洪玉婷

(西安建筑科技大學(xué) 文學(xué)院，陜西 西安 710055)

從公眾參與視角談村莊規(guī)劃問(wèn)題之解決

洪玉婷

(西安建筑科技大學(xué) 文學(xué)院，陜西 西安 710055)

摘要：深入探究村莊規(guī)劃中存在的問(wèn)題，細(xì)致剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并從公眾參與的角度，提出解決村莊規(guī)劃中諸多問(wèn)題的方法。針對(duì)村莊規(guī)劃中存在的問(wèn)題，最直接有效、成本最低廉的解決方式就是在規(guī)劃和建設(shè)的全程，讓村民廣泛參與，充分表達(dá)村民自身的需求，同時(shí)發(fā)揮他們的聰明才智，讓村民為構(gòu)建自己美麗家園，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃； 新農(nóng)村建設(shè)； 村民； 公共參與

0引言

一直以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)由于缺乏規(guī)劃或者規(guī)劃不當(dāng)，村莊建設(shè)混亂無(wú)序，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，生活、生產(chǎn)環(huán)境惡劣，長(zhǎng)期被冠以“臟、亂、差”的評(píng)價(jià)。要轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)的混亂局面，對(duì)村莊進(jìn)行合理的規(guī)劃是重中之重。合理的村莊規(guī)劃，可以幫助村莊建成環(huán)境整潔、布局合理、功能齊全的社會(huì)主義新農(nóng)村；可以完善村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化村莊特色，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高村民收入創(chuàng)造條件[1]106；可以集約利用土地，提高給排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，節(jié)約建設(shè)成本，同時(shí)也可以減少對(duì)農(nóng)村土地的占用，節(jié)約土地以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著不可替代的重要意義。如何進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，怎樣解決農(nóng)村規(guī)劃中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，是近幾年學(xué)者們經(jīng)常探討的問(wèn)題，也是本文重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

1村莊規(guī)劃的研究現(xiàn)狀

從1990年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，到自2008年1月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，近二十年的時(shí)間過(guò)去了，城市規(guī)劃因其涉及范圍廣、影響力度大，一直是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。有大量的論文專著發(fā)表、出版，也有無(wú)數(shù)的學(xué)者、專家、建筑行業(yè)從業(yè)人員參與討論，研究成果頗豐。相對(duì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃因其面向的對(duì)象群體人數(shù)少且分散，話語(yǔ)權(quán)弱，涉及的利益沖突較為平緩，而一直未能得到充分的重視。雖有1993年11月1日起正式施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，但是村莊規(guī)劃真正進(jìn)入人們的視線，引起學(xué)者們的關(guān)注，還要從黨的從十六屆五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)契機(jī)說(shuō)起。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔”，對(duì)村莊進(jìn)行合理規(guī)劃是一個(gè)重要途徑。這是建筑學(xué)界學(xué)者們的一個(gè)共識(shí)?；诖?，在黨和政府十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”后，借著國(guó)家政策導(dǎo)向的東風(fēng)，越來(lái)越多的人參與到村莊規(guī)劃的研究中來(lái)，關(guān)于村莊規(guī)劃方面的論文數(shù)量大幅增加，其研究的深度、廣度明顯提高。

雖然關(guān)于村莊規(guī)劃研究論文的數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提高，可我們也注意到，這些研究多停留在理論層面，對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)力度不夠。如多集中于對(duì)村莊規(guī)劃的重要性和必要性的闡述[2]8，對(duì)村莊規(guī)劃發(fā)展歷史演變的研究[3]21，關(guān)于我國(guó)村莊規(guī)劃法治化建設(shè)問(wèn)題的思考[4]127等等。這些研究原則性強(qiáng)，籠統(tǒng)模糊，實(shí)際操作難度大，有些甚至不具有操作性。這些研究存在的問(wèn)題，也正是本文要努力避免和解決的方向。

2村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題

1993年11月1日起《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》正式施行，二十多年過(guò)去了，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)村容村貌變化不大。甚至2008年1月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)全國(guó)絕大多數(shù)村莊的村容村貌的改善作用也是微乎其微，很多村莊基礎(chǔ)設(shè)施依然匱乏且規(guī)劃布局及其不合理。村莊規(guī)劃中存在一系列問(wèn)題[5]203。

2.1農(nóng)村地區(qū)村莊規(guī)劃缺位

我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，至今沒(méi)有制定或者沒(méi)有公布村莊規(guī)劃，或者只有倉(cāng)促制定的規(guī)劃。因?yàn)闆](méi)有充分考慮本村的實(shí)際情況，以至這些規(guī)劃根本不具有可操作性，規(guī)劃實(shí)施不久就要修編。

