回族自治州糧食局，新疆 昌吉 831100；2.新疆維吾爾自治區(qū)糧食局，新疆 烏魯木齊 830000）

區(qū)域糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民生活的溫飽息息相關(guān)，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)?！笆濉币詠?，新疆糧食安全和流通體制改革總體成效明顯，“十三五”期間繼續(xù)堅(jiān)持糧食“區(qū)內(nèi)平衡，略有結(jié)余”原則不動(dòng)搖，積極推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化改革，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化政策措施，堅(jiān)持精準(zhǔn)調(diào)控。

糧食安全；基礎(chǔ)戰(zhàn)略；社會(huì)穩(wěn)定；流通體制改革

1 提高新疆區(qū)域糧食安全保障能力研究的必要性

1.1 糧食安全是國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

保障我國及新疆地區(qū)糧食安全既是黨和國家“三農(nóng)”工作的核心，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的全球局勢(shì)、保持我國及新疆地區(qū)綜合社會(huì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)新疆全區(qū)糧食安全是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，做好新疆糧食安全工作，事關(guān)全局、意義深遠(yuǎn)［1］。

1.2 糧食安全是政治安全的命脈

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們中國人要把糧食的主動(dòng)權(quán)掌握在自己的手上”。若對(duì)國內(nèi)的糧食生產(chǎn)放松警惕、置之不理，任由市場(chǎng)調(diào)配，就會(huì)對(duì)國際糧食市場(chǎng)產(chǎn)生依靠，此舉必將使自己的溫飽任由他人主導(dǎo)，在政治層面的戰(zhàn)略上非常容易受人節(jié)制，在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，從而影響國家的正常生產(chǎn)發(fā)展。

1.3 糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提條件

糧食有保障，人們才會(huì)謀求安居樂業(yè)。故此，糧食又是長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。并且，糧食安全的重要內(nèi)容就是要保障弱勢(shì)群體的口糧供給，這部分人群口糧供給的不確定性，不但會(huì)影響社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，而且會(huì)逐步影響到社會(huì)的長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定問題。因此，我國政府及相關(guān)部門應(yīng)全面推行低收入人群糧食救濟(jì)制度，用于滿足基本的生產(chǎn)生活需要。

1.4 確保糧食安全是黨和政府的一項(xiàng)重要職責(zé)

我國近14億人口，約占世界總?cè)丝诘?/5，至關(guān)重要的就是糧食安全問題。建國以來，黨中央、國務(wù)院素來重視糧食安全問題，2015年1月《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》出臺(tái)，2015年11月國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，又進(jìn)一步明確了糧食安全作為各級(jí)地方政府的重要職責(zé)之一，地方各級(jí)政府需要認(rèn)真加以落實(shí)，并制定相關(guān)考核辦法［2］。

2 “十二五”期間新疆糧食工作取得的成效

“十二五”期間，新疆糧食安全工作整體規(guī)劃進(jìn)展有效，規(guī)劃的主要目標(biāo)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)任務(wù)也大體完成效果較好。

2.1 糧食宏觀調(diào)控體系不斷完善

糧食購銷量穩(wěn)步增加，地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模新增25萬t，重點(diǎn)向南疆喀什等地傾斜，儲(chǔ)備糧布局更加合理，管理更加規(guī)范，區(qū)內(nèi)各級(jí)政府保障糧食安全的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。建立健全糧食應(yīng)急保障體系，全區(qū)共建立糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)933個(gè)，形成了較完善的應(yīng)急保障體系。地方國有糧食購銷企業(yè)改革有序推進(jìn)，已進(jìn)行改制75家，占企業(yè)總規(guī)模的66%。

2.2 糧食倉儲(chǔ)體系建設(shè)成效顯著

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5 a全區(qū)國有糧食購銷企業(yè)建設(shè)倉容160萬t，完成“十二五”規(guī)劃130萬t的123%；維修倉容80萬t，完成“十二五”規(guī)劃50萬t的160%。預(yù)計(jì)到2020年，國有糧食購銷企業(yè)總倉容560萬t，其中完好倉容500萬t。推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧器具效果明顯。

2.3 現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)取得新進(jìn)展

烏魯木齊北站國家糧食儲(chǔ)備庫和阿克蘇地區(qū)金谷糧油購銷公司2個(gè)項(xiàng)目基本完成規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)。

2.4 糧食市場(chǎng)體系建設(shè)平穩(wěn)起步

各地結(jié)合農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易積極推進(jìn)區(qū)域性糧油批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，糧食收購、零售市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

2.5 糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)取得新成績(jī)

全區(qū)通過投資近70億元實(shí)施200余個(gè)項(xiàng)目，有效地推進(jìn)新疆糧油加工業(yè)的快速發(fā)展，超出“十二五”規(guī)劃投資40億元的65%。省區(qū)級(jí)以上的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)糧油企業(yè)由2010年的66個(gè)，增加到87個(gè)。全區(qū)“合格優(yōu)質(zhì)糧油”生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到136個(gè)，示范銷售店1 032個(gè)，配送中心14個(gè)。示范企業(yè)指導(dǎo)種植基地27.47萬hm2。糧油企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)到14個(gè)，超過了“十二五”規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)數(shù)量。

2.6 糧食流通執(zhí)法監(jiān)督保障體系逐步健全

截至2015年底，已有815家各類涉及糧食銷售加工企業(yè)取得糧食收購經(jīng)營許可證，新疆糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站實(shí)現(xiàn)了升級(jí)改造，全區(qū)14個(gè)地州市已掛牌8個(gè)地州級(jí)質(zhì)監(jiān)站，全區(qū)糧油檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)督體系大體完成。

