狄方耀

（西藏民族大學(xué)南亞研究所 陜西咸陽(yáng) 712082）

?

試論中國(guó)西藏與南亞相鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化合作交流的原則與對(duì)策

狄方耀

（西藏民族大學(xué)南亞研究所 陜西咸陽(yáng) 712082）

摘要2015年3月28日國(guó)家三部委對(duì)外公開發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（the Belt and Road簡(jiǎn)稱“一帶一路”戰(zhàn)略）。該文件中對(duì)位處祖國(guó)西南邊疆的西藏自治區(qū)的具體任務(wù)確定為“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。”當(dāng)年8月下旬，第六次西藏工作座談會(huì)提出：“將西藏建設(shè)成為我國(guó)面向南亞開放的重要通道”，這是在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后中央對(duì)西藏在新形勢(shì)下所賦予新的歷史使命。文章就西藏如何以發(fā)展與尼泊爾等南亞國(guó)家的邊境貿(mào)易和旅游文化交流合作為抓手，著力推動(dòng)“面向南亞開放的重要通道”建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則與對(duì)策建議等進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞西藏；南亞；“一帶一路”；原則；對(duì)策

國(guó)家面向世界強(qiáng)力推出的“一帶一路”戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院集改革開放30多年的成功經(jīng)驗(yàn)和新世紀(jì)新階段步入“新常態(tài)”的背景下，綜合考量國(guó)內(nèi)外新情況而做出的推進(jìn)中國(guó)持續(xù)發(fā)展、和平崛起的宏大戰(zhàn)略，或者稱作宏觀構(gòu)想。截止2015年11月底，已有60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極參與和認(rèn)同“一帶一路”戰(zhàn)略，初步顯示了這個(gè)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義。被納入這個(gè)戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)每一個(gè)省區(qū)市，也以前所未有的精神狀態(tài)認(rèn)真研判各自的不同定位、具體任務(wù)，縝密規(guī)劃相應(yīng)的實(shí)施措施，且已經(jīng)有了一些具體的實(shí)際活動(dòng)，產(chǎn)生了一些初步成果，使“一帶一路”沿線國(guó)內(nèi)相關(guān)省區(qū)市呈現(xiàn)出了新的一輪大開放、高水平建設(shè)的行動(dòng)景象。構(gòu)成“一帶一路”宏大戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)有機(jī)整體的西藏，也從自己的功能定位出發(fā)，積極行動(dòng)（諸如：成立專門機(jī)構(gòu)、召開研討會(huì)、專家咨詢會(huì)、制定具體行動(dòng)方案等），力圖抓住這個(gè)極其重要的機(jī)遇，以優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)國(guó)家所賦予的神圣使命。為了更好地書寫這個(gè)具有里程碑意義的歷史答卷，筆者認(rèn)為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、制定好西藏積極實(shí)踐“一帶一路”戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持好合作原則并積極尋求相關(guān)對(duì)策。

一、西藏在“面向南亞開放的重要通道建設(shè)”應(yīng)堅(jiān)持的原則

“一帶一路”戰(zhàn)略的第二部分面向國(guó)內(nèi)外所有參與者提出了5條具體的“共建原則”：恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項(xiàng)原則，即尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利；堅(jiān)持開放合作。“一帶一路”相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域；堅(jiān)持和諧包容。倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮；堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用；堅(jiān)持互利共贏。兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長(zhǎng)，各盡所能，把各方優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。

總括以上5條總體的“共建原則”，簡(jiǎn)要地講，就是要堅(jiān)持和平、交流、理解、包容、合作、共贏的原則精神，特別是共贏雙贏的原則備受各國(guó)的關(guān)注，應(yīng)當(dāng)是我們必須堅(jiān)持的根本原則。因?yàn)?，自?013年國(guó)家提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想以來(lái)，我們所面臨的最大挑戰(zhàn)是來(lái)自外部沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、宗教、資源等方面的巨大差異性，以及由此帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)和困難。所以，在這樣的情況下，最大限度凝聚沿線國(guó)家共識(shí)、使他們看到希望及其合理的預(yù)期能夠得到保障，以及尋找合作最大公約數(shù)就要克服許多困難。面對(duì)這種情況，國(guó)內(nèi)相關(guān)省區(qū)市首先應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地服從、遵守國(guó)家確定的這個(gè)總體原則。但是，僅僅做到這一點(diǎn)是不夠的，因?yàn)槊總€(gè)省區(qū)市還有各自的特殊情況（區(qū)位的、歷史的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、民族的等等），客觀上需要結(jié)合這些情況進(jìn)行有區(qū)別的頂層設(shè)計(jì)，拿出具體的實(shí)施辦法。譬如，結(jié)合各省區(qū)市的特殊情況還應(yīng)堅(jiān)持一些具體的原則，以便確?？傮w原則能夠很好落地。那么，就地處祖國(guó)西南邊疆、與南亞地區(qū)尼泊爾、印度、不丹三個(gè)國(guó)家及克什米爾地區(qū)接壤的西藏而言，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下具體原則。