農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。村莊規(guī)劃可以說(shuō)是新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖，起著先導(dǎo)和龍頭作用。好的規(guī)劃可以引導(dǎo)農(nóng)村合理布局，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民收入，改善村民居住環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。隨意規(guī)劃，不但不能助力農(nóng)村發(fā)展，甚至擾亂已有的格局，必然造成村莊建設(shè)的混亂，造成資金人力的浪費(fèi)。所以村莊規(guī)劃不但必須有，還必須是經(jīng)過(guò)深思熟慮，能夠給村民再來(lái)實(shí)惠的良好規(guī)劃。

2.2村莊規(guī)劃存在重建設(shè)藍(lán)圖，輕動(dòng)態(tài)跟蹤的現(xiàn)象

很多村莊的規(guī)劃制定完成后，在實(shí)施階段既沒(méi)有規(guī)劃單位的跟蹤服務(wù)，也沒(méi)有相關(guān)部門的有效監(jiān)督和管理，完全處于聽(tīng)之任之的狀態(tài)，對(duì)于規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)情況，全憑執(zhí)行人的“業(yè)界良心”，且出現(xiàn)違規(guī)行為根本無(wú)法及時(shí)糾正和制止。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必然是浪費(fèi)大量的人力物力。

規(guī)劃重要，但是規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)更加重要。再好的規(guī)劃，落不到實(shí)處，也只能是一張廢紙。村莊規(guī)劃應(yīng)該在重視建設(shè)藍(lán)圖的同時(shí)，及時(shí)的全程跟蹤反饋。跟蹤服務(wù)和信息反饋伴隨村莊規(guī)劃和建設(shè)的全過(guò)程。這樣既能夠及時(shí)更正規(guī)劃中出現(xiàn)的漏洞，又能監(jiān)督建設(shè)的落實(shí)情況，防止規(guī)劃在實(shí)施階段“走了樣”。

2.3村莊規(guī)劃過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏

在很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是區(qū)位偏僻、經(jīng)濟(jì)落后的村莊，村莊規(guī)劃中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置著墨不多，更是少有提及公共服務(wù)設(shè)施[6]76。但是這兩者對(duì)于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異，改善農(nóng)村居民生活水平必不可少。

在城市規(guī)劃中，我們很容易找到對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布置。因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃中，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃是個(gè)極其重要的部分，處在著重強(qiáng)調(diào)的位置，不僅要有數(shù)量保障，還要求位置合理，功能齊全，實(shí)用美觀。其實(shí)，這是典型的“馬太效應(yīng)”在規(guī)劃領(lǐng)域的再現(xiàn)。“好的愈好，壞的愈壞；多的愈多，少的愈少”。城市地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的規(guī)劃和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施覆蓋的廣度和深度，已經(jīng)十分到位。相較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，城市對(duì)于這些設(shè)施的需求并不急迫。但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施極度缺乏的農(nóng)村地區(qū)，這些設(shè)施的建設(shè)意義重大。比如在閉塞的山村里新建一條通往外界的道路、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和教育環(huán)境，這些直接意味著村民收入的提高和生活水平實(shí)質(zhì)性的改變。村莊渴求這些設(shè)施，很多時(shí)候是為了更好的生存，而非像城市居民是為了更舒適的生活?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，這些在村莊規(guī)劃中本該被重視的部分，卻在實(shí)踐中被忽視了。這種輕重倒置現(xiàn)象，在以后的村莊規(guī)劃中必須避免。

2.4村莊規(guī)劃中的短視現(xiàn)象突出

很多村莊在規(guī)劃初期，未能對(duì)本村的發(fā)展進(jìn)行全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，制定的村莊規(guī)劃只考慮到了短期內(nèi)的利益，使得建成的村莊經(jīng)過(guò)幾年、十幾年的發(fā)展之后，種種問(wèn)題層出不窮，極大地限制了村莊的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)際上對(duì)于己經(jīng)投入大量人力物力建成的新村，即便發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，再想修改，已很困難。如果整改，前期的投入必然付諸東流，而新一輪的村莊規(guī)劃及建設(shè)實(shí)施又要再次耗費(fèi)大量人力物力。致使很多村莊重建不是，不建也不是，進(jìn)退兩難。

