文/賈付剛 山東省菏澤市曹縣房管局 山東菏澤 274400

建立保障性住房運(yùn)作機(jī)制探討

文/賈付剛 山東省菏澤市曹縣房管局 山東菏澤 274400

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的住房已經(jīng)成為了最為突出的問題之一，如果住房問題無法得到解決，就會(huì)影響社會(huì)的安定與和諧。國家和政府必須制定合理的住房運(yùn)作機(jī)制，從而保障人們住房的權(quán)益，維護(hù)人們的居住權(quán)利，幫助人們構(gòu)建一個(gè)和諧的生活環(huán)境。但從目前看來，我國的保障性住房運(yùn)作機(jī)制并不合理，甚至存在很多的問題，筆者針對(duì)保障性住房運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了分析，希望能為廣大的相關(guān)工作者提供一些參考依據(jù)。

住房；保障；運(yùn)作；構(gòu)建

1、我國保障性住房運(yùn)作機(jī)制所存在的問題

1.1 建設(shè)保障性住房的資金不夠

如今，隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，我國對(duì)于建筑房屋方面的投入也逐漸加大。然而因?yàn)榈褪杖肴后w太多，需要保障性住房、廉租房的個(gè)人和家庭也非常多。建設(shè)保障性住房需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力和人力，這使得國家和政府已經(jīng)無力承擔(dān)巨大的財(cái)政壓力。也因此，用于建設(shè)保障性住房的資金非常的短缺。不僅如此，很多地方政府部門的工作做的不到位，使得資金不能及時(shí)得到落實(shí)。

1.2 沒有制定出關(guān)于保障性住房的合理制度

我國除了沒有制定出關(guān)于保障性住房的合理制度以外，對(duì)于相關(guān)的法律制度建設(shè)也沒有實(shí)施。而且一些地方的法律法規(guī)還屬于空缺的狀態(tài)，短暫性的規(guī)范性文件又無法起到一定的作用，甚至不具備實(shí)用性。也因此，根本不能切實(shí)的解決實(shí)際問題。最后，關(guān)于保障方面的制度更是顯得不合理，其主要體現(xiàn)在這些方面，第一，沒有明確保障的對(duì)象和范圍，第二，沒有明確保障的制度，第三，各個(gè)地方的保障標(biāo)準(zhǔn)都不同，制度難以執(zhí)行和實(shí)施。

1.3 住房保障的對(duì)象不明確

因?yàn)橄嚓P(guān)部門在具體操作和實(shí)施的時(shí)候，產(chǎn)生了許多執(zhí)行方面的問題，而且每一個(gè)地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)都不同。這使得收入并不低的居民也被納入了住房保障的范圍內(nèi)，但是真正低收入的居民卻無法得到一定的保障，甚至被排擠出了保障范圍。不僅如此，國家一直對(duì)住房購買對(duì)象和住房戶型持放寬的態(tài)度，導(dǎo)致住房保障制度不但沒有保障窮人的權(quán)益，反而使得富人更加富裕。也因此，這樣的現(xiàn)象使得保障性住房無法起到一定的作用。

1.4 可提供的保障性住房非常少

很多的相關(guān)企業(yè)僅僅為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，所以對(duì)有限的土地資源進(jìn)行無限的開發(fā)和應(yīng)用。舉個(gè)例子，如果將一塊土地用在建設(shè)保障性住房方面，那么所獲得的收益只有4%以下，甚至沒有收益。相反，如果將土地用在建設(shè)房地產(chǎn)方面，收益可能高達(dá)15%左右。此外，國家沒有對(duì)保障性住房的建設(shè)進(jìn)行支持，使得企業(yè)更希望建設(shè)普通住房、商品房等等。對(duì)于廉租房、保障性住房，開發(fā)商普遍持否定的態(tài)度。因此，這也使得可提供的保障性住房非常少，住房配套設(shè)施更容易滿足收入高的群體。對(duì)家庭困難者而言，基本沒有可選擇的空間。

2、如何建立保障性住房運(yùn)作機(jī)制

2.1 擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋范圍

政府要促使我國的銀行部門、工商部門和社保部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且配合所制定的住房公積金制度，從而提高公積金的使用效率。此外，也要提高保障住房金的安全度，比如可以從出資方面下手，將住房津貼全部用在對(duì)低收入群體的補(bǔ)助當(dāng)中去。這樣一來，就能夠擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。

