文/劉佳歡 大連理工工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 遼寧大連 116000

目前建筑施工安全監(jiān)理存在的幾個(gè)問題和解決方案

文/劉佳歡 大連理工工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 遼寧大連 116000

從現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)秩序和各方責(zé)任主體行為趨向來看，規(guī)范化管理水平雖然逐步在提高，但種種問題依然存在，嚴(yán)重影響和制約著工程建筑安全監(jiān)理工作的有效開展。如何才能使建設(shè)工程安全監(jiān)理工作起到切實(shí)有效的作用？作者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，著重探討了幾個(gè)問題和解決方案。

安全監(jiān)理；解決方案

1、政府建設(shè)行政主管部門理順工程建筑安全管理

工程建筑安全由監(jiān)理單位管理錯(cuò)誤做法待解決

工程建筑安全管理是一個(gè)非常專業(yè)的安全管理工作，應(yīng)該由專業(yè)的安全管理公司管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)則由專業(yè)的安全管理公司中的國(guó)家注冊(cè)安全工程師負(fù)責(zé)管理。因?yàn)樗麄兌际菄?guó)家注冊(cè)安全工程師，專業(yè)對(duì)口，有較高的安全知識(shí)和安全技能，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決重大的安全隱患。目前，安全管理公司已大量存在，只是政府建設(shè)行政主管部門沒有讓其介入建筑工程安全管理工作當(dāng)中，沒有理順工程建筑安全管理工作。而監(jiān)理單位中的監(jiān)理人員，不是學(xué)安全專業(yè)的，而是學(xué)工程技術(shù)的，所以，不懂安全知識(shí)和沒有安全技能，不明白安全問題，視工地現(xiàn)場(chǎng)安全隱患似鮮花而不是老虎，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決重大的安全問題，也是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的重要原因。如果安全管理公司介入建筑工程安全管理工作之中。出現(xiàn)安全事故，處理安全公司和國(guó)家注冊(cè)安全工程師是有法可依的，也是專業(yè)資質(zhì)對(duì)口的、名正言順的。出現(xiàn)安全事故，吊銷國(guó)家注冊(cè)安全工程師的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格與處理安全事故是一致的。

解決方案：按照國(guó)際慣例，建筑工程安全管理工作應(yīng)該由專業(yè)安全管理公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)該考慮這一問題，理順工程建筑安全管理工作是目前至關(guān)重要的政府管理工作。

2、確保安全施工措施費(fèi)用投入

建設(shè)單位采用最低價(jià)中標(biāo)的錯(cuò)誤做法，施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用少列安全施工措施費(fèi)錯(cuò)誤做法呈待解決

施工單位要承擔(dān)來自各方面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，既有工程本身的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又有工程以外的人為的和自然的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)因素造成的損失往往很難得到補(bǔ)償。施工單位要有效預(yù)防和消除這些風(fēng)險(xiǎn)因素，就要改善勞動(dòng)條件和環(huán)境條件，這樣勢(shì)必引起成本的增加?？墒?，一些甲方采取最低價(jià)中標(biāo)來選擇施工單位，加之各種工程擔(dān)保和墊資，大大地制約了施工單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)活力，使得工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)難以得到保證，也談不上為安全生產(chǎn)更新設(shè)備、改進(jìn)工藝等一系列的安全措施費(fèi)用的投入。在此情況下，監(jiān)理企業(yè)又如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)控呢？所以說建設(shè)單位要根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)制定、調(diào)整相關(guān)管理辦法，取消最低價(jià)中標(biāo)的錯(cuò)誤做法，從工程安全生產(chǎn)管理需要的實(shí)際出發(fā)，確定合理報(bào)價(jià)。安全費(fèi)用單列，施工單位建立安全費(fèi)用提取制度，切實(shí)保證安全費(fèi)用主要用于工程的施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)更新，使得安全施工措施真正落實(shí)，安全生產(chǎn)條件真正改善。

解決方案：建設(shè)單位應(yīng)該采用綜合打分法評(píng)標(biāo)，在編制工程概算中按有關(guān)規(guī)定確定的安全施工措施費(fèi)用，直接放入施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

3、政府建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)施工單位安全管理是第一位的

工程實(shí)際承包人只有資金，沒有個(gè)人安全證的問題呈待解決

從目前一些工程招投標(biāo)情形來看，現(xiàn)實(shí)存在掛靠建筑企業(yè)（工程實(shí)際承包人）充斥市場(chǎng)，層層轉(zhuǎn)包，肢解分包，不能建立合理的工程總承包管理體系；轉(zhuǎn)、分包企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平逐漸走低，管理力量逐漸削弱；工程實(shí)際承包人無證上崗、違章指揮、違章作業(yè)的從業(yè)人員在很大程度上存在，加強(qiáng)施工人員安全培訓(xùn)教育，對(duì)沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)教育的、沒有安全證的施工人員，禁止進(jìn)入工地施工作業(yè)。徹底根除“頭一天放下鋤把，第二天進(jìn)入工地”作業(yè)的現(xiàn)象，由于上述問題的存在，監(jiān)理人員對(duì)其協(xié)調(diào)管理困難重重，整治工作落不到實(shí)處。所以，監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)理中感到責(zé)任大、壓力大、協(xié)調(diào)難、被動(dòng)吃力。

施工安全責(zé)任的主體是施工單位。如果施工單位領(lǐng)導(dǎo)既能從企業(yè)自身利益的角度出發(fā)，又能站在社會(huì)責(zé)任的高度，重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，不斷提高科技含量、施工能力和管理能力，那么，施工安全生產(chǎn)才能真正得到保障。

解決方案：針對(duì)上述情況，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格把企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、“三類人員” 和工程實(shí)際承包人的管理納入建設(shè)工程管理的全過程，要求施工單位人人都有安全證，才能做到群策群防。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行全過程監(jiān)控，實(shí)時(shí)反映企業(yè)基本情況。從建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的源頭防范是極其重要的。在招投標(biāo)預(yù)審時(shí)，把那些安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)條件不具備的企業(yè)拒之門外，取消那些不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的有關(guān)人員的任職資格，將那些真正具備安全生產(chǎn)條件的實(shí)力雄厚、人才密集、制度健全的施工單位引進(jìn)市場(chǎng)。它將有利于監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的有效開展，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范企業(yè)及從業(yè)人員行為的重要舉措。

4、加強(qiáng)監(jiān)理人員安全培訓(xùn)

當(dāng)下要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作，就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能，甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程，明白安全問題以及安全法律法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控；才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點(diǎn)對(duì)施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系，并切實(shí)搞好自控，真正達(dá)到對(duì)施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行有針對(duì)性的安全控制管理。

解決方案：安全管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)遇到許多安全細(xì)節(jié)問題而往往不能得心應(yīng)手地處理好，甚至事故隱患存在卻不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除，其原因就是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員缺乏相關(guān)安全知識(shí)和安全技能，不懂得安全問題，又如何能很好的完成現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，達(dá)到安全監(jiān)理目的？因此，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)。

結(jié)語：

綜上是監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理過程中遇到的比較突出的幾個(gè)問題，這些問題的長(zhǎng)期存在，是由歷史慣性使然，使監(jiān)理企業(yè)在安全監(jiān)理工作中困難重重，有待政府建設(shè)行政主管部門和各有關(guān)方面進(jìn)一步加以調(diào)控管理。加強(qiáng)宏觀方面的控制協(xié)調(diào)，建立有序的安全責(zé)任，是杜絕建筑安全事故頻發(fā)的根本原因。