余春江 余曉峰

加強(qiáng)隱患排查治理保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

余春江 余曉峰

2015年，浙江省開(kāi)化縣在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，全面排查整治農(nóng)機(jī)安全事故隱患，防范事故發(fā)生，進(jìn)一步改善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境，堅(jiān)決防范和遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查工作取得了明顯成效。

1 農(nóng)機(jī)安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)有序

2015年年初以來(lái)，開(kāi)化縣的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣安全生產(chǎn)會(huì)議精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，一絲不茍地抓農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)檢查工作。通過(guò)規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)、落實(shí)預(yù)防措施、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育等手段，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)有序。2015年全縣共發(fā)生各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故3起，其中：道路內(nèi)甲方事故2起，死亡1人，受傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.5萬(wàn)元，與2014年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)持平，受傷增加2人，直接經(jīng)濟(jì)損失增長(zhǎng)0.5萬(wàn)元；道路外事故1起，經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)元。全年沒(méi)有發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)控制在衢州市目標(biāo)考核控制指標(biāo)以?xún)?nèi)。開(kāi)化縣東坑口農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)建成平安農(nóng)機(jī)示范合作社。全縣報(bào)廢拖拉機(jī)90臺(tái)，發(fā)放補(bǔ)償資金14.9萬(wàn)元。

2 深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全隱患排查整治

2.1 精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)非法違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治被列入2015年安全生產(chǎn)十大專(zhuān)項(xiàng)整治工作之一。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)化縣農(nóng)業(yè)局高度重視，局班子召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究，組織制定 《開(kāi)化縣2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)非法違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，成立由分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織相關(guān)人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作檢查和督促。2015年6月19日，汪宇祥副縣長(zhǎng)在縣農(nóng)業(yè)局劉德貴局長(zhǎng)的陪同下，實(shí)地檢查了音坑鄉(xiāng)葉志槐戶(hù)的機(jī)械化育插秧作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、馬金為農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的育秧中心，聽(tīng)取縣農(nóng)機(jī)站農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作匯報(bào)。

汪副縣長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，要防患于未然。他要求農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要將安全管理工作擺在首要位置，借助這次專(zhuān)項(xiàng)整治的契機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，切實(shí)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作抓緊抓實(shí)。一要明確職責(zé)，分清責(zé)任，加強(qiáng)考核，一級(jí)管一級(jí)，層層抓落實(shí)；二要建章立制，完善制度，做到有法可依，有章可循；三要加強(qiáng)警農(nóng)協(xié)作，做好與公安的工作銜接，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室的作用，加大對(duì)無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、載人載客等違法違章行為的查處和整治力度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抓出整治成效；四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展法制教育和知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法能力。

2.2 強(qiáng)化防范措施，狠抓責(zé)任制落實(shí)

根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，進(jìn)一步完善管理制度，明確主體職責(zé)，強(qiáng)化防范措施，層層分解落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心簽訂《2015年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制》；二是全縣各農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)大戶(hù)簽訂《2015年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書(shū)》；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；四是縣農(nóng)機(jī)站將全年的工作任務(wù)分解細(xì)化，以責(zé)任狀的形式落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員。做到農(nóng)機(jī)安全人人有責(zé)，監(jiān)理重任個(gè)個(gè)分擔(dān)。

2.3 大力宣傳，營(yíng)造氛圍

2015年6月2日，召開(kāi)了有全縣農(nóng)機(jī)員、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)大戶(hù)參加的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，部署2015年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；2015年7月17日又組織召開(kāi)農(nóng)機(jī)大戶(hù)安全隱患整治暨農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)機(jī)大戶(hù)安全隱患排查治理等工作；利用農(nóng)民信箱發(fā)送農(nóng)機(jī)安全警示短信3 300人次；印發(fā)“致全縣農(nóng)機(jī)操作人員的公開(kāi)信”1 200份，倡議全縣農(nóng)機(jī)操作人員積極參與農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。通過(guò)宣傳教育，有效提高廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全紅線意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境，為農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治營(yíng)造更好的工作氛圍。

2.4 加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)，提高安全作業(yè)水平

2015年安全生產(chǎn)月期間，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織舉辦拖拉機(jī)駕駛員安全知識(shí)培訓(xùn)班12期，835名拖拉機(jī)駕駛員接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)。2015年7月17日，組織召開(kāi)農(nóng)機(jī)大戶(hù)安全隱患整治暨農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，縣農(nóng)機(jī)站對(duì)上半年以來(lái)開(kāi)展的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)非法違法專(zhuān)項(xiàng)整治工作作了簡(jiǎn)要總結(jié)，對(duì)下步的整治重點(diǎn)作了進(jìn)一步的明確和安排，并詳細(xì)講解了收割機(jī)、插秧機(jī)的安全操作規(guī)程。會(huì)議還邀請(qǐng)了安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、臺(tái)州市一鳴機(jī)械設(shè)備有限公司的技術(shù)人員對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、烘干機(jī)安全使用等技術(shù)作了培訓(xùn)，全縣包括農(nóng)機(jī)合作社在內(nèi)的近50名農(nóng)機(jī)大戶(hù)參加培訓(xùn)。此外，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全咨詢(xún)1場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料950余份，接受群眾咨詢(xún)近千人次。通過(guò)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念、強(qiáng)化安全意識(shí)、落實(shí)安全措施、消除安全隱患，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全作業(yè)水平。

