郭菊娥，裴云龍

(西安交通大學(xué) 中國管理問題研究中心，陜西 西安 710049)

激發(fā)科研活力實(shí)現(xiàn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)使命

郭菊娥，裴云龍

(西安交通大學(xué) 中國管理問題研究中心，陜西 西安 710049)

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話，指明了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的使命和目標(biāo)要求。深化科研管理體制改革，激發(fā)科研活力是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究急需突破的機(jī)制問題?；趯?duì)高?？蒲泄芾碇写嬖趩栴}的分析，為推動(dòng)西安交通大學(xué)“雙一流”建設(shè)，建議營造信任科研人員的氛圍；建立科研管理負(fù)面清單制度；搭建從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的科研服務(wù)體系；建立具有交大特色的國際化科研評(píng)價(jià)體系；提升科研資源配置效能；申請(qǐng)“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新中心。

科研管理；科研活力；負(fù)面清單；科研評(píng)價(jià)；科研服務(wù)

2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出，迫切需要哲學(xué)社會(huì)科學(xué)更好發(fā)揮作用：鞏固馬克思主義哲學(xué)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義；提高改革決策水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力，提高國際話語權(quán)；不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[1]。5月18日，西安交通大學(xué)舉行座談會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)總書記的講話精神，與會(huì)人員均表示，總書記講話中的很多內(nèi)容都是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界期盼已久的，標(biāo)志著我國的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要“提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平”[2]。一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)，需要充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)尤其是管理學(xué)科的作用。探討通過深化高校治理機(jī)制改革，形成充滿活力的科研管理與運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)原創(chuàng)性與時(shí)代性的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究具有重要意義，為實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在高校科研管理具體實(shí)踐過程中，相對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力仍然處于主導(dǎo)地位，存在部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、專家看行政部門人員眼色行事等問題[3]，無法有效實(shí)現(xiàn)專家智庫的決策支持作用，導(dǎo)致科研管理效率提升緩慢。

在科技資源配置方面，存在簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)運(yùn)營方法的現(xiàn)象。對(duì)行政采購與科研采購施行同樣的政策，導(dǎo)致科研采購商品價(jià)格過高，削弱了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。這忽視了科研活動(dòng)與行政管理活動(dòng)的區(qū)別，違背了科研規(guī)律，導(dǎo)致教師科研人員的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。

在高?？萍汲晒u(píng)價(jià)和職務(wù)晉升中，普遍存在急功近利的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使分類評(píng)價(jià)落實(shí)難以到位，科研評(píng)價(jià)指標(biāo)片面，考核部門混亂，無法有效反映科研創(chuàng)新的核心目標(biāo)，不能發(fā)揮激勵(lì)作用等問題[4]。

近年來，西安交通大學(xué)的發(fā)展出現(xiàn)了“緩進(jìn)則退”的現(xiàn)象，科研實(shí)力和辦學(xué)質(zhì)量急需快速發(fā)展。作為地處“一帶一路”源頭——西安的高校，西安交通大學(xué)急需抓住國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，將地緣劣勢(shì)轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì)。因此必須在深化科研管理體制改革中創(chuàng)新機(jī)制，釋放教師科研活動(dòng)的活力，提高現(xiàn)有科研人員的產(chǎn)出效率，爭(zhēng)取國家資源支持，積極吸引全世界的優(yōu)秀科研人才來交大落地生根。為此，我們提出以下六條建議。

(一)營造信任科研人員的氛圍

習(xí)總書記在科技三會(huì)上的講話指出：“要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)，防止瞎指揮、亂指揮?！盵3]感動(dòng)中國2012年度的林俊德院士，參加了我國全部核試驗(yàn)任務(wù)，獨(dú)立創(chuàng)新制作了鐘表式壓力自記儀，先后獲得30多項(xiàng)科技成果，在癌癥晚期以超常的意志工作到生命的最后一刻。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)李保國教授35年如一日，長期奮戰(zhàn)在扶貧攻堅(jiān)和科技創(chuàng)新第一線，把畢生精力投入到山區(qū)生態(tài)建設(shè)和科技富民事業(yè)之中。這些科研人員具有的高尚品德，為科學(xué)獻(xiàn)身的精神與淡泊名利的人格品質(zhì)，代表了我國教育和科技戰(zhàn)線廣大科技工作者的價(jià)值取向和行為規(guī)范。目前不能因?yàn)閭€(gè)別科研人員的學(xué)術(shù)不端行為和經(jīng)費(fèi)使用問題，就對(duì)廣大科研人員失去了信任，要相信絕大多數(shù)科研人員淡泊名利，具有社會(huì)責(zé)任感與獻(xiàn)身科學(xué)的崇高行為規(guī)范。

