楊 揚(yáng) 崔彩賢

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

渭南市臨渭區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題及原因分析

楊 揚(yáng) 崔彩賢

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的長(zhǎng)期大工程，需要各級(jí)政府及社會(huì)各界共同參與，多方共同協(xié)作努力來(lái)完成。基于此，詳細(xì)分析陜西省渭南市臨渭區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；存在問(wèn)題；原因

1 渭南市臨渭區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題

1.1 思想不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)難度大

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的長(zhǎng)期大工程，需要陜西省渭南市臨渭區(qū)政府各部口、鎮(zhèn)村兩級(jí)基層政府及社會(huì)各界共同參與，多方共同協(xié)作努力來(lái)完成。但是，仍存在思想不統(tǒng)一的問(wèn)題，特別是一些基層部門，在真正實(shí)施階段配合力度不夠，不能充分發(fā)揮各自的職能作用。另外，有些村鎮(zhèn)農(nóng)民意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，眼光短淺，只有涉及自己的利益就雙手同意，涉及集體發(fā)展時(shí)總認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，不愿過(guò)多參與，甚至阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2 長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善

多數(shù)街鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面仍不健全，保潔員的選聘、培訓(xùn)、使用、管理、考核等沒(méi)有落到實(shí)處，雖然已出臺(tái)一些制度，但在實(shí)用性、約束性、可操作性等方面表現(xiàn)出不足和局限，基本趨于一種形式。而且在環(huán)境治理方面缺乏專業(yè)性技術(shù)人才，這也一直困擾著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.3 農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)不成熟

規(guī)?；a(chǎn)是相比較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式而言的一種新興的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，其適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最直觀的表現(xiàn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。臨渭區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，仍以傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式為主，雖然近年來(lái)規(guī)?；a(chǎn)已經(jīng)有了一定的進(jìn)步，但是受制于體制機(jī)制等多方面的原因，仍然存在著不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題正在成為制約臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主題因素。

1.4 建設(shè)特色不突出

臨渭區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面主要采取的是“以點(diǎn)帶面”的方式，率先發(fā)展示范村，邊建邊摸索，然后再向全區(qū)推廣，這樣的方式固然穩(wěn)妥，最大限度上減少損失。但出現(xiàn)照搬其他村的現(xiàn)象，盲目模仿先進(jìn)村，沒(méi)有突然本地特色，使本地的一些民俗文化被丟棄，甚至多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的規(guī)劃和建設(shè)非常相似，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)特色不突出。

1.5 缺乏專業(yè)人才

臨渭區(qū)雖然大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但如此多的項(xiàng)目需要不同領(lǐng)域的專業(yè)人員參與進(jìn)來(lái)。然而，臨渭區(qū)只是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有專業(yè)人才隊(duì)伍，特別是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等方面缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才，這是導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緩慢的主要原因之一。

2 渭南市臨渭區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題的原因

2.1 缺乏領(lǐng)導(dǎo)組織和科學(xué)規(guī)劃

臨渭區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是以區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的方式進(jìn)行管理，明顯缺乏統(tǒng)一性的領(lǐng)導(dǎo)。而臨渭區(qū)早在2010年開(kāi)始對(duì)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，還派干部到外地進(jìn)行考查和學(xué)習(xí)，回來(lái)后對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步的規(guī)劃，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些規(guī)劃缺乏前瞻性和全面性，模仿和照搬其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，或者重視這個(gè)項(xiàng)目而拋棄其他項(xiàng)目，缺乏整體性規(guī)劃，也缺乏指導(dǎo)性文件。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳工作不到位

通過(guò)走訪調(diào)查得知，村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍然不是很了解，其原因可能是多樣的，這導(dǎo)致村民從主觀上不能明確自己在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的地位。歸其原因，主要在于宣傳工作沒(méi)有做到位。

2.3 村民民主意見(jiàn)缺失，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)滯后

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展概況等方面，村民沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，建設(shè)過(guò)程中也很少征求村民的意見(jiàn)，甚至忽略了村民的能動(dòng)性。而廣大村民作為鄉(xiāng)村發(fā)展的直接受益者和參與者，更關(guān)乎利益問(wèn)題，一旦政府資金不到位，對(duì)村民的補(bǔ)償就不能及時(shí)補(bǔ)充到位，這難以得到村民的理解，也就使得美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過(guò)程中盲目模仿和照搬的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

2.4 資金來(lái)源渠道少和籌集不力造成資金不足

目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，渭南市和臨渭區(qū)財(cái)政給予了大力支持，但臨渭區(qū)還算不上富裕，因此，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的投資短時(shí)間內(nèi)無(wú)法大幅度提高，從而導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金無(wú)法正常到位。村民對(duì)于自籌資金缺乏意愿，這主要是因?yàn)槟壳芭R渭區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比較單一，所以收入仍不是很高，加之在看病、孩子上學(xué)等方面有很大一部分開(kāi)支，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自籌資金用在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，從而導(dǎo)致村民在自籌資金上缺乏意愿。

F327

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1674-7909（2016）24-70-1

楊揚(yáng)（1987-），男，在職研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。