（一）經(jīng)濟(jì)利益與政治利益相結(jié)合

遍覽古今中外所有的國(guó)家（包括一國(guó)內(nèi)部的有關(guān)地區(qū)），一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)利益必須服從于國(guó)家政治安全需要。也就是說(shuō)，在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中，很難找到撇開政治利益、政治原則而單純進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的個(gè)案，所有的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為都是在國(guó)家政治利益、政治原則的制約下，在政治紅線內(nèi)進(jìn)行的，沒有脫離政治利益、政治原則的純粹經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益。

根據(jù)以上原則，可以斷定相鄰國(guó)家或地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等直接和基本目標(biāo)，就是追求經(jīng)濟(jì)利益，但在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須服從國(guó)家的核心利益，特別是外交需要。根據(jù)西藏的現(xiàn)實(shí)區(qū)情以及南亞地區(qū)目前的具體情況，必然決定了西藏從事邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮國(guó)家的政治利益和外交需要。因?yàn)槭氖肋_(dá)賴分裂集團(tuán)的大本營(yíng)就設(shè)在印度，而且?guī)资陙?lái)他們一直在西藏邊境地帶進(jìn)行滲透、騷擾及各種破壞活動(dòng)；西方反華勢(shì)力也與十四世達(dá)賴集團(tuán)相互勾結(jié)、沆瀣一氣，企圖將西藏作為其對(duì)中國(guó)實(shí)行西化和分化的突破口。另外，印度與我國(guó)在雙方接壤的邊境地帶還有十多萬(wàn)平方千米的爭(zhēng)議領(lǐng)土尚未解決，雙方的分歧很難在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致，等等?；谶@種特殊的情況，要求西藏在進(jìn)行邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，必須將區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家的整體政治利益緊密地結(jié)合起來(lái)，不能以一方取代另一方。

（二）區(qū)域利益與整體利益相結(jié)合

從唯物辯證法的角度來(lái)講，區(qū)域和宏觀、局部和整體的關(guān)系，是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。這個(gè)原理很適合在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，有針對(duì)性地處理好有關(guān)省區(qū)市與國(guó)家全局的關(guān)系問(wèn)題。西藏作為這個(gè)宏觀戰(zhàn)略的一個(gè)省級(jí)行政單位和有機(jī)構(gòu)成部分，一定要將自己的局部利益、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)家整體的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接和有機(jī)融合，確保國(guó)家的宏觀規(guī)劃得到協(xié)調(diào)推進(jìn)、順利實(shí)施。

（三）地緣關(guān)系優(yōu)先

目前，我們國(guó)家確定的處理外交關(guān)系基本原則之一，就是“以鄰為伴、與鄰為善”。將這一原則精神運(yùn)用到“一帶一路合作倡議”下西藏與南亞國(guó)家的關(guān)系，也是非常合適的。在南亞地區(qū)的國(guó)家中（印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、孟加拉、斯里蘭卡、馬爾代夫等），我國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略中將西藏的具體任務(wù)定為“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，就是充分地遵循了地緣關(guān)系優(yōu)先的原則。所以，西藏在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，就必須堅(jiān)持“以尼泊爾為優(yōu)先、以印度為長(zhǎng)遠(yuǎn)重點(diǎn)、以不丹為潛在伙伴”的原則與策略，分層實(shí)施，有序推進(jìn)與尼泊爾等南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。

