2010年黨中央、國務院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），標志著我國教育改革發(fā)展進入新階段。五年來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各方面的大力支持和職業(yè)教育戰(zhàn)線廣大干部師生的不懈努力下，《教育規(guī)劃綱要》確立的職業(yè)教育發(fā)展目標基本實現(xiàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的理念和藍圖已經(jīng)繪成，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設加快推進，科學合理的人才結(jié)構(gòu)逐步形成，技術(shù)技能人力資本積累不斷增加，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路基本確立，成為教育領域綜合改革的一個亮點，為提高全民族素質(zhì)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面建成小康社會作出重要貢獻。

一、職業(yè)教育改革發(fā)展取得重大成就

（一）《教育規(guī)劃綱要》確立的主要目標基本實現(xiàn)

一是中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當。五年來，中等職業(yè)教育招生數(shù)占高中階段教育招生數(shù)的比例保持在45%左右，中等職業(yè)教育成為“普及高中階段教育”不可或缺的重要力量。二是高等職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)步增長。2014年高等職業(yè)教育招生數(shù)達到337.98萬人，招生數(shù)占高等教育招生數(shù)的比例達到46.9%;高等職業(yè)教育在校生數(shù)首次突破一千萬，達到1006.63萬人，非學歷教育注冊學生達到5593萬人。高等職業(yè)教育為實現(xiàn)高等教育大眾化做出重要貢獻。三是職業(yè)院校正在成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要培養(yǎng)基地。職業(yè)院校每年輸送近1000萬技術(shù)技能人才，占新增就業(yè)人口的60%，開展培訓達上億人次，大面積提高了勞動者素質(zhì)。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成

一是完成現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設計。2014年，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，對構(gòu)建新時期中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出系統(tǒng)設計，提出職業(yè)教育體系建設“兩步走”戰(zhàn)略，2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，2020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是實現(xiàn)不同層次職業(yè)教育的相互銜接。為構(gòu)建中等和高等職業(yè)教育相互銜接的職業(yè)教育體系，在高職分類考試招生、中高職貫通培養(yǎng)、課程學分管理等方面進行了一系列探索。2014年高職分類考試招生151萬名，占高職招生人數(shù)的45%。三是職業(yè)教育發(fā)展促進了終身教育體系建設。職業(yè)院校和社會力量辦學開展多種形式的職業(yè)培訓，每年開展政府補貼性培訓2000萬人次;擴大繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源建設，推動多所高校免費開放數(shù)字化學習資源，為信息時代學習者人人學習、處處學習創(chuàng)造條件;推進學習型社會建設，教育部、民政部等七部門頒發(fā)了《關于推進學習型城市建設的意見》，每年舉辦全民終身學習活動周，參與的城市已達到900多個。

（三）行業(yè)企業(yè)及社會力量參與的多元辦學體制得以建立

一是制定校企合作的相關支持政策。多地制定校企合作促進辦法，明確企業(yè)舉辦職業(yè)教育的主體地位，從經(jīng)費投入、稅收優(yōu)惠等方面支持企業(yè)建設實習實訓基地，建立企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校任教及教師到企業(yè)鍛煉的制度，鼓勵企業(yè)通過多種形式與職業(yè)院校合作，支持職業(yè)教育發(fā)展。行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育保持一定規(guī)模。二是以推進集團化辦學為重點，探索行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制。全國建成職教集團超過1000個，吸引了近3萬家企業(yè)參加，覆蓋了60%以上的職業(yè)院校。2010年以來，集團化辦學數(shù)量及參與集團化辦學的企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。三是民辦職業(yè)教育得到發(fā)展。出臺支持民辦教育發(fā)展的政策法規(guī)，鼓勵民間資本參與職業(yè)教育，一些地方設立民辦職業(yè)教育政府發(fā)展基金或?qū)ｍ椯Y金，建立民辦職業(yè)院校師生與公辦職業(yè)院校同等待遇的保障機制，支持民辦職業(yè)院校師資隊伍建設，推動職業(yè)教育辦學體制的多元化。

