文/王啟軍 海陽市國土資源局征地辦公室 山東海陽 265100

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系探討

文/王啟軍 海陽市國土資源局征地辦公室 山東海陽 265100

土地規(guī)劃和管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工作中的一項重要內(nèi)容，隨著我國社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施關系著經(jīng)濟發(fā)展的進程，關系著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的質量，同時，也影響著城鄉(xiāng)一體化進程的全面發(fā)展。土地的規(guī)劃和管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中占據(jù)著十分重要的地位。本文將重點分析研究，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系。

土地；規(guī)劃；城鄉(xiāng)

土地管理和規(guī)劃的過程，是實現(xiàn)土里良好利用和統(tǒng)籌的過程。當今社會的發(fā)展中，城市和農(nóng)村的發(fā)展是同步的，地方政府在促進農(nóng)村發(fā)展的過程中，合理規(guī)劃和利用土地資源是其中的一個重要方面。城市的發(fā)展離不開對土地資源的合理規(guī)劃，土地資源利用合理又在很大程度上為城市建設和長久發(fā)展提供了幫助。一定程度上，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃建設是互相影響，互相促進的。

1、土地規(guī)劃管理的作用分析

土地規(guī)劃管理工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工作中的一個重要組成部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工作最重要的一個方面，就是通過土地的規(guī)劃和管理來實現(xiàn)對城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體標準，而土地是城鄉(xiāng)建設中最重要的一部分資源，在土地資源的規(guī)劃過程中，通過對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃目標來對土地規(guī)劃提供規(guī)劃方向。具體分析，做好土地規(guī)劃和管理有以下幾個方面的作用。

1.1 確保土地得到充分利用

對土地做好規(guī)劃和管理，一個重要的目標就是實現(xiàn)對土地的合理規(guī)劃和充分利用。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村土地規(guī)劃，一般是通過個人對承包土地進行使用和規(guī)劃，缺乏整體的土地規(guī)劃目標，土地利用率比較低，產(chǎn)生的效益有限。

如今在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計開展的過程中，政府部門統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，對于土地進行完整全面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，能夠從整體上對地區(qū)土地利用的情況進行分析，提高對土地規(guī)劃的使用效率，全面提升土地利用的質量。相較于傳統(tǒng)的土地規(guī)劃和使用情況而言，這種城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃視角下的土地規(guī)劃方式，能夠更好地提高土地利用率，提升土地利用的價值，對于土地資源的合理配置和全方位利用是非常有益的。

1.2 加強了土地用途的管制

土地的用途關系到土地的規(guī)劃，而土地規(guī)劃的過程中，實現(xiàn)土地規(guī)劃的利用效率，獲得更高的土地利用效益，這些都需要在土地規(guī)劃過程中強化對土地用途的管制，才能夠更好地提升土地的利用水平。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計過程中，土地規(guī)劃的一項重要工作就是加強對土地用途的管制，合理規(guī)劃土地用途，能夠最大限度的發(fā)揮好不同地區(qū)土地帶來的效益，提升整體的地區(qū)經(jīng)濟效益。我過的土地資源有限，人均土地面積小時當前我國土地資源發(fā)展中的基本國情，所以，按照經(jīng)濟發(fā)展的需求以及土地用地性質的情況來做好土地用途的規(guī)劃是非常有必要的。合理規(guī)劃好農(nóng)業(yè)用地，建設用地和生態(tài)環(huán)境保護用地三者之間的關系，能夠更好地實現(xiàn)不同用途土地資源的用地平衡，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標的同時，也能夠強化對土地資源的保護。

1.3 做好土地資源的規(guī)劃能夠更好地促進土地規(guī)劃制度的管理和創(chuàng)新

土地規(guī)劃的過程需要長期的建設才能夠取得成效，在此過程中，社會經(jīng)濟各種因素的變化也會影響土地規(guī)劃的效率，對于土地規(guī)劃實現(xiàn)的效益和目標產(chǎn)生影響。投資環(huán)境、人口因素、自然環(huán)境的變化等等都是影響土地規(guī)劃實現(xiàn)的重要因素。因此，在進行土地規(guī)劃的過程中，需要針對不斷變化的環(huán)境因素對土地管理相關制度進行規(guī)范和創(chuàng)新，土地規(guī)劃和土地管理工作關系著土地資源的利用，也恰恰是在這種土地規(guī)劃工作的開展過程中，做好對土地資源的管理制度建設才會更加行之有效，取得更好地效果。

2、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系

2.1 土地管理推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面發(fā)展

在當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和發(fā)展的過程中，土地規(guī)劃的管理推動著城鄉(xiāng)建設的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)建設的過程，不僅是城市經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動，更需要在整體的建設過程中，將城鄉(xiāng)資源進行整合，對于資源進行最大化的合理利用，在保障生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展的前提下，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置和合理利用。

土地規(guī)劃對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的推動作用表現(xiàn)在很多方面，土地是城鄉(xiāng)資源整合過程中不可或缺的一部分，而且在一定程度上，這種資源是城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的紐帶，對于土地的合理規(guī)劃和利用才能夠給更多的資源提供利用和規(guī)劃的空間。所以，土地這項資源的基礎作用是非常重要的，土地資源的合理規(guī)劃能夠為整體的城鄉(xiāng)資源規(guī)劃提供更好地資源配置空間，也加速了其他資源的轉化效率，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體水平。

2.2 在城市擴張和舊城改造過程中實現(xiàn)平衡發(fā)展

當前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，對于土地資源的利用主要分為兩種，即城市用地的擴張和舊城區(qū)的用地改造。城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一建設和發(fā)展過程中，為了平衡城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關系，不能一味地進行城市用地向農(nóng)村的擴張，要在保障城市穩(wěn)定，保障農(nóng)村有序發(fā)展的前提下對城市用地進行規(guī)范的擴展，擴展區(qū)域為農(nóng)村用地。因此在這種用地資源的擴展過程中，對于農(nóng)村土地資源的規(guī)劃，合理分配以及資源綜合利用需要進行更加全面的綜合研究和分析。此外，在舊城區(qū)的改造過程中，城區(qū)規(guī)劃和建設需要根據(jù)城市的整體發(fā)展目標來進行規(guī)劃，舊城區(qū)的改造需要對土地資源進行進一步的合理分配，從而全面實現(xiàn)對資源的合理利用，對于城市的建設也能夠更好地達到平衡性的發(fā)展標準。

結語：

城市規(guī)劃建設與土地規(guī)劃建設是密不可分的，土地是城市資源的一部分，而城市的建設需要在土地資源建設的過程中不斷推進。土地資源是城市中最寶貴的資源之一，利用好土地資源，是城市規(guī)劃建設的基礎，也能夠在土地資源利用的基礎上全面做好對城市資源的統(tǒng)籌分配，提升資源利用的效率。城鄉(xiāng)的全面發(fā)展是一個整體，土地資源雖然只是其中的一個組成部分，但是對于城鄉(xiāng)的長遠全面發(fā)展依然有著深刻的影響。未來，在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要發(fā)揮好土地規(guī)劃的創(chuàng)新力度，更好地付諸于城鄉(xiāng)的整體發(fā)展，為社會的全面發(fā)展貢獻力量。

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