（四）近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合

鑒于目前南亞地區(qū)與我國(guó)西藏相鄰國(guó)家的政治環(huán)境、文化生態(tài)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，不可能一廂情愿地從我們主觀愿望出發(fā)構(gòu)想西藏發(fā)展邊境貿(mào)易等的工作步驟和前景。只能從客觀實(shí)際出發(fā)，從中國(guó)與周邊關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與可能的前景出發(fā)，既積極謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，又科學(xué)謹(jǐn)慎地分析目前的實(shí)際情況，從而將目前的可能性變成實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程，并爭(zhēng)取實(shí)實(shí)在在的好結(jié)果。同時(shí)，又要通過(guò)國(guó)家層面和西藏的層面，以及民間的層面等多種可以利用的因素，為西藏未來(lái)開展與南亞相鄰國(guó)家的邊境貿(mào)易和旅游文化交流活動(dòng)創(chuàng)造有利條件，夯實(shí)人文基礎(chǔ)，拓展合作渠道。

（五）一切從實(shí)際出發(fā)

由于西藏的社會(huì)生產(chǎn)力水平、自然環(huán)境及相鄰各國(guó)的具體國(guó)情等因素所決定，使西藏在發(fā)展與南亞相鄰國(guó)家的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)時(shí)，不可照搬國(guó)內(nèi)其他相關(guān)省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)與做法，只能從自己的具體實(shí)際出發(fā)，積極探索發(fā)展與鄰國(guó)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)與旅游文化交流的有效方式和具體途徑。

（六）貿(mào)易交流與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相結(jié)合

堅(jiān)持這一原則，就是要西藏突破過(guò)去和目前較為單一的貿(mào)易交換形式，使貿(mào)易交換與相鄰國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的合作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，努力拓展雙邊在經(jīng)濟(jì)交流與合作方面的領(lǐng)域、途徑，從而加深雙邊在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流的規(guī)模和深度。

（七）系統(tǒng)建設(shè)與突出重點(diǎn)相結(jié)合

面對(duì)分布在約4000千米邊境線上已擁有的29個(gè)國(guó)家口岸和已開放邊貿(mào)市場(chǎng)的狀況，對(duì)于如何搞好邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)及邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，以及中央在第六次西藏工作座談會(huì)提出的“將西藏建設(shè)成為我國(guó)面向南亞開放的重要通道”的戰(zhàn)略定位，我們認(rèn)為必須用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，在處理有關(guān)邊貿(mào)問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)工程的運(yùn)作理念。具體來(lái)講，西藏在進(jìn)行邊貿(mào)口岸和邊貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，以及相關(guān)管理工作時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略總體布局與分工原則下設(shè)計(jì)西藏的相關(guān)建設(shè)工作，將西藏的口岸和邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為國(guó)家總體布局這個(gè)總系統(tǒng)的分系統(tǒng)；然后再用系統(tǒng)論的方法布局西藏邊境口岸和邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作，使各個(gè)口岸與邊貿(mào)市場(chǎng)的功能與任務(wù)既有分工，又有合作；既突出重點(diǎn)，又相互照應(yīng)，確保各自的優(yōu)勢(shì)和潛力得到最大限度的發(fā)揮，從而使西藏的對(duì)外邊貿(mào)工作發(fā)揮出整體優(yōu)勢(shì)。

（八）發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合

在第五次西藏工作座談會(huì)上，中央將西藏確定為“國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障”，這既是對(duì)西藏現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的肯定，同時(shí)也對(duì)西藏今后更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)表明，盲目的、過(guò)度的單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不合理開發(fā)利用自然資源，忽視保護(hù)自然環(huán)境，發(fā)展的持續(xù)性將會(huì)受到制約。因此，西藏必須把保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源放在首要的戰(zhàn)略位置上，在制定和規(guī)劃“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，務(wù)必科學(xué)評(píng)估環(huán)境和資源的承受力，使西藏的邊境貿(mào)易活動(dòng)建立在良好的生態(tài)環(huán)境之上。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下西藏發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)西藏及與其相鄰南亞有關(guān)國(guó)家的具體情況，就西藏在“一帶一路”戰(zhàn)略下如何做好與尼泊爾等南亞相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及旅游文化合作等，特提出如下對(duì)策建議。