3 糧食區(qū)域安全存在問題

3.1 糧食市場(chǎng)不確定性增加

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，糧食消費(fèi)需求不足，價(jià)格持續(xù)下跌。同時(shí)，國際能源價(jià)格、金融投機(jī)行為、資源環(huán)境、極端氣候等因素始終影響著糧食市場(chǎng)，糧食生產(chǎn)的不確定性增加，糧價(jià)大幅度波動(dòng)的可能性依然存在。

3.2 流通環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)問題突出

從國內(nèi)看，糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存“三高”矛盾突出，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，一些低端品種銷路不暢，糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的潛力還遠(yuǎn)未充分挖掘［3］。我國國內(nèi)糧食價(jià)格近幾年一直處于高位，遠(yuǎn)超國際糧食市場(chǎng)價(jià)格，并且糧食進(jìn)口數(shù)量逐年遞增。同時(shí)，為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，采取糧食最低收購價(jià)機(jī)制，造成了糧食庫存的數(shù)量巨大，當(dāng)前各級(jí)糧食企業(yè)去庫存任務(wù)艱巨，糧食市場(chǎng)流通各環(huán)節(jié)問題仍然較多，發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出。

3.3 市場(chǎng)體系建設(shè)依然滯后

糧食產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技含量不高，綠色儲(chǔ)糧數(shù)量偏少，與低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還不相適應(yīng)。基層糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)不全、隊(duì)伍不強(qiáng)、監(jiān)管手段不足的問題依然比較突出，糧食市場(chǎng)體系建設(shè)依然滯后。今后一段時(shí)期，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障全區(qū)糧食安全，面臨形勢(shì)復(fù)雜，任務(wù)艱巨。

4 提高新疆區(qū)域糧食安全保障能力的對(duì)策建議

4.1 調(diào)優(yōu)糧食播種面積

一是加大糧食種植面積的保護(hù)力度，發(fā)揮糧食種植的比較優(yōu)勢(shì)；二是做好農(nóng)業(yè)“三個(gè)千萬畝”，對(duì)適宜生產(chǎn)品質(zhì)較好的糧食，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)作用；三是對(duì)土地較為緊張、自然條件及糧食生產(chǎn)條件較差的地區(qū)應(yīng)適度調(diào)減耕地面積，相應(yīng)地增加經(jīng)濟(jì)效益好、適宜銷售的蔬菜、林果業(yè)種植面積［4］。

4.2 積極爭(zhēng)取和加大糧食生產(chǎn)的扶持力度

一是把扶持糧食生產(chǎn)的有限資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜；二是將耕地集中到條件較好、技術(shù)較高的種糧大戶；三是政府通過轉(zhuǎn)移支付的形式，將糧食銷區(qū)的收入提出一部分補(bǔ)貼到糧食主產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)種糧與種其他經(jīng)濟(jì)作物的利益均衡；四是鼓勵(lì)國有農(nóng)林牧場(chǎng)等其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展糧食生產(chǎn)，使其享受國家糧食補(bǔ)貼等政策；五是簡(jiǎn)化糧食收購程序，方便農(nóng)民售糧［5］。

4.3 完善糧食保護(hù)制度

現(xiàn)行0.30元/kg的小麥直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之受農(nóng)資漲價(jià)等因素的影響，基本抵消了直補(bǔ)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。因此，建議小麥直補(bǔ)提高到0.40元/kg，除自治區(qū)撥付的0.30元/kg外，地、縣財(cái)政各配套0.05元/kg。

4.4 認(rèn)真做好糧食購銷工作

爭(zhēng)取在“十三五”末期，全區(qū)國有糧食購銷企業(yè)糧食收購總量達(dá)到600萬t，其中小麥?zhǔn)召徚?00萬t；糧食銷售數(shù)量達(dá)到570萬t，其中小麥銷售量370萬t。同時(shí)，要重點(diǎn)做好地方國有糧食購銷企業(yè)順價(jià)銷售工作。級(jí)政府要認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)本地糧食供求情況，針對(duì)可能出現(xiàn)的糧食缺口問題，從現(xiàn)在起應(yīng)及早動(dòng)手，積極組織外出尋購糧源。

4.5 嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制

2015年，國家接連出臺(tái)了《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制》及《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食工作實(shí)際，建立當(dāng)?shù)氐募Z食安全工作績(jī)效考核機(jī)制，把糧食工作列入重要議事日程，按照“政府推動(dòng)，部門指導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作和總量平衡、略有節(jié)余”的原則，不折不扣地落實(shí)國家扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。

5 結(jié)語

保障小麥安全是保障新疆糧食安全的中心任務(wù)。當(dāng)前，各級(jí)政府及糧食部門應(yīng)以供給側(cè)改革為契機(jī)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶庸ぎa(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，進(jìn)一步提升糧食流通能力和倉儲(chǔ)物流建設(shè)水平。中央新疆工作座談會(huì)，迎來了新疆難得的發(fā)展歷史機(jī)遇，理應(yīng)抓緊項(xiàng)目規(guī)劃，積極爭(zhēng)取列入國家糧食“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)投資項(xiàng)目，對(duì)新疆糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)給予政策和資金支持，通過打造跨區(qū)域的糧食物流通道，提高全區(qū)糧食物流能力，來保障新疆的糧食安全。

［1］崔亞平.中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食安全［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（3）：20-21.

［2］傅澤強(qiáng)，蔡運(yùn)龍.中國糧食安全與耕地資源變化的相關(guān)分析［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2001（4）：313-319.

［3］尹成杰.關(guān)于提高糧食綜合生產(chǎn)能力的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（1）：6-8.

［4］陳百明，周小萍.中國糧食自給率與耕地資源安全底線的探討［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2005（2）：145-148.

［5］任正曉.深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)準(zhǔn)確把握新形勢(shì)扎實(shí)做好糧食流通工作［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（9）：7-12.

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