王方明

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

如何依法推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作

王方明

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

隨著畜牧業(yè)的大力發(fā)展，畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全、動物疫病防控及環(huán)境污染等問題不斷涌現(xiàn)，引起了社會大眾的廣泛熱議。為了促進畜牧業(yè)健康有序發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品的安全性，實現(xiàn)人與自然的和諧共存，畜牧獸醫(yī)工作中的綜合執(zhí)法力度必須得到有效的保障。基于此，對基層畜牧獸醫(yī)依法推進綜合執(zhí)法工作的具體措施進行分析。

基層畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法工作；依法推進

市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及人們生活水平的提升，使得我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)開啟了安全、環(huán)保、健康的新歷程。尤其是經(jīng)歷過禽流感事件、鏈球菌病事件及瘦肉精等安全事件后，我國畜禽養(yǎng)殖的安全及污染問題引起了社會的廣泛關(guān)注。因此，必須加強基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力度，加強對畜禽產(chǎn)品及人民身體健康的維護，樹立良好的獸醫(yī)行業(yè)形象。

1 加強宣傳，營造法治環(huán)境

首先，突破傳統(tǒng)的宣傳形式，利用廣播、報紙、宣傳車、講座等形式來對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法進行大力的宣傳，同時根據(jù)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的工作方式和特點，設(shè)計特色、朗朗上口、具有氣勢的宣傳口號，并利用出租車的熒屏、廣告牌標語等進行廣泛宣傳，在大眾的頭腦中形成一種固定的模式，加強人民大眾對獸醫(yī)綜合執(zhí)法的了解，并提升大眾的守法意識。其次，突破傳統(tǒng)的宣傳內(nèi)容和對象。為了使人民大眾更好地理解獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，在宣傳內(nèi)容上需要注重形式的豐富，可以利用典型的案例以及與生活相關(guān)的一些事件結(jié)合法律常識進行宣傳，這樣能夠使不同文化程度的人都能深刻理解獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意義，進而得到大眾的歡迎和擁護。最后，要注重宣傳的連續(xù)性。在每次的宣傳活動中，都需要以宣傳效果為目標，不能走形式和過場。同時宣傳活動不是單次的過程，而是要有一個持續(xù)宣傳的計劃，并不斷加深宣傳內(nèi)容，將宣傳內(nèi)容形成一個體系，進而增強群眾對畜禽產(chǎn)品的安全意識，為公共衛(wèi)生安全鑄造防線。

2 完善執(zhí)法體系，注重職能分離

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中，執(zhí)法大隊需要與動物衛(wèi)生監(jiān)督部門進行分離，實現(xiàn)多種職能的運行模式，同時將畜禽養(yǎng)殖、獸藥生產(chǎn)、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管等科室都納入到綜合執(zhí)法大隊中，對執(zhí)法職能進行集中管理和行使，同時統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法裝備、管理執(zhí)法人員和處置職能［1］。完善技術(shù)體系，成立畜禽產(chǎn)品質(zhì)檢中心。質(zhì)檢中心主要負責對執(zhí)法中獸藥、飼料及畜禽產(chǎn)品的技術(shù)檢測和鑒定，并出具具有法律效益的鑒定結(jié)果和報告，解決在獸醫(yī)綜合執(zhí)法中的檢測和鑒定難問題，將技術(shù)與行政執(zhí)法進行分離。此外，成立執(zhí)法中隊。執(zhí)法大隊要想全面執(zhí)行綜合執(zhí)法任務(wù)存在一定的困難，因此，執(zhí)法大隊需要設(shè)置負責各個轄區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法中隊，在每個中隊中配備7個左右的執(zhí)法人員，這些人員主要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的綜合執(zhí)法人員中選調(diào)，各中隊的人員、財務(wù)及事物等都統(tǒng)一由執(zhí)法大隊進行管理。同時，各中隊間建立起執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成上下聯(lián)動的執(zhí)法機制，根據(jù)各管轄地區(qū)的情況，及時采取執(zhí)法措施，保證畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

3 完善法制審核，提升執(zhí)法保障

為了使行政處罰能夠依法進行，保證法律的公平、公正性，使執(zhí)法監(jiān)督工作都能夠有效地落實，需要完善法制審核制度，提升執(zhí)法保障。首先，成立法制科，將執(zhí)法與審批進行分離，由法制科負責對案件進行審核、復(fù)議、應(yīng)訴、聽證及備案等。同時，建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法執(zhí)勤室，通過與綜合執(zhí)法大隊的結(jié)合，保證執(zhí)法工作的落實，配合執(zhí)法部門的調(diào)查和執(zhí)法傳喚。此外，建立部門間的聯(lián)動機制，通過與公安部門、質(zhì)檢部門、工商部門及衛(wèi)生部門等多個部門的聯(lián)合，進行有目的、有計劃的多項聯(lián)合整治。尤其是重大的節(jié)日和活動期間，通過多部門的聯(lián)合和媒體的跟蹤報道，加強人民群眾對獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重視，并對不法分子形成震懾，創(chuàng)建齊抓共管、上下聯(lián)動的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。

總之，基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法是保證我國畜牧業(yè)健康發(fā)展及人民大眾身體健康的基礎(chǔ)，在綜合執(zhí)法中需要營造良好的法治環(huán)境，完善執(zhí)法體系，提升執(zhí)法保障，使基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展更加健康、穩(wěn)定、有序。

［1］農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于扎實推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見［J］.飼料博覽，2010（8）：54-55.

S851

A

1674-7909（2016）24-27-1

王方明（1983-），男，碩士，獸醫(yī)師，研究方向：動物衛(wèi)生監(jiān)督。