（一）科學(xué)定位與南亞相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系

1.根據(jù)上述有關(guān)原則，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)與尼泊爾這個(gè)傳統(tǒng)友好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。尼泊爾是中國(guó)的傳統(tǒng)友好國(guó)家，是現(xiàn)階段我國(guó)在南亞地區(qū)可以信賴的重要伙伴。尼泊爾在歷史上與我國(guó)西藏有著較為密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化聯(lián)系，在長(zhǎng)期的交往過(guò)程中形成了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系方式、處理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流的機(jī)制和交通聯(lián)系通道，尤其是我國(guó)改革開放以后，在中尼友好關(guān)系不斷鞏固、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系不斷加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)下，又迎來(lái)了國(guó)家推出的“一帶一路”戰(zhàn)略，為西藏借助獨(dú)特的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做好“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”這篇文章，創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇。所以，西藏一定要借助和緊緊抓住這個(gè)天賜良機(jī)，認(rèn)真總結(jié)與尼泊爾在開展邊境貿(mào)易活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒沿邊兄弟省區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加迫切的心情、更加開放的姿態(tài)，努力創(chuàng)新與尼泊爾邊境貿(mào)易、旅游交往及文化聯(lián)系的好方式和好途徑，精心營(yíng)造雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系蓬勃發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的氛圍，繼續(xù)發(fā)揮好從尼泊爾走向南亞的轉(zhuǎn)口平臺(tái)作用，力爭(zhēng)使西藏與尼泊爾的貿(mào)易、旅游和文化合作交流成為與南亞國(guó)家新型關(guān)系的典范。

2.不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，積極推進(jìn)與印度多種方式的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化聯(lián)系。由于種種原因，使印度與我國(guó)的關(guān)系極其重要，但又極其復(fù)雜、極其敏感。中印兩國(guó)具有上千年的交往歷史，積淀了較為深厚的傳統(tǒng)友誼，積累了較為豐富的經(jīng)濟(jì)文化交流經(jīng)驗(yàn)，為兩國(guó)人民，尤其為兩國(guó)接壤地區(qū)的民眾帶來(lái)較多的實(shí)際利益，獲得了當(dāng)?shù)孛癖姾芨叩馁澴u(yù)（比如在亞?wèn)|和普蘭兩縣可以獲得大量的相關(guān)情況資料）。近些年來(lái)，兩國(guó)利用相互為鄰的便利條件，采取了一些比較務(wù)實(shí)的做法，使雙方邊民、特別是印度到西藏朝圣的香客交流出現(xiàn)了新的景象。但是，由于種種原因使我國(guó)西藏與印度之間漫長(zhǎng)的邊境線上，雙方之間的貿(mào)易聯(lián)系還僅僅停留在邊民之間的小額貿(mào)易這個(gè)初級(jí)階段和經(jīng)過(guò)第三方轉(zhuǎn)口、經(jīng)過(guò)第三方轉(zhuǎn)運(yùn)等被動(dòng)狀態(tài)。旅游貿(mào)易、文化交流也只是處在一個(gè)較低的層面，與兩國(guó)的文化交流傳統(tǒng)和世界兩個(gè)人口大國(guó)的地位很不相稱。有鑒于此，西藏應(yīng)當(dāng)積極借助國(guó)家“一帶一路合作倡議”所提供的機(jī)會(huì)，所賦予的職責(zé)，用更加靈活的工作機(jī)制、更加新穎的方式，更加多樣的途徑，更具有吸引力的優(yōu)惠條件等，積極挖掘與印度在邊境貿(mào)易、旅游及文化交流合作等方面的潛力，著力推動(dòng)雙方多渠道聯(lián)系的新方式、新局面。

3.創(chuàng)造性地開展與不丹王國(guó)的多渠道貿(mào)易文化聯(lián)系。不丹王國(guó)與我國(guó)西藏在地緣和歷史上，都有著無(wú)法割斷的聯(lián)系（地理毗連、大多數(shù)民眾基因相同、宗教文化交融、在近代具有相同的歷史遭遇等）。由于該國(guó)目前尚未與中國(guó)建交的窘?jīng)r，從而使其與我國(guó)西藏的各種聯(lián)系僅僅限于民間交往的層面。所以，針對(duì)這種情況，我們認(rèn)為西藏應(yīng)當(dāng)借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，借助雙方邊民和有關(guān)層面多渠道交往聯(lián)系的機(jī)會(huì)，在不斷鞏固民間貿(mào)易往來(lái)、香客朝圣、民眾旅行等基礎(chǔ)上，充分利用雙方民眾在文化上密切聯(lián)系的途徑，努力創(chuàng)造更加靈活的聯(lián)系機(jī)制，不斷夯實(shí)雙方交流聯(lián)系的民眾基礎(chǔ)、上層基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和宗教基礎(chǔ)，為以后正?；慕?jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化交流合作創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍，也為兩國(guó)之間建立正常的外交關(guān)系創(chuàng)造條件。

