陳軍

（畢節(jié)市土地勘測(cè)規(guī)劃所，貴州 畢節(jié) 551700）

釋放國(guó)土資源政策 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)——以貴州省畢節(jié)市為例

陳軍

（畢節(jié)市土地勘測(cè)規(guī)劃所，貴州 畢節(jié) 551700）

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確提出，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。結(jié)合貴州省畢節(jié)市當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出國(guó)土資源部門(mén)如何充分發(fā)揮國(guó)土資源扶貧優(yōu)勢(shì)，釋放國(guó)土資源政策，助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。

國(guó)土資源政策；脫貧攻堅(jiān)；總體要求；主要措施

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確提出，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)會(huì)議精神，切實(shí)做好“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)工作，國(guó)土資源部門(mén)如何充分發(fā)揮國(guó)土資源扶貧優(yōu)勢(shì)，釋放國(guó)土資源政策，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，為試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。結(jié)合貴州省畢節(jié)市國(guó)土資源工作現(xiàn)狀，提出如下建議。

1 國(guó)土資源部門(mén)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的總體要求

堅(jiān)持以“大扶貧戰(zhàn)略”引領(lǐng)國(guó)土資源新常態(tài)，堅(jiān)持以國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃謀劃扶貧工作路徑，堅(jiān)持以“國(guó)土資源云”為載體，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)持以國(guó)土資源政策、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、烏蒙山扶貧為導(dǎo)向，以保障資源要素、激活融資要素、實(shí)施惠農(nóng)項(xiàng)目、創(chuàng)新政策措施為抓手，認(rèn)真謀劃布局，確保國(guó)土資源差別化、精細(xì)化扶貧政策落地生根，助推試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，如期實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧摘帽目標(biāo)，全面完成國(guó)土資源脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2 國(guó)土資源部門(mén)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的主要措施

通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、計(jì)劃保障、政策差別、試點(diǎn)支持、項(xiàng)目?jī)A斜和指導(dǎo)精準(zhǔn)等措施，搶抓機(jī)遇，打牢基礎(chǔ)，緊盯重點(diǎn)，專項(xiàng)謀劃，采取超常規(guī)舉措，爭(zhēng)取政策，加大投入，布局項(xiàng)目，特別是依托部、省陸續(xù)制訂和出臺(tái)的支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的系列國(guó)土資源差別化政策，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)節(jié)，有效保障脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目用地；通過(guò)落實(shí)增減掛鉤政策助推扶貧生態(tài)移民；通過(guò)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治、土地整治工程，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收等職能抓手在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮積極作用。為實(shí)現(xiàn)全市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供國(guó)土資源職能保障。

3 釋放國(guó)土資源政策，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

3.1 落實(shí)國(guó)土資源規(guī)劃支持政策

把脫貧攻堅(jiān)擺在國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃的突出位置。爭(zhēng)取將全市集中連片特殊困難區(qū)域涉及國(guó)土資源重大工程、重大項(xiàng)目列入省國(guó)土資源廳“十三五”相關(guān)規(guī)劃。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，編制《畢節(jié)市“十三五”土地整治規(guī)劃》《畢節(jié)市第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等“一總多專”規(guī)劃。規(guī)劃中充分體現(xiàn)將扶貧工作與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，布局惠及民生、助力脫貧大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保未來(lái)五年國(guó)土資源部門(mén)扶貧工作突出行業(yè)特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施和資金投放更加精準(zhǔn)高效。將土地整治項(xiàng)目實(shí)施與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作有機(jī)結(jié)合。

3.2 實(shí)施差別化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)政策

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃可用空間情況，結(jié)合畢節(jié)市扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，調(diào)整重大工程和重大項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，可依法按程序及時(shí)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。市級(jí)在編制下達(dá)土地利用計(jì)劃時(shí)，合理安排貧困片區(qū)縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)并予以傾斜支持。

3.3 用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等支持政策

“十三五”期間，畢節(jié)市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先向易地扶貧搬遷任務(wù)重的縣區(qū)傾斜。一是優(yōu)先對(duì)搬遷戶土地等資源進(jìn)行確權(quán)，支持搬遷戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行盤(pán)活。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用流轉(zhuǎn)政策出臺(tái)。此前產(chǎn)生至今尚未使用的節(jié)余指標(biāo)，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。三是增減掛鉤收益全部返還貧困地區(qū)，確保通過(guò)增減掛鉤實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的農(nóng)民受益。對(duì)增減掛鉤資金收益統(tǒng)籌管理，根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用。四是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整村莊建設(shè)用地布局的，報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳統(tǒng)籌安排，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃管理，不占用國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，節(jié)余指標(biāo)可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)?？鐓^(qū)域掛鉤政策的落實(shí)，正為畢節(jié)市加快生態(tài)扶貧移民搬遷，促進(jìn)群眾脫貧致富步伐，注入強(qiáng)大活力。五是把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與正在實(shí)施的生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、危舊房改造等涉農(nóng)項(xiàng)目等資源整合起來(lái)，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、形成合力、各記其功”的原則進(jìn)行項(xiàng)目、資金、政策的統(tǒng)籌，形成試點(diǎn)政策的疊加效應(yīng)。六是支持有條件的地方開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用，城鎮(zhèn)低效用地二次開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作。