2.2 使得住房保障體系朝著多元化的方向發(fā)展

必須根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際狀況來進(jìn)行操作，同時(shí)按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況來實(shí)施，從而有針對(duì)性的避免低收入群體陷入住房困難的問題。第一，對(duì)于保障區(qū)域和保障標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行一定的區(qū)分，制定出合理的政策和制度，提高保障的有效性。第二，對(duì)土地和城市用地實(shí)施規(guī)劃，使其能更好的對(duì)住房制度進(jìn)行保障。如果住房的供給不夠，那么則應(yīng)該增加一些租賃性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房。這樣除了可以使得租房和賣方更加協(xié)調(diào)，而且也使得經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)揮出了一定的作用。第三，采取“城中村”的方法來進(jìn)行改造，使得農(nóng)村務(wù)工人員、畢業(yè)生以及低收入人群能夠緩解住房緊張的問題。

2.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)類房的大力發(fā)展

筆者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，要緩解住房問題，必須要建立促進(jìn)住房發(fā)展的稅收政策。對(duì)于信貸方面，要為房屋的建設(shè)提供一些金融支持。另外還要積極的采用土地節(jié)約政策，減少土地的浪費(fèi)和濫用。最后，更要嚴(yán)格的對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行限制，限制的方面包括住房補(bǔ)助的對(duì)象、范圍等。在審核保障對(duì)象的實(shí)際狀況、經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)行實(shí)施。

2.4 合理建立廉租房、經(jīng)濟(jì)適用的退出制度

為了更好的保障住房的運(yùn)作機(jī)制，必須建立關(guān)于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的退出制度。建立機(jī)制的時(shí)候，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平來進(jìn)行決策。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保障房申請(qǐng)方的審核，不定期進(jìn)行調(diào)查和走訪。因?yàn)榈褪杖肴巳旱那闆r也隨時(shí)都在產(chǎn)生一定的變化，所以需要按照實(shí)際狀況，對(duì)收入產(chǎn)生變化、經(jīng)濟(jì)水平提高的人所申請(qǐng)的住房保障金進(jìn)行終止，或者是進(jìn)行調(diào)整，這樣才能使制度更加公平、公正。

2.5 對(duì)保障性住房的制度進(jìn)行監(jiān)督

必須要針對(duì)過去陳舊的監(jiān)督管理模式進(jìn)行改善，對(duì)申請(qǐng)保障性住房、購買保障性住房以及資格審核等各個(gè)方面，實(shí)施科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。同時(shí)也要構(gòu)建一定的公示制度，促使征信部門對(duì)申請(qǐng)人的收入和實(shí)際狀況進(jìn)行實(shí)際調(diào)查。如果是收入非常低的家庭和個(gè)人，那么則對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。另外也要對(duì)誠信進(jìn)行一定的宣傳，嚴(yán)厲打擊關(guān)于企業(yè)和個(gè)人為了利益而實(shí)施的炒作行為，使得住房更加公平、合理。

2.6 采取科學(xué)的理念來對(duì)住房消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)

為了使我國的住房體系更加合理、完善，必須要借助政府的政策來進(jìn)行調(diào)控，并且對(duì)全局進(jìn)行把握。除了要采取合理、有效的經(jīng)濟(jì)政策以外，更要考慮中等收入的群體的實(shí)際狀況，根據(jù)其居住狀況、收入狀況等，堅(jiān)持“以人為本”的原則和理念，盡量提高各個(gè)階層的居民的收入狀況，從而避免住房更加緊張，從根本上緩解住房緊張的問題。

3、總結(jié)與體會(huì)

因?yàn)樯鐣?huì)和國家在大力的發(fā)展，所以對(duì)住房的需求也越來越高。然而由于住房的價(jià)格較為高昂，對(duì)于一部分中低收入群體來說，可能無力承擔(dān)。但住房屬于人們生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，所以國家必須要從根本上解決這個(gè)問題。近年來，隨著我國各地房價(jià)的一路上升，住房再次成為了最突出和棘手的民生問題。只有合理解決了保障性住房在運(yùn)作機(jī)制方面的問題，加大對(duì)保障性住房的建設(shè)力度，才能夠從根本上緩解人們的住房壓力，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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