4.系統(tǒng)運(yùn)籌，深謀遠(yuǎn)慮，在不斷夯實(shí)與尼泊爾全面關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極謀劃以該國(guó)為平臺(tái)和通道，為今后走向南亞縱深、與多國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流和旅游文化合作創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍。

（二）繼續(xù)鞏固和擴(kuò)展邊民互市貿(mào)易，創(chuàng)造條件不斷提升口岸的功能和作用

從2015年“4.25”尼泊爾大地震后的情況來(lái)看，它給西藏樟木口岸的影響幾近于毀滅性，很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)其原來(lái)的狀況。其余的吉隆口岸、普蘭口岸、亞?wèn)|口岸（邊貿(mào)市場(chǎng)）和日屋口岸等，基本的、主要的功能就是為雙方邊民提供互市貿(mào)易和旅游文化交往服務(wù)等，其他的貿(mào)易方式尚未充分開展。目前的這種初級(jí)形態(tài)邊境貿(mào)易方式，其功能和作用也僅僅限于富裕邊民、活躍市場(chǎng)等基本層面，距國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和中央第六次西藏工作座談會(huì)所賦予西藏的職責(zé)和要求差距較大。所以，我們認(rèn)為西藏應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)鞏固做好邊民互市貿(mào)易的基礎(chǔ)上，積極提升對(duì)現(xiàn)有各口岸功能、作用的認(rèn)識(shí)，深化體制機(jī)制改革，積極配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的任務(wù)，科學(xué)、準(zhǔn)確定位每個(gè)口岸所處的位置、歷史傳統(tǒng)、雙方民眾的愿望、口岸地帶雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等由此決定的各自功能，積極創(chuàng)造條件、著力推動(dòng)各口岸向更高水平、更高層次發(fā)展，不斷拓展口岸及口岸地帶的業(yè)務(wù)范圍，不斷提升口岸及其所處地帶的功能和所發(fā)揮的作用，實(shí)現(xiàn)由目前的邊民互市貿(mào)易，逐步向一般貿(mào)易和跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方向發(fā)展。

與此同時(shí)，西藏還應(yīng)當(dāng)借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略逐步推進(jìn)的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取在國(guó)家外交層面的努力下，突破目前所有邊境口岸只是作為雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易口岸的狀態(tài)，爭(zhēng)取在不久的將來(lái)使西藏有兩個(gè)或者更多的口岸發(fā)展成為國(guó)際性的口岸，將其輻射力擴(kuò)大到南亞甚至是半徑更大的區(qū)域。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大西藏自產(chǎn)產(chǎn)品出口比重

近些年來(lái)，西藏對(duì)南亞國(guó)家的貿(mào)易中，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品所占的比例約為10%左右，這其中的大部分產(chǎn)品是活畜及有關(guān)原料性質(zhì)的商品（如羊絨等），絕大多數(shù)工業(yè)制成品都是來(lái)自祖國(guó)內(nèi)地。這種狀況除了使一部分中間商獲得了較好的利潤(rùn)以外，對(duì)西藏優(yōu)勢(shì)資源和特色資源的開發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育沒有起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用。所以，我們認(rèn)為在國(guó)家積極推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略這個(gè)大背景下，西藏應(yīng)根據(jù)自己的資源稟賦狀況，積極借助兄弟省市和中央有關(guān)企業(yè)對(duì)口支援的力量，針對(duì)南亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民眾的消費(fèi)特點(diǎn)等，采取有效措施加大招商引資力度，不斷增加自產(chǎn)產(chǎn)品在出口中的比重，走特色產(chǎn)品的出口之路，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。雖然目前西藏的生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，但是自然資源豐富而且具有高原特色、無(wú)污染、純天然等鮮明特質(zhì)，尤其是具有藏民族文化特色和藏傳佛教特色的一些特殊商品，頗受南亞國(guó)家民眾的青睞，具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2015年暑期我們?cè)谖鞑剡吘晨诎哆M(jìn)行調(diào)研時(shí)，就與有關(guān)口岸的管理者進(jìn)行過(guò)交流，我們有著比較一致的看法，就是從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、更具有戰(zhàn)略意義的角度上講，西藏也應(yīng)當(dāng)在國(guó)家的支持下，將西藏的電能（光伏電能、水力電能等），有計(jì)劃地向尼泊爾輸出，并由國(guó)家以援助的方式在尼泊爾建設(shè)電網(wǎng)，形成“中電尼送、中尼聯(lián)網(wǎng)”的格局，爭(zhēng)取在電力能源這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本層面將尼泊爾與中國(guó)緊密聯(lián)系起來(lái)，從而為尼泊爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)力量。