（四）職業(yè)教育管理體制改革不斷深化

一是強化地方政府的統(tǒng)籌作用。落實政府職責，強化省、市、縣“三級統(tǒng)籌”，完善職業(yè)教育統(tǒng)籌管理方式。二是完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。教育部印發(fā)了《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，推動職業(yè)院校章程建設，促進職業(yè)院校建立有行業(yè)企業(yè)參與的學校理事會或董事會、教職工代表大會等現(xiàn)代學校制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)學校治理能力現(xiàn)代化。三是積極探索職業(yè)教育管理體制改革和發(fā)展的新路徑。教育部會同有關行業(yè)組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟各門類的62個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，形成了教育與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展職業(yè)教育的組織機制。積極探索職業(yè)教育管理機制改革。遼寧省鞍山市建立職教城管委會，探索實行職業(yè)教育區(qū)域化統(tǒng)籌管理;安徽淮北市成立職業(yè)教育工作委員會，河南新鄉(xiāng)市設立職業(yè)教育局，加強統(tǒng)籌管理力度;河南信陽市平橋區(qū)成立職業(yè)教育和就業(yè)服務局，實行職業(yè)教育和就業(yè)服務的無縫對接和有機融合。

（五）職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升

一是全面落實立德樹人根本任務。落實“立德樹人”的根本任務，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學校德育課貫徹黨的十八大精神教學指導綱要》，通過課堂教學主陣地，推進十八大精神進教材、進課堂、進頭腦。頒布《中等職業(yè)學校德育大綱（2014年修訂）》，把社會主義核心價值觀作為主線貫穿始終，推進德育工作規(guī)范化。深入開展“我的中國夢”主題教育活動，激發(fā)學生堅定理想信念、施展才華。二是開展現(xiàn)代學徒制試點。教育部在總結(jié)各地開展工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習等人才培養(yǎng)模式基礎上，于2014年頒布《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，遴選了165家單位為首批現(xiàn)代學徒制試點單位。三是強化標準引領，全面對接職業(yè)標準，制定并公布410個高職專業(yè)、230個中職專業(yè)教學標準。四是推進職業(yè)教育課程體系建設和教學改革，在理實一體化教學、行動導向教學、課程國際化、優(yōu)勢特色專業(yè)課程等方面進行了有益探索，職業(yè)教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（六）面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育加快發(fā)展

制定實施一系列政策措施，加快發(fā)展面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，把加強職業(yè)教育作為服務社會主義新農(nóng)村建設和促進新型城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容。一是強化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責任，推動一批縣（市、區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。二是加強農(nóng)村職業(yè)教育基礎能力建設，支持縣級職教中心發(fā)展，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓覆蓋面。三是強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，鼓勵職業(yè)院校走向縣域開展廣泛合作，增強服務“三農(nóng)”能力。四是加強涉農(nóng)專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓工作。

（七）職業(yè)教育師資隊伍建設水平不斷提高

一是生師比日趨合理。2014年，中等職業(yè)教育專任教師數(shù)為86.30萬人，生師比為21.3∶1，與2010年的26.6∶1相比，生師比日趨合理并逐步接近《中等職業(yè)學校設置標準》中規(guī)定的生師比20∶1的標準。2014年，高等職業(yè)教育專任教師數(shù)為43.83萬人，比2010年增加3.42萬人。高等職業(yè)教育生師比為17.6∶1，與本科高等學校生師比基本一致。二是“雙師型”教師隊伍建設得到加強。多地通過培養(yǎng)培訓并舉、實施教師素質(zhì)提高計劃、教師企業(yè)實踐、對口培訓和境外培訓，促進“雙師型”教師隊伍建設，“雙師型”教師的比例有了較大提升。三是教師編制和職稱評定制度不斷完善。各地通過制定中等職業(yè)學校教師編制標準，實行編制動態(tài)管理機制，加大兼職教師聘任力度，靈活引進企業(yè)工程技術(shù)人員擔任專業(yè)和實踐教學，提高學生技能水平。重視教師職稱評定制度改革。2015年8月，國務院常務會議決定，深化包括職業(yè)學校在內(nèi)的中小學教師職稱制度改革，各地制定和完善職業(yè)院校教師資格、職稱標準，不斷健全職業(yè)院校教師管理。