2.5 加強(qiáng)隱患排查整治，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全

2.5.1 加強(qiáng)對(duì)上道路行駛拖拉機(jī)的源頭管理

當(dāng)前，開(kāi)化縣上道路行駛拖拉機(jī)的安全隱患主要是無(wú)牌無(wú)證、拼裝改裝、酒后駕駛、超速超載、載人載客、報(bào)廢機(jī)上路、未檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格而帶“病”作業(yè)、不按規(guī)定參加保險(xiǎn)等，嚴(yán)重危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)存在的安全隱患，縣農(nóng)機(jī)站主要從源頭入手，抓好管理。

一是規(guī)范拖拉機(jī)登記管理。按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，啟用全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，并持證上崗。嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記關(guān)，對(duì)安全技術(shù)不符合要求的一律不予辦理注冊(cè)登記手續(xù)。拖拉機(jī)駕駛證持證率為91%，新購(gòu)?fù)侠瓩C(jī)上牌率為100%。二是全力做好檢審驗(yàn)工作。為做好年度檢驗(yàn)工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)年檢動(dòng)員會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展初檢等方式，提高檢驗(yàn)合格率。在檢驗(yàn)期間，實(shí)行集中年檢，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公，嚴(yán)格檢驗(yàn)紀(jì)律，實(shí)行“誰(shuí)檢驗(yàn)，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。通過(guò)積極抓好拖拉機(jī)上牌、轉(zhuǎn)移、變更、年檢和補(bǔ)換牌證工作，從源頭上杜絕拖拉機(jī)拼裝改裝、不按規(guī)定參加保險(xiǎn)的現(xiàn)象。三是落實(shí)便民服務(wù)措施。為貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)行業(yè)便民惠民政策，縣農(nóng)機(jī)站進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推行一站式服務(wù)。目前，所有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)當(dāng)天受理當(dāng)天辦理完畢。同時(shí)，2015年按照財(cái)政部門(mén)的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)，全年減少12.5萬(wàn)元行政事業(yè)性收費(fèi)。通過(guò)方便于民、讓利于民，促進(jìn)機(jī)手辦理業(yè)務(wù)的積極性，達(dá)到減少或消除無(wú)牌無(wú)證、報(bào)廢機(jī)上路、未檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格而帶“病”作業(yè)、不按規(guī)定參加保險(xiǎn)等現(xiàn)象。

2.5.2 加強(qiáng)外省籍拖拉機(jī)管理

由于開(kāi)化縣地處三省交界，近年來(lái)，由外省籍拖拉機(jī)引起的交通事故趨于上升。針對(duì)周邊縣市發(fā)現(xiàn)外省籍拖拉機(jī)使用假牌假證、違規(guī)套牌、偽造年檢等情況，開(kāi)化縣及時(shí)開(kāi)展外省籍拖拉機(jī)調(diào)查登記、核查比對(duì)、整理分類(lèi)，實(shí)施戶(hù)籍化管理，并建立電子信息庫(kù)，共建立外省籍拖拉機(jī)信息檔案298份，為通過(guò)路面監(jiān)控有效打擊違章違法行為提供可靠信息，確保全縣道路交通安全。同時(shí)，對(duì)外省戶(hù)籍的拖拉機(jī)駕駛?cè)?，建立信息登記后，一并納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全管理，組織安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全教育。

