文/郜鵬 北方工程設(shè)計研究院有限公司 河北石家莊 050011

李慧棟 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 河北石家莊 050021

鄉(xiāng)村融資規(guī)劃編制初探
——以河北五道營鄉(xiāng)為例

文/郜鵬 北方工程設(shè)計研究院有限公司 河北石家莊 050011

李慧棟 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 河北石家莊 050021

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不斷完善，依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制鄉(xiāng)村融資規(guī)劃，有利于鄉(xiāng)村建設(shè)資金的籌集、融資工具的合理利用，同時也為各地鄉(xiāng)村建設(shè)提供融資借鑒，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。本文結(jié)合五道營鄉(xiāng)發(fā)展融資規(guī)劃案例，探索了適合山區(qū)貧困鄉(xiāng)村的融資工作模式，有效推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村融資規(guī)劃；融資分析；五道營鄉(xiāng)

1、鄉(xiāng)村融資規(guī)劃編制背景

黨的十八大報告中提出，要“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。中央經(jīng)濟工作會議明確提出解決好“三農(nóng)”問題是2015年中國經(jīng)濟工作五大主要任務(wù)之一，要深化農(nóng)村各項改革，強化金融服務(wù)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的統(tǒng)領(lǐng)下，鄉(xiāng)村發(fā)展較快，全國農(nóng)村居民人均純收入不斷上漲。然而，國家農(nóng)村建設(shè)的投入機制、資金來源還比較單一，大部分甚至全部是來自財政的投入，比如農(nóng)村危房的改造。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截止到2013年底，我國貧困人口仍有8249萬[1]，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題還相當(dāng)突出，鄉(xiāng)村建設(shè)資金匱乏，尚存在融資總量規(guī)模偏小、融資結(jié)構(gòu)不合理、缺乏融資機構(gòu)與平臺等突出的融資問題，制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，解決鄉(xiāng)村建設(shè)資金問題成為三農(nóng)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

本文結(jié)合扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村面貌改造提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列鄉(xiāng)村建設(shè)工程中遇到的融資困難，提出鄉(xiāng)村應(yīng)更加注重其規(guī)劃和轉(zhuǎn)型[2]，運用系統(tǒng)工程方法，編制鄉(xiāng)村融資規(guī)劃，將城鎮(zhèn)開發(fā)的三階段（規(guī)劃設(shè)計-資金統(tǒng)籌-城鎮(zhèn)建設(shè)）模式運用于鄉(xiāng)村建設(shè)中，從而更好地指導(dǎo)一批彰顯當(dāng)?shù)靥厣托蜗蟮男罗r(nóng)村建設(shè)。

2、探索鄉(xiāng)村融資規(guī)劃的編制方法

2.1 規(guī)劃的提出

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟在市場作用的推動下更加活躍，在城鎮(zhèn)編制融資規(guī)劃的同時，應(yīng)逐步開展鄉(xiāng)村融資規(guī)劃，構(gòu)建安全有效的鄉(xiāng)村融資體系，有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)資金的籌集和使用，為新農(nóng)村建設(shè)提供金融支持[3]。

鄉(xiāng)村融資規(guī)劃是以鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)，以科學(xué)落實鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村建設(shè)所涉及的土地儲備和供應(yīng)及各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公益設(shè)施項目的投資、融資、建設(shè)工作為統(tǒng)籌對象，以政策、法規(guī)、資源、資金等為輸入，以管理體制設(shè)計、參與主體分工機制建立、參與主體利益平衡、各類建設(shè)時序安排等為輸出的指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的專項規(guī)劃 [4]。規(guī)劃期限應(yīng)與鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃一致。

2.2 規(guī)劃的基本概念

鄉(xiāng)村融資規(guī)劃解決的是鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃如何實施的資金統(tǒng)籌問題，可由鄉(xiāng)級人民政府或鎮(zhèn)人民政府委托國有金融機構(gòu)或規(guī)劃咨詢機構(gòu)進行編制。規(guī)劃的對象為鄉(xiāng)村融資這一行為與過程。鄉(xiāng)村融資的主體是以地方政府為主導(dǎo)的各類鄉(xiāng)村建設(shè)集體，融資的對象是各種公司，融資的目的是從事鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)，包含公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 規(guī)劃方法與內(nèi)容