（八）職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長

一是經(jīng)費穩(wěn)定增長。2013年，職業(yè)教育經(jīng)費總投入約為3450億元，比2010年的1198.9億元增長2251.1億元;職業(yè)教育財政性經(jīng)費為2543億元，比2010年的814.2億元增長1728.8億元，增長了2倍多。二是制定生均經(jīng)費標準，生均經(jīng)費穩(wěn)步增長。2014年12月底，19個省份、4個計劃單列市及新疆建設兵團制定了中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標準;共有22個省份和新疆建設兵團出臺了高等職業(yè)教育生均撥款標準。生均公共財政支出不斷增長。2013年，中等職業(yè)學校生均公共財政預算教育事業(yè)費支出達到8784.64元，比2012年增長16.1%;生均公共財政預算公用經(jīng)費支出3578.25元，比2012年增長20.2%。三是教育附加費用于職業(yè)教育的比例逐步落實。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》再次明確要求地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不少于30%。各地認真貫徹落實國務院《決定》的要求，確定并落實地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例。四是免學費和學生資助政策覆蓋面擴大。目前中等職業(yè)學校全日制在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生已享受免學費政策，占在校生的91.5%。同時，家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)的學生享受每年2000元的國家助學金，助學金覆蓋率近40%。高等職業(yè)學校納入了高等教育學生資助政策體系，高職獎學金覆蓋近30%學生，助學金覆蓋25%以上的學生。

（九）職業(yè)教育質(zhì)量保障體系不斷完善

一是職業(yè)教育質(zhì)量標準體系初步建成。教育部分別制定并頒布了中等和高等職業(yè)院校設置標準、專業(yè)目錄和專業(yè)設置管理辦法，對學校及專業(yè)設置的條件、程序等進行明確規(guī)定。國務院教育督導委員會印發(fā)《中等職業(yè)教育督導評估辦法》，制定了《中等職業(yè)教育督導評估指標體系》和《中等職業(yè)教育督導評估標準》，對督促地方政府依法履行舉辦職業(yè)教育的職責提供了制度保障。二是職業(yè)教育督導評估常態(tài)化。五年來，教育督導部門開展了系列的職業(yè)教育專項督導，對各級政府落實發(fā)展職業(yè)教育主體責任情況實施督促檢查。2015年，國務院教育督導委員會對天津等10個?。ㄊ校┞鋵嵢珖殬I(yè)教育工作會議情況進行了專項督導。三是教學質(zhì)量監(jiān)測和評估體系基本形成。教育部和各地積極開展職業(yè)教育教學評估，在評價標準、制度建設、學校內(nèi)部評價機制等方面進行了許多有益探索和實踐。2015年，教育部辦公廳還印發(fā)《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》，對職業(yè)院校內(nèi)部教學質(zhì)量建設提出指導意見。

（十）職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境更加良好

一是職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境得到改善。黨和政府高度重視職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。黨和國家領導人多次對職業(yè)教育工作做出重要指示，2015年國家設立職業(yè)教育活動周，宣傳職業(yè)教育，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。二是職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)支持體系逐步建立?！督逃?guī)劃綱要》實施以來，各地站在新一輪全面振興發(fā)展的起點上，推動、謀劃本地職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，職業(yè)教育地方立法工作和政策制定取得重大進展，確保了職業(yè)教育有法可依、有法可循。三是技術(shù)技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位受到關注。各級政府通過提高收入水平、落戶城市等政策不斷提高職業(yè)院校畢業(yè)生和技術(shù)技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位。

