文│張懿篤（甘肅省定西市副市長）

加快草畜一體化步伐推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

文│張懿篤（甘肅省定西市副市長）

甘肅省定西市歷史上是一個(gè)“畜牧為天下饒”的地區(qū)，草畜產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠恚形?、市政府立足資源優(yōu)勢，明確提出舉全市之力，將草畜產(chǎn)業(yè)培育成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和扶貧攻堅(jiān)的首位產(chǎn)業(yè)，初步形成了以家庭適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖為重點(diǎn)、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈草畜一體化循環(huán)發(fā)展的格局，草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)效益提升的良好態(tài)勢。

一、定西草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.堅(jiān)持人工種草與草原保護(hù)齊抓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。立足于定西特殊的地理位置和豐富的牧草資源優(yōu)勢，擴(kuò)大紫花苜蓿、紅豆草、紅三葉、貓尾草等多年生優(yōu)質(zhì)牧草和甜高粱、燕麥、飼用玉米等當(dāng)年生優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，逐步把糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?yán)格實(shí)施退牧還草工程，加大草原保護(hù)力度。2015年年底，全市多年生牧草留床面積達(dá)300萬畝，一年生牧草種植面積在20萬畝以上，訂單種植全株飼用玉米50萬畝，年產(chǎn)飼草總量700萬噸。基本形成了以安定、通渭為主的隴中紫花苜蓿、甘肅紅豆草生產(chǎn)基地，以岷縣為主的岷山紅三葉、岷山貓尾草生產(chǎn)基地。全市天然可利用草原1000多萬畝，草原植被覆蓋度達(dá)到73%。

2.堅(jiān)持?jǐn)U量增收與提質(zhì)增效并重，畜禽飼養(yǎng)總量快速擴(kuò)充。按照“做強(qiáng)養(yǎng)殖、做大加工，搞活流通、增加收入”的發(fā)展思路，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），積極培育家庭養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶。2015年年底，全市畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到2600萬頭（只），規(guī)模化飼養(yǎng)比重達(dá)到43%。特別是以肉羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)步入提速、擴(kuò)量的跨越式發(fā)展階段，羊飼養(yǎng)量達(dá)到500萬只，存欄量達(dá)到300萬只，出欄量200萬只。累計(jì)建成規(guī)?；B(yǎng)殖場2200個(gè)、家庭養(yǎng)殖場5100個(gè)，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村492個(gè)、家庭規(guī)模養(yǎng)殖戶8萬戶。6個(gè)縣區(qū)全部列入全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和重點(diǎn)扶持縣。

3.堅(jiān)持精深加工與商貿(mào)流通聯(lián)動(dòng)，草畜產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸。把做大草畜加工、搞活市場流通作為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，培育壯大草畜加工龍頭企業(yè)，建立健全草畜產(chǎn)品市場流通體系。全市草畜加工企業(yè)27家，其中，肉類加工企業(yè)16家、飼草料加工企業(yè)11家，肉類加工產(chǎn)能達(dá)到11萬噸，年加工以裹包青貯飼料為主的草產(chǎn)品達(dá)到50萬噸，建成畜產(chǎn)品綜合交易市場7個(gè)，年配送草產(chǎn)品萬噸以上的飼草配送中心10個(gè)。

4.堅(jiān)持龍頭企業(yè)與合作組織融合，新型經(jīng)營主體加快發(fā)展。組建成立了定西市草牧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，推動(dòng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與家庭養(yǎng)殖場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“企業(yè)或合作社就近集中青貯、養(yǎng)殖戶以草置換”等模式，形成“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖戶）”的新型經(jīng)營體系，帶動(dòng)農(nóng)戶通過土地入股、簽訂訂單、統(tǒng)一銷售、土地流轉(zhuǎn)和在企業(yè)就近務(wù)工等方式實(shí)現(xiàn)增收。目前，全市有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級11家，市級68家，培育草畜專業(yè)合作社1460個(gè)，成為推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎和強(qiáng)大動(dòng)力。