舉例來(lái)說(shuō)，一些村莊在建設(shè)初期，未能準(zhǔn)確估計(jì)村莊的發(fā)展形勢(shì)，將一些養(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)區(qū)建在村莊周圍。盡管當(dāng)時(shí)選址時(shí)考慮了村莊的擴(kuò)展需要，預(yù)留了空地，將居住區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)區(qū)分開(kāi)，但是經(jīng)過(guò)近些年的快速發(fā)展，農(nóng)村人口增長(zhǎng)，住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)年的預(yù)計(jì)。一些村莊由于地形等因素限制，使得住宅區(qū)不斷逼近養(yǎng)殖場(chǎng)和工業(yè)區(qū)，甚至不得不越過(guò)養(yǎng)殖場(chǎng)和工業(yè)區(qū)，向外尋求發(fā)展。這就是一些村莊住宅區(qū)夾雜養(yǎng)殖場(chǎng)和工業(yè)區(qū)，形成類似“三明治”式及其不合理布局的原因[7]75。這是村莊規(guī)劃短視造成的直接后果。

2.5村莊規(guī)劃“貪大求洋”，忽視了村民的真實(shí)需求

部分村莊在規(guī)劃時(shí)好高騖遠(yuǎn)，貪大求洋，照搬城市規(guī)劃的做法，脫離了農(nóng)村的實(shí)際，結(jié)果必然是資金投入的不少，但效果不盡人意[8]40-42。比如農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，各個(gè)村莊，地域、氣候、環(huán)境的不同，住宅也是不盡相同，對(duì)于村莊的整體設(shè)計(jì)要求也不同。再與城市住宅相比，差異更大。平原村莊樓層低，以瓦房為主，住宅聚集程度高；山嶺地區(qū)山多平地少，在難得的平整地塊上多建樓房，住宅聚居程度低。房屋的具體結(jié)構(gòu)同樣也存在較大差異。此時(shí)若是只追求城市規(guī)劃中住宅的整齊美觀，是不可取的。以糧食生產(chǎn)為主的村莊，房屋設(shè)計(jì)為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以低層為主，留出晾曬和儲(chǔ)存糧食、擱放農(nóng)耕器械甚至牲畜的空間。而著力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，房屋設(shè)計(jì)和村莊整體規(guī)劃也必然要符合他們的實(shí)際需求。比如發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)村，村莊規(guī)劃可以借鑒城市規(guī)劃的做法，要求干凈整潔，美觀實(shí)用，服務(wù)設(shè)施到位?？傊欢ㄒ苊庖恍┎疬w農(nóng)戶反映的在新環(huán)境中的生產(chǎn)、生活方便程度低于原住所的情況。

3公眾參與是村莊規(guī)劃問(wèn)題解決的重要途徑

村莊規(guī)劃中存在上述這些問(wèn)題，原因有很多。如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定不到位，過(guò)于原則性；政府的引導(dǎo)和扶持不夠、監(jiān)督和管理乏力，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)能力有限，或者相對(duì)城市規(guī)劃村莊規(guī)劃收益不高，承接村莊規(guī)劃工程的單位少，對(duì)于村莊規(guī)劃不熱心不盡職[9]等等。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致村莊規(guī)劃問(wèn)題產(chǎn)生的最主要的原因，是在規(guī)劃的全程缺少了公眾廣泛有效的參與。具體到村莊規(guī)劃中，就是沒(méi)有充分動(dòng)員和利用村民的智慧與能力，沒(méi)有賦予他們應(yīng)有的權(quán)利，也沒(méi)有切實(shí)保護(hù)他們的權(quán)益。

多年來(lái)形成的由政府主導(dǎo)、由規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)承接、村莊服從配合的“自上而下”的規(guī)劃模式，使得規(guī)劃淪為領(lǐng)導(dǎo)意志的表達(dá)，缺乏公眾的有效參與，不可能滿足村民的普遍性需要，也無(wú)法協(xié)調(diào)與平衡公共利益,其指導(dǎo)性、可操作性不強(qiáng),無(wú)法系統(tǒng)科學(xué)地指導(dǎo)村莊建設(shè)發(fā)展。在村莊規(guī)劃中即使存在公眾參與,也只是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與,僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實(shí)施的較低層次上，使參與變成了“走過(guò)場(chǎng)”，流于形式，存在較多問(wèn)題。

因此要解決村莊規(guī)劃中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，在村莊規(guī)劃的全程公眾參與至關(guān)重要?？梢哉f(shuō)公眾參與村莊規(guī)劃是解決上述問(wèn)題最為切中要害、成本最低廉、社會(huì)效果最能讓人滿意的方案。所以本文擬重點(diǎn)從公眾參與角度，詳細(xì)分析解決村莊規(guī)劃問(wèn)題的具體方法。