二、面臨的問題

（一）職業(yè)教育的規(guī)模達到《教育規(guī)劃綱要》確定的目標任務存在難度

根據(jù)2014年中、高等職業(yè)教育在校生數(shù)統(tǒng)計，要實現(xiàn) “到2015年中等職業(yè)教育在校生達到2250萬人，高等職業(yè)教育達到1390萬人”的目標，缺口分別為495萬人和384萬人。隨著我國適齡人口逐步減少，，實現(xiàn)“2020年中等職業(yè)教育在校生2350萬人，高等職業(yè)教育在校生1480萬人”的目標存在一定難度。

（二）職業(yè)教育辦學和管理體制有待完善

一是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律保障與激勵機制不足，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的地位、責任、權(quán)力、利益義務等缺乏法律保障，企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏足夠的動力和積極性。二是職業(yè)教育管理體制運轉(zhuǎn)不暢，條塊分割、多頭管理、職能交叉等問題依然存在。三是職業(yè)院校缺乏充分的辦學自主權(quán)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革有待完善。四是市場作用尚未得到充分發(fā)揮，職業(yè)院校在專業(yè)設置、教學、技能訓練等方面與市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在部分脫節(jié)。

（三）職業(yè)教育師資隊伍結(jié)構(gòu)性不足和質(zhì)量不高并存

一是職業(yè)院校教師數(shù)量不足，很多地區(qū)中等職業(yè)學校生師比遠遠高于《中等職業(yè)學校設置標準》規(guī)定的20∶1的標準，部分地區(qū)和學?！半p師型”教師比例較低。二是部分職業(yè)學校教師專業(yè)技能不足，缺乏相關的專業(yè)實踐經(jīng)驗以及職業(yè)教育教學理論與方法的培訓，教育教學能力不強。

（四）職業(yè)教育經(jīng)費投入不足且差異較大

截至2014年底，仍然有12個省份未出臺中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標準，9個省份未制定高等職業(yè)教育生均經(jīng)費標準。教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定在部分地區(qū)尤其是縣級政府無法落實，分屬省、市、縣管理的職業(yè)院校經(jīng)費投入差異較大，中西部地區(qū)職業(yè)教育生均經(jīng)費遠低于東部發(fā)達地區(qū)。

三、對策建議

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為“十三五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向。為實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》的目標和編制“十三五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，本報告建議：

一是強化政府統(tǒng)籌，在普及高中階段教育中，堅持中等職業(yè)教育與普通高中教育辦學規(guī)模大體相當不動搖，確保高中階段普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的配套政策，加快建設中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三是深化職業(yè)教育管理體制改革，加強現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設，保障職業(yè)院校辦學自主權(quán)，促進職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新。

四是加強職業(yè)院校內(nèi)涵建設，圍繞“提高質(zhì)量”主題，落實“立德樹人”根本任務，完善職業(yè)教育教學標準，深化校企在專業(yè)設置、課程體系建設及教學過程等方面的合作，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量和適應性。

五是加強面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，提升農(nóng)村實用技術(shù)人才及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量，扶持農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧、脫貧中的作用。

六是加強“雙師型”教師隊伍建設，提升職業(yè)院校教師教育教學能力。

七是建立省級財政為主的職教經(jīng)費統(tǒng)籌機制，堅持職業(yè)教育公益性，進一步完善職業(yè)院校生均經(jīng)費標準及動態(tài)調(diào)整機制，不斷加大對職業(yè)教育財政投入。

八是進一步營造職業(yè)教育良好發(fā)展環(huán)境，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，落實“十三五”規(guī)劃建議中提出的“提高技術(shù)工人待遇”等政策，提升職業(yè)教育吸引力。

責任編輯魏家堅