建議賦予科研領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)或科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)體更大的人、財(cái)、物支配權(quán)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中的政策指導(dǎo)與注意事項(xiàng)的警示，營造寬松自由的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)科研人員的活力與潛能；加大對(duì)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)科研人員廉潔奉公、盡職盡責(zé)、獻(xiàn)身科研事業(yè)精神與價(jià)值取向的宣傳力度，在西安交大營造人人崇尚科學(xué)、尊重科研人員的氛圍；教育科研人員發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，樹立品牌形象，珍惜自身的聲譽(yù)，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)使用的權(quán)責(zé)清單，以正面警示教育為主。

(二)建立科研管理負(fù)面清單制度

2013年《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》最先施行“負(fù)面清單”制度，在激活自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和入住企業(yè)活力方面取得了良好的示范效應(yīng)，使企業(yè)顯著地提高效率和降低成本。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。高?？蒲泄芾肀仨毟鶕?jù)科研活動(dòng)的特殊性和復(fù)雜性落實(shí)中央文件精神，建議西安交大施行“正面清單”與“負(fù)面清單”相結(jié)合的管理模式，只要不在“負(fù)面清單”里就認(rèn)為“法無禁止即可為”，激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新活力。在具體管理實(shí)踐中，以財(cái)務(wù)報(bào)賬負(fù)面清單制度建設(shè)為突破口，將科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)手續(xù)中解放出來，極大釋放其時(shí)間與精力；設(shè)立西安交通大學(xué)大型科研儀器設(shè)備的禁用清單，提高科研儀器設(shè)備的利用效率。

(三)搭建從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的科研服務(wù)體系

李克強(qiáng)總理提出要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這就要求西安交大的管理部門轉(zhuǎn)變職能與觀念，從科研人員的管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，樹立科研人員在高校的主體地位，營造寬松的科研氛圍與良好的服務(wù)環(huán)境，激發(fā)科研人員的積極性，促進(jìn)教授治校與學(xué)術(shù)自由。建議西安交通大學(xué)進(jìn)行制度改革與平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以服務(wù)為核心的科研、教學(xué)和社會(huì)服務(wù)管理準(zhǔn)則、流程、崗位職責(zé)要求和考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)高校教師個(gè)人信息、科研與教學(xué)成果數(shù)據(jù)的快捷提取、更新與確認(rèn)，推動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程的簡(jiǎn)化，避免將大量時(shí)間與精力浪費(fèi)在各種報(bào)表填寫的海洋中。

(四)建立具有交大特色的國際化科研評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)方式是制約高校內(nèi)涵發(fā)展的重要因素?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)能夠讓學(xué)術(shù)研究保持在揭示科學(xué)規(guī)律、解決科學(xué)問題、探索科學(xué)方法的合理軌道上，讓各類人才既能享受創(chuàng)新樂趣，也能在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求中取得成就?？蒲谐晒脑u(píng)價(jià)不能只看影響因子，還要關(guān)注發(fā)表的期刊是否屬于本領(lǐng)域國內(nèi)外公認(rèn)的頂級(jí)期刊，更要看對(duì)國家戰(zhàn)略研究、重大國防任務(wù)、重大基礎(chǔ)研究、重大工程研究與國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的貢獻(xiàn)。在實(shí)施分類評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建議交大盡快實(shí)施研究所(院、基地、中心)、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目群、個(gè)人等多主體的考核辦法，改變現(xiàn)在以個(gè)人為中心的評(píng)價(jià)體系，營造聯(lián)合攻關(guān)貢獻(xiàn)高精尖成果的研究氛圍。

倡導(dǎo)評(píng)價(jià)方式的多元化，依據(jù)科研規(guī)律提高對(duì)不同類型、不同層次研究人員的成果、人才計(jì)劃、平臺(tái)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)的客觀科學(xué)性；基于交大現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，做好長遠(yuǎn)科技規(guī)劃。在允許科研人員自由探索的基礎(chǔ)上，給予穩(wěn)定連續(xù)資助，減少浮躁與急功近利導(dǎo)向，樹立科研自信。可以借鑒日本的做法，對(duì)于副教授以上的科研人員，學(xué)校每年配一筆基本的科研經(jīng)費(fèi)(1-3萬美元)，在其做出具有重要前瞻性的成果時(shí)給予更大的持續(xù)資助。