規(guī)劃基于對城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展建設(shè)中存在問題的研判，結(jié)合發(fā)展特點，提出鄉(xiāng)村資金供求平衡分析、融資領(lǐng)域、融資模式及融資保障措施與建議，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供多元化的融資路徑，促進鄉(xiāng)村的健康可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃主要內(nèi)容有：鄉(xiāng)村基本情況和上位規(guī)劃的解讀；融資現(xiàn)狀分析；資金供求分析與平衡設(shè)計；重點融資領(lǐng)域設(shè)計；從政策制定和制度改革等方面提出確保融資規(guī)劃順利實施的措施建議。

3、鄉(xiāng)村融資規(guī)劃案例分析

3.1 豐寧縣五道營鄉(xiāng)概況

五道營鄉(xiāng)位于豐寧滿族自治縣城西北17公里處，屬于環(huán)首都地區(qū)國家燕山—太行山連片特殊困難地區(qū)，貧困人口接近總?cè)丝诘?0%。奶牛養(yǎng)殖業(yè)是全鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)域內(nèi)基本形成集飼草飼料種植加工，奶牛及畜禽養(yǎng)殖、糞肥再利用為一體的循環(huán)經(jīng)濟雛形。

3.2 五道營鄉(xiāng)資金供求平衡分析及融資模式

目前，五道營鄉(xiāng)融資需求的主要領(lǐng)域為小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村、設(shè)施投資、度假村投資、生物有機肥和食用菌種植合作社五個領(lǐng)域，根據(jù)歷年各領(lǐng)域發(fā)展的需求和固定資產(chǎn)投資額狀況，預(yù)測得出到2020年總需求達(dá)到205315萬元，其中資金供給量154751萬元，資金缺口為50564萬元。五道營鄉(xiāng)應(yīng)采取市場化、多元化、融資創(chuàng)新和挖掘潛力的融資模式，通過吸引民間及外部資本、中長期貸款、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織自籌、與開行戰(zhàn)略合作組建銀團、新增土地出讓收入轉(zhuǎn)移支付、精簡政府機構(gòu)、拍賣原有資產(chǎn)與土地等多樣化的融資渠道來籌集資金，補足資金缺口[5]。

3.3.近遠(yuǎn)期融資重點領(lǐng)域

突出鄉(xiāng)村特色和優(yōu)勢，近期融資重點為小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)三大類。產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域為奶牛、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及配套產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)和有機食品生產(chǎn)加工業(yè)。

遠(yuǎn)期應(yīng)重點為產(chǎn)業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)與公共設(shè)施這兩大領(lǐng)域提供融資支持。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點投資生態(tài)旅游項目、休閑文化旅游項目和有機農(nóng)產(chǎn)品加工項目，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上適度投資新型建材項目；基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加大各類設(shè)施的投入，提高五道營鄉(xiāng)的居民生活質(zhì)量，改善居住生活環(huán)境。

3.4 五道營鄉(xiāng)融資支持措施與建議

五道營鄉(xiāng)應(yīng)建立政府、企業(yè)、銀行和社會的互動互促機制，把資金引入優(yōu)先領(lǐng)域，形成一種“財政投融資引導(dǎo)—政策性銀行先行—商業(yè)銀行投融資跟蹤—企業(yè)投資隨后—社會企業(yè)投資補充”的連鎖反應(yīng)機制，從而推動經(jīng)濟短期內(nèi)的“數(shù)量增加”和長期內(nèi)“質(zhì)量提高”。

4、結(jié)論與展望

鄉(xiāng)村融資規(guī)劃編制目前正處于探索期，準(zhǔn)確把握融資重點，合理計算融資缺口，探尋融資路徑與方式，是該規(guī)劃的關(guān)鍵。通過鄉(xiāng)村融資規(guī)劃的編制，從操作層面上解決鄉(xiāng)村建設(shè)的資金和項目統(tǒng)籌問題，有效地指導(dǎo)當(dāng)?shù)赝貙捜谫Y渠道，創(chuàng)新融資模式，吸引外來資金，推進重點項目建設(shè)，優(yōu)化了鄉(xiāng)村建設(shè)流程，有序指導(dǎo)了鄉(xiāng)村的各項建設(shè)活動。

[1]華中科技大學(xué)，中國國際扶貧中心.中國反貧困發(fā)展報告（2014）.華中科技大學(xué)出版社，2014.

[2]肖紅娟.珠江三角洲地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型及規(guī)劃策略研究[J].現(xiàn)代城市研究，2013，28（6）：41-45.

[3]管明，薛譽華.蘇南新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺的調(diào)查[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2012，328（10）：40-41.

[4]李偉.投融資規(guī)劃——架起城市規(guī)劃與建設(shè)的橋梁[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

[5]陳元.政府與市場之間——開發(fā)性金融的中國探索[M].北京：中信出版集團股份有限公司，2012.