2.5.3 開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)大戶(hù)隱患排查整治

隨著開(kāi)化縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的不斷發(fā)展，近年來(lái)全縣擁有各類(lèi)大中型純農(nóng)田作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械170多臺(tái)套，先后成立了15家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，有20多戶(hù)農(nóng)機(jī)大戶(hù)。但是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)大戶(hù)安全意識(shí)淡薄，操作不規(guī)范，重使用輕保養(yǎng)，因而存在著一些農(nóng)機(jī)安全隱患。針對(duì)這種情況，組織召開(kāi)農(nóng)機(jī)大戶(hù)安全隱患整治暨農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，專(zhuān)題布置落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)機(jī)大戶(hù)安全隱患排查治理等工作，邀請(qǐng)廠家技術(shù)人員講解烘干機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的使用操作規(guī)程和技術(shù)保養(yǎng)。隨后縣農(nóng)機(jī)站組織技術(shù)人員深入農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)大戶(hù)進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全隱患排查，通過(guò)排查主要發(fā)現(xiàn)以下農(nóng)機(jī)安全隱患：一是無(wú)牌無(wú)證；二是操作不規(guī)范；三是機(jī)具重使用輕保養(yǎng)；四是油料存放不當(dāng)存在火災(zāi)隱患。針對(duì)以上安全隱患，縣農(nóng)機(jī)站對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)辦注冊(cè)登記，對(duì)排查出來(lái)的收割機(jī)無(wú)證駕駛?cè)藛T集中免費(fèi)舉辦一期收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)班，目前全縣的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)上牌率和持證率達(dá)到95%以上；督促他們加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)保養(yǎng)，保證機(jī)具具有良好的技術(shù)狀態(tài)，規(guī)范油料存放，消除火災(zāi)隱患。

2.5.4 開(kāi)展農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)

結(jié)合農(nóng)機(jī)安全隱患排查，積極組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)和烘干機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)地免費(fèi)檢驗(yàn)，安排和組織農(nóng)機(jī)具保養(yǎng)，確保技術(shù)性能完好的農(nóng)機(jī)具安全投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。2015年免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)拖拉機(jī)1 256臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)75臺(tái)、插秧機(jī)30臺(tái)、糧食烘干機(jī)15臺(tái)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5.5 開(kāi)展報(bào)廢拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治

長(zhǎng)期以來(lái)，拖拉機(jī)報(bào)廢主要依賴(lài)于機(jī)具所有人的個(gè)人自發(fā)行為，農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)條件所限，缺乏主動(dòng)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，往往抱著“能用就不修，能修就不換（件），能換就不（報(bào)）廢”的心態(tài)，這導(dǎo)致拖拉機(jī)報(bào)廢遲緩，大量老舊拖拉機(jī)超期服役，安全性能、環(huán)保性能、經(jīng)濟(jì)性能?chē)?yán)重惡化，帶來(lái)能耗高、安全性差、污染環(huán)境等諸多問(wèn)題。2015年年初以來(lái)，開(kāi)化縣農(nóng)機(jī)管理站認(rèn)真組織，強(qiáng)化服務(wù)，積極做好報(bào)廢拖拉機(jī)隱患排查治理工作。

一是制定工作方案，明確工作要求，細(xì)化工作任務(wù)；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)拖拉機(jī)開(kāi)展排查摸底、梳理分類(lèi)、登記造冊(cè)，并根據(jù)排查的情況，對(duì)已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的運(yùn)輸型拖拉機(jī)下發(fā) 《拖拉機(jī)報(bào)廢通知書(shū)》；三是組織開(kāi)展報(bào)廢補(bǔ)償工作，指定報(bào)廢解體回收單位，并與之簽訂農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，事先就報(bào)廢時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象做好落實(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理與報(bào)廢回收公司的工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展報(bào)廢解體，辦理報(bào)廢的所有手續(xù)，既方便群眾，又提高工作效率。2015年，先后組織召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì)議1次，舉辦專(zhuān)題技術(shù)講座2期，召開(kāi)報(bào)廢回收現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)4場(chǎng)，實(shí)際排查登記報(bào)廢拖拉機(jī)1 160臺(tái)，發(fā)放《拖拉機(jī)報(bào)廢通知書(shū)》380份。自2012年以來(lái)，報(bào)廢解體拖拉機(jī)428臺(tái)，農(nóng)民享受報(bào)廢補(bǔ)貼67萬(wàn)元。通過(guò)報(bào)廢拖拉機(jī)隱患排查治理，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)機(jī)安全隱患，減少環(huán)境污染，為全縣農(nóng)機(jī)安全健康發(fā)展奠定更加良好的工作基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

2015年，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)非法違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能得到明顯提高，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)已納入規(guī)范管理，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到了進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)氛圍不斷好轉(zhuǎn)。但也發(fā)現(xiàn)了許多薄弱環(huán)節(jié)：一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面大量廣，任務(wù)重、壓力大；二是農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)淡?。蝗寝r(nóng)業(yè)機(jī)械事故的處理還處于邊緣狀態(tài)。

生命最可貴，平安大于天。安全生產(chǎn)是第一要?jiǎng)?wù)，責(zé)任重、要求高，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。下一步，開(kāi)化縣將以專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步明確職責(zé)，突出重點(diǎn)，深化大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有序、平穩(wěn)、健康地發(fā)展。

作者信息：開(kāi)化縣農(nóng)機(jī)管理站，324300，浙江