(五)提升科技資源配置的效能

國家自然科學(xué)基金委有“杰出青年科學(xué)基金”“優(yōu)秀青年科學(xué)基金”，教育部有“長江學(xué)者”“青年長江學(xué)者”，中組部有“千人計(jì)劃”“青年千人計(jì)劃”與“青年拔尖人才支持計(jì)劃”，科技部有“萬人計(jì)劃”與“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”等人才支持項(xiàng)目，交大目前有“騰飛人才”等人才項(xiàng)目。由于定位重疊，使科研人員忙于申請(qǐng)各種人才項(xiàng)目，形成了一人多頭銜的亂局，使有無頭銜的科研人員一夜之間產(chǎn)生了巨大差距。這不僅使科研人員不能專心科研，浮躁行為盛行，而且導(dǎo)致資源過度集中，多頭銜人員因?yàn)殄X太多而迷茫，挫傷了無頭銜人員積極性。建議建立校內(nèi)“人才計(jì)劃”跟蹤評(píng)估和退出機(jī)制，依據(jù)人才成長規(guī)律設(shè)定合理的評(píng)估周期，對(duì)不達(dá)標(biāo)的科研人員予以取消人才稱號(hào)。

拔尖科研人才還須保持引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，尤其需要關(guān)注青年拔尖人才的成長。西安交大目前將“國外名校畢業(yè)”作為引進(jìn)人才的基本條件，將國內(nèi)優(yōu)秀博士生特別是本校培養(yǎng)的設(shè)置比例進(jìn)行管理。我們認(rèn)為，目前人才領(lǐng)域的各類計(jì)劃、各類評(píng)審和各類評(píng)獎(jiǎng)均亟需做減法，應(yīng)及時(shí)剎住拔尖人才成長環(huán)境中的功利化傾向，營造鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)秀人才同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的良好生態(tài)。建議營造國內(nèi)拔尖人才的成長環(huán)境，重點(diǎn)淡化身份標(biāo)簽，理性看待國外博士學(xué)位等問題；增設(shè)外國學(xué)者來校進(jìn)行訪問研究支持計(jì)劃，提升西安交大科技資源配置效率。

(六)申請(qǐng)“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新中心

西安交通大學(xué)地處“一帶一路”的源頭，率先在全國高校中成功牽頭成立了有120多所大學(xué)參加的“新絲路大學(xué)聯(lián)盟”，為國家實(shí)施“一帶一路”教科文先行戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為“新絲路大學(xué)聯(lián)盟”的子聯(lián)盟，西安交通大學(xué)管理學(xué)院與吉爾吉斯斯坦國立交通大學(xué)合作成立了“絲綢之路學(xué)院”，已經(jīng)獲得了吉爾吉斯斯坦教育部正式批準(zhǔn)。建議以“一帶一路”為主題，基于西安交通大學(xué)教學(xué)、科研和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)、特色和組織管理能力，聯(lián)合具有互補(bǔ)資源的單位，申請(qǐng)建設(shè)文化傳承創(chuàng)新類協(xié)同創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取教育部每年3 000萬的經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)西安交大的“雙一流”建設(shè)。

[1] 習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話[EB/OL].[2016-05-18].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/18/c_1118891128.htm.

[2] “十三五”規(guī)劃建議:使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平[EB/OL].[2016-11-03].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/03/c_1117027205.htm.

[3] 習(xí)近平.為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的講話[EB/OL].[2016-05-31].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/31/c_1118965169.htm.

[4] 鄭愛平,張棟梁.基于流程再造的高校科研管理協(xié)同機(jī)制研究[J].科研管理,2016(8):140-145.

(責(zé)任編輯：張 叢)

Stimulate Scientific Research Vitality to Complete the Missions of Philosophy and Social Sciences

GUO Ju′e,PEI Yunlong

(China Management Problem Research Center, Xi′an Jiaotong University, Xi′an 710049, China)

Xi Jinping, the general secretary of CPC, indicated the mission and aim of philosophy and social science research in the Symposium on Philosophy and Social Science. Therefore, we think that it is time to break through the following two mechanism problems, namely, how to deepen scientific research management system reform and how to activate scientific research on philosophy and social science research. Based on the analysis of problems of university scientific research management, we put forward 6 policy suggestions to make Xi′an Jiaotong University to achieve a world-class university:(1)Construct the atmosphere of trusting in researchers; (2)Establish scientific research management system of negative list; (3)Build the scientific research service system transformed from regulation to service; (4)Establish international scientific research evaluation system with Xi′an Jiaotong University characteristics; (5)Promote the efficacy of scientific research resource distribution; (6)Apply to build a "One Belt and One Road" collaborative innovation center.

scientific research management；scientific research vitality; negative inventory; scientific research evaluation; scientific research service

2016-09-03

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71402135)

郭菊娥(1961- )，女，“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才入選者，西安交通大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國管理問題研究中心副主任。

G311

A

1008-245X(2016)05-0122-03

10.15896/j.xjtuskxb.201605022