為了便于分析，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定，本文將村莊規(guī)劃公眾參與程序總結(jié)為四個(gè)階段：調(diào)研階段——規(guī)劃編制階段——審批階段——規(guī)劃執(zhí)行階段。在每一個(gè)階段深入開(kāi)展公眾參與，讓村民無(wú)障礙參與其中，調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智，必然能夠極大地規(guī)避前文提到的村莊規(guī)劃中存在的五個(gè)問(wèn)題。

3.1調(diào)研階段

調(diào)研階段是村莊規(guī)劃進(jìn)行的初始階段，其主要任務(wù)是收集各利益相關(guān)方的意見(jiàn)，要做到全面和廣泛。這些意見(jiàn)包括來(lái)自上級(jí)主管部門的管理意圖，例如鎮(zhèn)(街道)人民政府各個(gè)職能部門的管理意圖；“村兩委”對(duì)村莊發(fā)展的意見(jiàn)；村民(村民代表)需要解決的問(wèn)題和希望發(fā)展的方向。其中村民的意見(jiàn)是公眾參與最關(guān)鍵的部分，必須要針對(duì)各個(gè)村莊不同特點(diǎn)采取合適的途徑，將這一工作做到位。比如針對(duì)外出務(wù)工人員較多、老年人留守的村莊，應(yīng)采取互動(dòng)性大的問(wèn)卷調(diào)查方式及規(guī)劃師入戶講解等途徑，收集村民意見(jiàn)。針對(duì)村民文化水平較高，參與熱情高的村莊，則可通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)、研討會(huì)等方法搜集民意。

這一階段的公眾參與可以很好地解決村莊規(guī)劃缺位這一問(wèn)題。村莊規(guī)劃的調(diào)研階段在村民中其實(shí)起到了告知、宣傳的作用。通過(guò)深入廣泛的調(diào)研活動(dòng)，隱含地告訴村民:村莊馬上要進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)了，不久將要公布村莊規(guī)劃，這一規(guī)劃是廣泛征集了大家意見(jiàn)和需求的，請(qǐng)大家持續(xù)關(guān)注。在這種隱形的監(jiān)督作用下，為了給村民一個(gè)交代，規(guī)劃參與者、制定者會(huì)認(rèn)真制定切實(shí)可行的村莊規(guī)劃，而不敢半途而費(fèi)，也不會(huì)草率行事，因?yàn)榇迕襁€在等待規(guī)劃方案的公布，而且規(guī)劃與村民的切身利益有關(guān)，一旦存在紕漏，村民的監(jiān)督作用就會(huì)馬上發(fā)揮。這也是在調(diào)研階段開(kāi)展公眾參與的作用之一。

這一階段廣泛地搜集村民意見(jiàn)，了解民情，也可以有效地避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施在規(guī)劃中的缺失現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)規(guī)劃的短視和貪大求洋等問(wèn)題可以進(jìn)行有效的控制。

3.2規(guī)劃的編制階段

規(guī)劃編制階段的公眾參與主要側(cè)重于規(guī)劃成果的意見(jiàn)征詢?！?城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定，村莊規(guī)劃方案報(bào)審之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論同意。公眾參與的形式并非只有單個(gè)自然人，村民會(huì)議和村民代表大會(huì)是代表村民表達(dá)意愿的重要途徑，它們也是公眾參與的常見(jiàn)方式。

通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，尤其是村民代表大會(huì)：首先，規(guī)劃師可以系統(tǒng)講解村莊規(guī)劃中的上層次規(guī)劃和上級(jí)相關(guān)部門發(fā)展的要求，將這些原本抽象的專業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)譯為村民代表可以接受的通俗語(yǔ)言，初步解決公眾參與信息平臺(tái)的問(wèn)題。其次，針對(duì)村民代表提出的問(wèn)題，可以當(dāng)面解答。一旦發(fā)現(xiàn)規(guī)劃師考慮不周詳，但又確實(shí)存在的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和更正。比如前面提到的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏、設(shè)計(jì)的住宅和道路規(guī)劃不便于村民的生活和生產(chǎn)等問(wèn)題，村民代表在會(huì)議中可以當(dāng)場(chǎng)提出，要求規(guī)劃師對(duì)規(guī)劃進(jìn)行完善。因?yàn)槭轻槍?duì)已經(jīng)制定好的規(guī)劃進(jìn)行討論，所以在這個(gè)階段公眾參與的特點(diǎn)是直接反映問(wèn)題，同時(shí)也能夠直接解決問(wèn)題，避免規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)有漏洞，進(jìn)行修改，其代價(jià)巨大的局面。