（四）積極申報(bào)和建設(shè)新的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域

如前所述，2015年“4.25”尼泊爾大地震后，使今后幾年或?qū)⒏旧细淖兾鞑馗鬟吘晨诎兜墓δ?、地位和作用等。受地震影響很大的樟木口岸在短期?nèi)尚不能恢復(fù)業(yè)務(wù)的條件下，西藏要想很好地完成中央在“一帶一路”戰(zhàn)略中賦予的光榮任務(wù)，僅僅憑借以往既有的方式擔(dān)負(fù)起國(guó)家面向南亞開放的重要通道這個(gè)時(shí)代命題，就必須是積極借鑒國(guó)內(nèi)外一些行之有效的方式，結(jié)合西藏的特點(diǎn)，在地理?xiàng)l件較為優(yōu)越的吉隆口岸、普蘭口岸、亞?wèn)|口岸（邊貿(mào)市場(chǎng)）等地，結(jié)合地理上毗連國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民眾消費(fèi)狀況和資源狀況，向國(guó)家積極申報(bào)出口加工區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)、口岸保稅區(qū)和空港保稅區(qū)等，經(jīng)過(guò)縝密籌劃和科學(xué)論證，超前性的謀劃好目前和今后有利于西藏面向南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、旅游和文化的立體性、寬領(lǐng)域交流合作平臺(tái)。

（五）發(fā)揮創(chuàng)造性思維，積極探索特殊途徑，盡力幫助尼泊爾提升加工和出口能力

首先，可以考慮在西藏一側(cè)靠近邊境口岸地帶建立尼泊爾出口加工區(qū)或產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)尼泊爾與我國(guó)的關(guān)系狀況，以及該國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，建議在吉隆口岸和普蘭口岸我方一側(cè)各劃出一塊土地作為尼泊爾的出口加工區(qū)或產(chǎn)業(yè)園，并利用我方的技術(shù)、設(shè)備、能源、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，幫助尼方將其國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源（與西藏或我國(guó)具有互補(bǔ)性的稀缺資源）運(yùn)送到上述兩個(gè)口岸進(jìn)行加工，并由此首先出口到我國(guó)，以解決兩國(guó)的貿(mào)易不平衡問(wèn)題，也可以根據(jù)尼方的意愿轉(zhuǎn)口向第三方國(guó)家出口。這樣做的目的，旨在幫助尼泊爾增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易能力，從而也為兩國(guó)的長(zhǎng)期友好關(guān)系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們還可以通過(guò)這種方式為尼泊爾培養(yǎng)技術(shù)力量和管理人才等。

其次，還可以借助上述途徑，將我國(guó)在有關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向尼泊爾推介，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，使尼泊爾的官方、民眾逐步認(rèn)可、接受中國(guó)（也應(yīng)當(dāng)是世界的）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這種文化、技術(shù)的力量，更具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的戰(zhàn)略意義。

總之，我們認(rèn)為可以積極就以上兩個(gè)方面進(jìn)行努力，在基礎(chǔ)的層面不斷增強(qiáng)中國(guó)和尼泊爾的友好關(guān)系，為我國(guó)不斷增強(qiáng)與南亞各國(guó)的關(guān)系下好先手棋、打好主動(dòng)仗。

