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2016年浙江省農村經營管理工作要點

最近，浙江省農業(yè)廳發(fā)布《2016年全省農村經營管理工作要點》，其主要內容如下。

1.扎實開展土地確權登記頒證

按照省委省政府確定的“三年基本完成”的部署和整省推進要求，推動所有涉農縣(市、區(qū))開展土地確權登記頒證，力爭到年底，12個試點縣(市、區(qū))任務總體完成，其他縣(市、區(qū))完成土地調查測繪量50%以上。一是籌備召開全省土地承包經營權確權登記頒證現(xiàn)場推進會，總結推廣試點地方經驗做法，推動形成任務明晰、責任傳導、齊抓共管、全面推進的工作局面。二是完善檔案管理、財政資金管理、質量驗收等工作意見和制度。統(tǒng)一規(guī)范土地承包合同、土地承包經營登記簿和權證使用。分級分批組織開展業(yè)務培訓，提高業(yè)務指導和政策處置能力。三是進一步分析梳理問題，提出政策處置意見。探索承包地塊集中歸并機制，支持農戶在自愿基礎上互換承包地。四是指導協(xié)調土地調查測繪項目招投標工作，研究提出加強招投標項目監(jiān)督管理措施，指導各地強化資金項目管理和土地確權質量管控?；I建專家組開展指導和監(jiān)督檢查。協(xié)調做好對試點縣(市、區(qū))驗收。五是開發(fā)完成土地承包管理信息系統(tǒng)，指導推進市、縣全面運用，規(guī)范土地承包數(shù)據(jù)庫建設，打造互聯(lián)互通信息管理平臺。六是完善考核與信息溝通協(xié)調機制，建立按月報送進度、每季通報情況制度，加強宣傳引導，促進工作平衡開展。

2.加強土地流轉管理和權能拓展創(chuàng)新

開展承包地“三權分置”等研究。支持和保障承包農戶依法行使流轉土地的合法權益，拓展土地經營權權能。一是指導各地健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉服務體系，做好信息發(fā)布、協(xié)調對接、合同鑒證等服務，創(chuàng)造條件開展流轉土地經營權登記管理。二是支持和指導村集體經濟組織承擔土地流轉組織、協(xié)調、服務，引導農戶以土地經營權入股組建專業(yè)合作社，引導農戶以土地經營權參股企業(yè)發(fā)展產業(yè)化經營，有效形成整村整組整畈連片集中長期流轉機制。三是指導有條件的地方建立針對規(guī)模經營主體的土地經營權抵押擔保制度，探索土地承包經營權有償退出機制，指導溫嶺市開展土地確權登記頒證成果應用試點、浦江縣開展農地生產性能評價試點。四是支持各地研究工商資本準入措施，探索對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地的租地條件、經營范圍、安置當?shù)剞r村勞動力和違規(guī)處罰等提出具體規(guī)定，鼓勵建立資格審查等制度。積極推廣土地流轉風險保障金制度。五是加強土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，及時調解仲裁土地承包經營糾紛。

3.規(guī)范村股份經濟合作社組織建設和資產管理

一是加強村股份經濟合作社組織建設，指導做好村經濟合作社股份合作制改革后續(xù)工作，完善組織機構和內部管理制度，落實檔案管理工作規(guī)范，促進村股份經濟合作社規(guī)范健康運行。二是扎實推進《浙江省農村集體資產管理條例》宣傳貫徹，組織開展宣傳活動，推動各地完善制度、落實相關保障措施。三是深化農村集體“三資”管理規(guī)范化建設，制訂并推行“三資”管理服務中心標準規(guī)范，建立財務人員培訓培養(yǎng)計劃，加強日常巡查和績效考核，力爭所有縣(市、區(qū))達到“三資”規(guī)范化創(chuàng)建要求。四是全面實行農村集體“三資”運行陽光公開，突出非生產性開支、票據(jù)、公開、賬戶管理等重點環(huán)節(jié)加強檢查指導，抓好問題整改和長效機制建設。五是開展農村集體財務清理，落實集體經濟審計“三年一輪審”計劃，做好農村集體經濟審計資格證管理，支持通過政府購買服務方式委托有資質第三方開展審計，強化審計指導監(jiān)督，推動審計結果運用。五是根據(jù)省里統(tǒng)一部署，著手做好村股份經濟合作社換屆選舉相關工作。