3.3規(guī)劃審批階段

這一階段公眾參與主要體現(xiàn)在規(guī)劃方案的公示上，包括批前公示、成果修改和批后公示。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條的規(guī)定，村莊規(guī)劃在報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批之前在村莊中公示不少于30天。在規(guī)劃實(shí)踐中，根據(jù)村民代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要的修改意見(jiàn)修改之后，將主要圖紙、指標(biāo)和村莊發(fā)展定位等規(guī)劃方案的主體內(nèi)容制作成公示版，在村委會(huì)公布欄公示，并設(shè)置意見(jiàn)箱收集村民對(duì)規(guī)劃方案的意見(jiàn)。

這一階段是對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行修改和補(bǔ)正的最后機(jī)會(huì)，是村民參與本村規(guī)劃制定、表達(dá)其真實(shí)需求的最后一環(huán)。一旦公示期間發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中存在問(wèn)題，村民代表、村民個(gè)人必須本著對(duì)村莊、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極為自己爭(zhēng)取利益，及時(shí)提出規(guī)劃中的問(wèn)題，要求相關(guān)人員給出滿意答復(fù)，最大限度地避免規(guī)劃中可能出現(xiàn)的一切問(wèn)題。

3.4規(guī)劃執(zhí)行階段

經(jīng)過(guò)前幾個(gè)階段政府、規(guī)劃服務(wù)機(jī)構(gòu)和公眾的共同努力，規(guī)劃方案已經(jīng)相對(duì)完善，現(xiàn)在到了最為關(guān)鍵的執(zhí)行階段。再完美的規(guī)劃，如果沒(méi)有貫徹執(zhí)行也只能是一張廢紙，是沒(méi)有絲毫價(jià)值的。為了避免規(guī)劃圖紙“紙上畫畫，墻上掛掛”的命運(yùn)，執(zhí)行階段必須嚴(yán)格依照規(guī)劃進(jìn)行。要保證規(guī)劃的完整執(zhí)行，必須有全程的監(jiān)督和反饋，而公眾參與無(wú)疑是監(jiān)督和反饋的最好途徑。

村民是村莊規(guī)劃的參與制定者，也是村莊規(guī)劃成果的承受者。對(duì)于自己的家園，村莊規(guī)劃執(zhí)行的好，他們是直接的受益者；規(guī)劃執(zhí)行中偷工減料出現(xiàn)問(wèn)題，他們是最直接的受害人。所以村民比任何人都更加關(guān)心規(guī)劃的落實(shí)情況。對(duì)村莊情況了解透徹，再加之人數(shù)眾多、全天候身處其中，所以村民是規(guī)劃執(zhí)行全程監(jiān)督和反饋的最佳人選。發(fā)動(dòng)公眾的力量對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤和反饋，其成本小，效果好。再輔以政府部門的權(quán)力控制以及規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)，“重建設(shè)藍(lán)圖、輕動(dòng)態(tài)跟蹤”、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中走樣等的問(wèn)題，可以迎刃而解。

4結(jié)語(yǔ)

公眾參與視角下的村莊規(guī)劃和執(zhí)行不是由政府部門主導(dǎo)的“自上而下”的線性決策過(guò)程，而是由村民參與的“自下而上”地有針對(duì)性設(shè)計(jì)村莊規(guī)劃并進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程。在村莊規(guī)劃的全過(guò)程開(kāi)展公眾參與，不僅有利于了解參與村莊規(guī)劃和建設(shè)的各個(gè)階層的利益訴求,在規(guī)劃的目標(biāo)選擇和決策中更加客觀公正；同時(shí)還可以較低成本，高效地解決村莊規(guī)劃中存在的突出問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃為民眾服務(wù)，真正提高村民的收入，切實(shí)改善村民的生活環(huán)境，為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)盡一份力。

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(責(zé)任編輯張亙稼)

Discussion on How to Resolve the Problem of Village Planning from the Perspective of Public Participation

HONGYuting

(FaccultyofArtsXi'anUniversityofArchitecture.&Technology,Xi'an,Shaanxi,710055,china)

Abstract:This essay intends to find the problem existing in the village planning,and then to explore the reason of these problems,finally to find out the methods to solve these problems.The most effective and inexpensive solution to these problems is to allow the villagers to participate in the village planning,fully express their requirement,give play to their intelligence and wisdom,and thus play an important part in building a beautiful homeland,

Key words:village planning;construction of new socialism countryside;villagers;public participation

收稿日期：2015-09-17、

作者簡(jiǎn)介：洪玉婷，女，山東臨沭人，西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院環(huán)境法專業(yè)碩士研究生，研究方向：環(huán)境法規(guī)。

中圖分類號(hào)：D922.181

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-5645(2016)01-0076-05