3.4 推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治

編制《畢節(jié)市“十三五”土地整治規(guī)劃》。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，重點(diǎn)在易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等區(qū)域布局土地整治項(xiàng)目。實(shí)施優(yōu)質(zhì)耕地保障計(jì)劃，力爭(zhēng)農(nóng)村就地脫貧人口人均667 m2優(yōu)質(zhì)耕地，確保農(nóng)民不因缺地缺糧而返貧。土地整治項(xiàng)目重點(diǎn)安排用于易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾、建新安置區(qū)綜合整治、扶貧產(chǎn)業(yè)的地力提升、生態(tài)防護(hù)區(qū)耕地生態(tài)修復(fù)，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。加大土地整治項(xiàng)目資金投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；在有條件的地區(qū)，大力實(shí)施貧困自然村土地整治工程，通過(guò)村民自建、先建后補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，村民投勞和參與監(jiān)督，助推脫貧致富。

3.5 旱地改造為水田支持政策

開(kāi)展25°以下?lián)p毀建設(shè)用地、未利用地摸底調(diào)查工作。開(kāi)展未備案和已備案但未使用的旱地新增耕地指標(biāo)，“旱改水”潛力調(diào)查，建立政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、國(guó)土資源部門(mén)指導(dǎo)、基層負(fù)責(zé)的“旱改水”工作機(jī)制。支持將有條件的旱地改造為水田，其新增耕地指標(biāo)可用于落實(shí)“占水田補(bǔ)水田”。

3.6 生態(tài)退耕還林支持政策

積極爭(zhēng)取國(guó)家核減畢節(jié)市耕地保有量和基本農(nóng)田面積規(guī)劃任務(wù)，支持25°以上陡坡耕地和15°～25°重要水源地坡耕地生態(tài)退耕還林建設(shè)。新增建設(shè)占用25°以上已列入經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)退耕計(jì)劃的坡耕地，不計(jì)入耕地占補(bǔ)平衡面積。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，推進(jìn)草海高原濕地?fù)尵刃员Ｗo(hù)，實(shí)施退耕還湖。

3.7 落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持、旅游新業(yè)態(tài)用地政策

閑置宅基地整理節(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

3.8 “煤電化”等“四化”項(xiàng)目新設(shè)配套礦業(yè)權(quán)支持政策

支持“煤電磷、煤電化、煤電鋼、煤電鋁”等項(xiàng)目新設(shè)配套的礦業(yè)權(quán)。支持開(kāi)展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索礦區(qū)村集體及群眾以征地拆遷款、補(bǔ)償提留款等多種形式入股礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)礦區(qū)群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。優(yōu)先安排貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)和重要礦產(chǎn)資源找礦工作，加大勘查投入力度。支持開(kāi)展水文地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)及農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查等調(diào)查工作。加大資源開(kāi)發(fā)整合力度，優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)研發(fā)、探采、選冶、加工一體化發(fā)展，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈向深度融合；簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)先安排并支持貧困地區(qū)新型建材開(kāi)發(fā)利用；加大采礦權(quán)抵押融資支持力度。開(kāi)展和諧礦區(qū)建設(shè)，探索礦區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民以征地拆遷款、補(bǔ)償提留款、土地出租聯(lián)營(yíng)等多途徑入股礦山資源開(kāi)發(fā)新途徑，拓寬農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定性財(cái)產(chǎn)收入渠道。

3.9 地質(zhì)災(zāi)害防治支持政策

建立和完善地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、綜合治理體系和應(yīng)急能力體系建設(shè)，加大資金支持力度。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害3 a綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，用活用好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷政策，積極整合土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理等項(xiàng)目資金與生態(tài)移民搬遷相結(jié)合，支持扶貧搬遷安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅且必須搬遷的貧困人口進(jìn)行易地搬遷，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。全面啟動(dòng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程。

3.10 礦山地質(zhì)環(huán)境治理支持政策

推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，積極申報(bào)中央、省財(cái)政礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，加大省、市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目支持力度。指導(dǎo)利用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及時(shí)開(kāi)展治理恢復(fù)。

3.11 落實(shí)國(guó)土資源“扶貧云”支持政策，提高扶貧攻堅(jiān)科技水平

依托“數(shù)字畢節(jié)”地理空間框架和國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，抓緊構(gòu)建畢節(jié)國(guó)土資源“扶貧云”，制定國(guó)土資源精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖，充實(shí)完善畢節(jié)國(guó)土資源精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖的內(nèi)容，使畢節(jié)國(guó)土資源精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖內(nèi)容更具豐富性、全面性、針對(duì)性、實(shí)用性。

依托“數(shù)字畢節(jié)”地理空間框架和國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，為畢節(jié)市“扶貧云”建設(shè)提供有力支撐，為繪制全市大扶貧戰(zhàn)略部署“作戰(zhàn)圖”提供基礎(chǔ)地理信息支撐。“扶貧云”和精準(zhǔn)扶貧“一張圖”可在“數(shù)字畢節(jié)”地理空間框架和國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)上，疊加市委市政府的扶貧戰(zhàn)略部署與措施要素，載明全市“怎么扶”與“誰(shuí)來(lái)扶”的主要信息，突出“扶持誰(shuí)”和“怎么扶”的具體內(nèi)容，形成全市大扶貧戰(zhàn)略部署“作戰(zhàn)圖”；在實(shí)施全市大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)過(guò)程中，實(shí)時(shí)疊加扶貧成果信息，為市委市政府優(yōu)化扶貧資源、調(diào)整部署和作出決策提供重要參考。

F323.8

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1674-7909（2016）24-89-2