（六）努力發(fā)展邊境旅游服務(wù)貿(mào)易

邊境旅游服務(wù)貿(mào)易作為對(duì)西藏獨(dú)特旅游資源的一種利用方式，在與西藏為鄰的印度、尼泊爾和不丹等國(guó)，具有特殊的魅力、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，西藏自然景觀中的“神山”、“圣湖”等，以及人文景觀中的藏傳佛教廟宇和藏傳佛教文化等，對(duì)上述國(guó)家的眾多信徒有著至高無(wú)上的的地位和不可抗拒的吸引力。除此之外，西藏獨(dú)具魅力的自然風(fēng)光、異彩紛呈的民俗文化等，對(duì)南亞上述國(guó)家的游客同樣具有巨大的吸引力。這些國(guó)家的香客和游客們來(lái)到西藏，除了進(jìn)行特定意義上的宗教活動(dòng)、滿足宗教信仰的需求外，也必不可避免地伴隨著一些商業(yè)行為，將具有高原特色和西藏文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品，或其他商品帶回他們的家鄉(xiāng)，這種方式已經(jīng)成為西藏商業(yè)發(fā)展或?qū)ν赓Q(mào)易的一種重要方式，今后一定要將這篇文章做大做強(qiáng)做優(yōu)。

（七）不斷完善法律法規(guī)，努力提高服務(wù)水平

改革開放后，特別是黨的十四大和我國(guó)加入WTO以后，國(guó)家在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易方面制定和完善了一批相關(guān)的法律法規(guī)。西藏除了要在對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中遵守這些法律文件以外，還應(yīng)當(dāng)積極探索符合西藏具體情況的一些具有靈活性和可操作性的地方性法規(guī)。筆者認(rèn)為西藏作為邊疆少數(shù)民族區(qū)域自治地方，而且又與尼泊爾、印度、不丹等一些比較有特殊性的國(guó)家為鄰，在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流合作方面必然會(huì)遇到一些特殊的問(wèn)題和矛盾。所以，西藏應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)家賦予的權(quán)限，創(chuàng)造性地制定一些有利于該區(qū)域與相鄰國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系的地方性法規(guī)，為當(dāng)?shù)馗玫胤?wù)于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)，這是其一。其二，西藏還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)西藏邊境地區(qū)干部和群眾的法律教育，提高他們的法律水平。身處祖國(guó)的邊境一線，公民的法律素質(zhì)、一言一行都代表著國(guó)家的形象。而且這些人不管是直接從事邊境貿(mào)易，或者是以國(guó)家公職人員的身份從事邊境業(yè)務(wù)的管理工作，都具有很強(qiáng)的法律要求。正因?yàn)檫@樣，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地通過(guò)各種途徑開展對(duì)邊境地帶的公民進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)與教育。其三，盡快建立和健全西藏邊境口岸地帶的法律服務(wù)中介組織，使處于西藏邊境地帶的法律服務(wù)體系漸漸完善起來(lái)，以便為發(fā)展邊境貿(mào)易的雙方邊民提供更好的法律服務(wù)。

（八）扎實(shí)做好邊境口岸地帶的各類設(shè)施建設(shè)工作

努力做好邊境口岸地帶的交通道路、口岸設(shè)施、貿(mào)易市場(chǎng)和電子化交易平臺(tái)等設(shè)施建設(shè)，為邊境貿(mào)易和旅游文化交流合作可持續(xù)發(fā)展提供不斷向好的條件支持。近年來(lái)，西藏邊境道路、口岸設(shè)施和貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)盡管取得了較大的成就，功能和作用較以往有了很大的提升，確保了近幾年西藏邊境貿(mào)易的跨越式發(fā)展。但是，目前的這種狀況不管是與國(guó)內(nèi)同類型的口岸設(shè)施相比，還是與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和“面向南亞開放的重要通道”的要求相比，西藏各口岸的交通條件、口岸基礎(chǔ)設(shè)施的硬條件、“一關(guān)兩檢”（海關(guān)和口岸檢驗(yàn)檢疫局、邊防檢查站）的設(shè)施和辦公條件、邊境口岸的“國(guó)門”形象工程（比如，普蘭口岸的國(guó)門到2015年底還是一個(gè)鐵柵欄門，新的國(guó)門還在圖紙上）、電子化通關(guān)的使用狀況與條件等，都有許多工作要做，甚至是亟待改進(jìn)提升。特別是，與我國(guó)普蘭口岸、吉隆口岸相連接的尼泊爾一方，橋梁和道路方無(wú)法與我方進(jìn)行對(duì)接等等。這些情況在國(guó)家發(fā)布的“一帶一路”戰(zhàn)略的互聯(lián)互通中具有明確要求，西藏應(yīng)當(dāng)在國(guó)家的外交努力和內(nèi)地有關(guān)省市的幫助下，盡快就以上問(wèn)題拿出解決方案，盡早予以解決，為在新的條件下實(shí)現(xiàn)西藏與南亞國(guó)家貿(mào)易、旅游和文化的更便捷聯(lián)系提供不斷向好的條件支撐。