4.創(chuàng)新集體經濟發(fā)展富民機制

一是創(chuàng)新農村集體資產股權的賦權活權工作，結合指導德清縣試點，研究股權流轉交易辦法，探索股份繼承、抵押、擔保、有償退出等機制，取得一批可復制可推廣的創(chuàng)新成果。二是創(chuàng)新股份經濟合作社經營機制創(chuàng)新模式，總結推廣漸進式公司化改革、社員持股項目化發(fā)展方式，研究探索集體經濟組織“政經”分離機制。三是扶持壯大集體經濟。抓好省級扶持經濟薄弱村項目實施，加強項目管理、績效評估、機制創(chuàng)新，提出進一步扶持薄弱村發(fā)展對策和政策建議。推進集體經濟發(fā)展和服務現(xiàn)代農業(yè)相結合，支持村集體經濟組織承擔現(xiàn)代農業(yè)扶持項目，總結推廣各種發(fā)展模式，力爭全省村級集體經濟收入持續(xù)穩(wěn)定增長。四是協(xié)同有關部門指導農村產權交易服務平臺建設，推動農村產權登記、評估、抵押、交易和監(jiān)管辦法等制度的健全和完善。

5.加快農民專業(yè)合作社規(guī)范提升

一是組織部署合作社規(guī)范提質工作。調查分析農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況和存在問題，研究提出農民專業(yè)合作社規(guī)范提質工作意見，組織指導各地調查摸底，分類管理、精準施策，加快清理整頓一批“空殼”社，改造重組一批小社、弱社和不規(guī)范社，提升壯大一批強社。二是加快培育家庭農場，改造合作社成員。指導農村能人、純農戶、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦家庭農場，總結、宣傳和推進農牧結合、生態(tài)循環(huán)家庭農場培育，指導幫助家庭農場做好生產記錄、成本核算管理，鼓勵以家庭農場為主體組建合作社。三是探索組建聯(lián)合社。結合實施糧食生產綜合補貼政策，以“一區(qū)一鎮(zhèn)”為平臺，發(fā)揮好省級以上示范性農民專業(yè)合作社龍頭作用，強化服務設施裝備和服務能力建設，培育全要素型、全產業(yè)鏈綜合性或區(qū)域性的合作社聯(lián)合社。四是優(yōu)化管理支持手段。做好示范性家庭農場、農民專業(yè)合作社認定和名錄管理，繼續(xù)做好農民專業(yè)合作社信用體系建設，放大示范社、信用等級名錄功能。建立多部門協(xié)同支持服務農民專業(yè)合作社的機制。落實好大學生從事現(xiàn)代農業(yè)扶持政策，調研分析扶持新型農業(yè)經營主體政策執(zhí)行，提出扶持政策建議。五是參與做好“三位一體”農民合作經濟組織體系改革的指導，進一步完善相關制度。

6.著力完善農業(yè)社會化服務機制

一是以發(fā)展農業(yè)生產性服務為重點，指導推進服務資源整合、服務平臺搭建、政策機制創(chuàng)新，總結、宣傳和推廣一批社會化服務的典型和模式。二是聯(lián)合有關部門探索建立政府購買農業(yè)公益性服務機制，指導海鹽、龍游、蓮都等地做好政府向農業(yè)經營性服務組織購買公益性服務試點,指導地方開展全產業(yè)鏈建設的社會化服務問題研究。

7.健全農民負擔長效監(jiān)管機制

一是采取扎實措施，有效落實減輕農民負擔工作各項制度。深化農民負擔監(jiān)管陽光行動，搭建政策宣傳公開、農民維權渠道。二是健全減負工作領導機構，加強情況通報和溝通協(xié)調，推動責任到人。三是深入開展農民負擔專項治理，重點加大對村級非生產性支出、報刊征訂、押金收取等問題的專項整治。四是密切關注“三農”領域支持政策新變化、籌措資金新方式、保障救助新趨勢，做好農業(yè)部四個監(jiān)測點監(jiān)測，堅決查處加重農民負擔行為。五是核準公布2016年度籌資籌勞工價標準，指導地方審核一事一議項目的籌資籌勞情況，規(guī)范一事一議項目管理。

8.強化農經體系建設

一是開展基層農經隊伍狀況調查，了解縣、鄉(xiāng)、農經工作職能，突出強化土地承包管理、家庭農場和農民合作社管理、“三資”管理和農村財務審計等職能，研究提出強化基層農經隊伍建設的對策意見。指導推動各地充實農經人員，落實經費保障，確保事有人干、責有人負。二是分層次開展業(yè)務培訓，省級組織市、縣相關人員，有針對性開展土地承包管理與仲裁、集體資產管理與審計、新型農業(yè)經營體系建設等政策法規(guī)和業(yè)務培訓，提升農經人員業(yè)務能力。三是推進農經信息化體系建設，全面掌握農村改革和農經管理動態(tài)，加強統(tǒng)計分析。暢通信息溝通和交流渠道，注重總結和宣傳亮點工作、創(chuàng)新舉措、典型模式，圍繞重點問題組織調研，針對性提出意見建議。

(本欄編輯：周慧華)