參考文獻(xiàn)

［1］呂昭義.印度國(guó)情報(bào)告（2014年版）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［2］文富德.印度經(jīng)濟(jì)：發(fā)展、改革與前景［M］.成都：巴蜀出版社，2003.

［3］馬加力.崛起的巨象——關(guān)注印度［M］.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2010.

［4］郝文明.中國(guó)周邊國(guó)家民族狀況與政策［M］.北京：民族出版社，2000.

［5］吳楚克，趙澤琳.中國(guó)邊境學(xué)理論傳新與發(fā)展報(bào)告［R］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2016.

［6］陳繼東.西藏開拓南亞市場(chǎng)極其特殊性研究［M］.成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書社，2003.

［7］阿木爾吉利根.我國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展研究［M］.北京：民族出版社，2010.

［8］張衛(wèi)民.西藏經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀帶來(lái)的思考［J］.西藏研究，1998 （1）.

［9］盧穎.發(fā)展中的西藏邊境貿(mào)易——西藏邊貿(mào)局長(zhǎng)邊巴訪談錄［J］.中國(guó)西藏，2002（3）.

［10］陳繼東.印度在擴(kuò)大與中國(guó)西藏邊貿(mào)問(wèn)題上的態(tài)度變化與開放邊貿(mào)、促進(jìn)合作對(duì)西藏之影響［J］.南亞研究季刊，2004 （4）.

［11］楊宏偉，趙兵.加快西藏邊境地區(qū)發(fā)展確保祖國(guó)西南邊疆安全［J］.西藏發(fā)展論壇，2006（1）.

［12］李激揚(yáng).中國(guó)西藏與南亞邊貿(mào)現(xiàn)狀及其發(fā)展前景分析［J］.南亞研究季刊，2006（4）.

［13］徐萌萌.中國(guó)與尼泊爾雙邊貿(mào)易研究［D］.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

［責(zé)任編輯：周曉艷］

DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.02.014

中圖分類號(hào)F752.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1005-5738（2016）02-100-007

收稿日期：2016-01-20

基金項(xiàng)目：西藏民族大學(xué)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”2016年重大委托課題“西藏面向南亞大通道建設(shè)對(duì)策研究”階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：狄方耀，男，漢族，陜西三原人，西藏民族大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師，西藏大學(xué)兼職博士生導(dǎo)師，西藏民族大學(xué)南亞研究所常務(wù)副所長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

An Analysis of Principles and Strategies to Promote Economic Cooperation and Cultural Exchanges between Tibet Autonomous Region and its Neighboring Countries in Southeast

DI Fang-yao
（South Asia Research Institute，Xizang Minzu University，Xianyang，Shaanxi 712082）

Abstract：On March 28，2015，the National Development and Reform Commission，Ministry of Foreign Affairs，and Ministry of Commerce of the People’s Republic of China jointly issued Vision and Actions on Jointly Building Silk Road Economic Belt and 21st-Century Maritime Silk Road（The Belt and Road，for short），which clearly points out the task of Tibet Autonomous Region that“We should promote the border trade and tourism and cul?ture cooperation between Tibet Autonomous Region and neighboring countries such as Nepal.”In the late Au?gust，in the Six Tibet Work Forum the central committee proposed“to build Tibet autonomous region into an im?portant and open corridor to south Asian countries”.This is another new historical mission assigned to Tibet by the central committee under new circumstances after the strategy of The Belt and Road was put forward.This study explores how to put into practice the central committee’s instructions，for which some principles and strate?gies that should be adhered to in the processes have been proposed.

Keywords：Tibet；South Asia；The Belt and Road；principles；strategies