5.堅(jiān)持行政推動(dòng)與資金投入并舉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障力度加大。調(diào)整加強(qiáng)了全市草食畜牧業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺(tái)了《關(guān)于加快草食畜牧業(yè)發(fā)展壯大的意見》《定西市財(cái)政支持草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息資金使用管理辦法》等一系列扶持發(fā)展的配套措施，全市財(cái)政每年籌資5500萬元支持草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于增加擔(dān)保金、貸款貼息等方面，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資草畜產(chǎn)業(yè)。2015年全市投入草畜產(chǎn)業(yè)的各類資金超過30億元。同時(shí)，市政府將草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生產(chǎn)指標(biāo)、招商引資、龍頭企業(yè)引進(jìn)等7大項(xiàng)23個(gè)生產(chǎn)指標(biāo)全部納入年度目標(biāo)考核范圍，加大督促檢查，全面考核評估，著力推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二、今后發(fā)展方向

定西是全國最貧困的地區(qū)之一，要解決扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題，離不開草畜等多元富民產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)發(fā)力。實(shí)踐證明，草畜產(chǎn)業(yè)是覆蓋全市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度最高、鏈條最長，勞動(dòng)強(qiáng)度相對較小，以牧草種植加工和肉羊養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)，已成為定西農(nóng)民增收最活躍的因素和最具潛力的增長點(diǎn)。

今后，我們將充分利用定西土地資源豐富、氣候條件適宜等資源優(yōu)勢及大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)利好政策，著力把草畜產(chǎn)業(yè)打造成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)、建成小康的首位產(chǎn)業(yè)。

1.總體目標(biāo)。把定西建設(shè)成甘肅省草畜產(chǎn)業(yè)大市，打造成全國有重要影響力的牧草種植加工基地和肉羊養(yǎng)殖加工基地。力爭到2020年，全市優(yōu)質(zhì)飼草總量達(dá)到1400萬噸，加工總量達(dá)到600萬噸；牛飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬只；草畜產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重和農(nóng)民人均可支配收入、占總收入的比重均達(dá)到50%以上。

2.發(fā)展思路。堅(jiān)持“立草為業(yè)、草畜并舉、以草帶畜、以畜促草”的總體思路，走以家庭適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖為重點(diǎn)、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈草畜一體化循環(huán)發(fā)展的路子，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化草畜產(chǎn)業(yè)體系。

3.主要措施。在草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全力實(shí)施“四個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略。

“一五”，著力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是思想觀念轉(zhuǎn)變。就是實(shí)現(xiàn)以優(yōu)先發(fā)展糧食種植向大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，舉全市之力，繪就“滿山是牧草，遍地是牛羊”的美麗畫卷。二是發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。推動(dòng)全市草畜產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)階段轉(zhuǎn)變，力爭“十三五”末基本形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是能力素質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快業(yè)務(wù)部門由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各級干部從習(xí)慣抓糧食生產(chǎn)向提升草畜產(chǎn)業(yè)服務(wù)技能轉(zhuǎn)變，著力提升指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力。四是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)由農(nóng)戶散養(yǎng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，向適度規(guī)模養(yǎng)殖與規(guī)?；B(yǎng)殖協(xié)同發(fā)展、傳統(tǒng)分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。五是工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”專題教育，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方式方法，打造一支作風(fēng)優(yōu)良的草畜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。

“二五”，抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是加快優(yōu)質(zhì)商品草基地建設(shè)，提升牧草產(chǎn)業(yè)化水平。二是狠抓標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是推進(jìn)加工業(yè)跨越發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。四是建設(shè)畜禽專業(yè)交易市場，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。五是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，全市草原植被蓋度達(dá)到75%以上。建成4個(gè)牧草種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和6個(gè)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)中心。畜禽糞污資源化利用率達(dá)到95%以上。

“三五”，健全完善五大支撐體系。一是健全完善良種繁育推廣體系。建成30個(gè)優(yōu)質(zhì)種畜繁育場，牛羊良種化程度達(dá)到80%以上。建成隴中紫花苜蓿、紅豆草、岷山貓尾草、岷山紅三葉繁育基地6萬畝，牧草草種全部實(shí)現(xiàn)良種化。二是健全完善專業(yè)合作組織體系。每年培育100個(gè)市級專業(yè)合作社示范社和50個(gè)省級示范社，80%以上的畜牧專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。三是健全完善技術(shù)服務(wù)體系。組建市縣鄉(xiāng)三級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為經(jīng)營主體提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建成市縣兩級畜牧科技培訓(xùn)中心，圍繞農(nóng)民組織、人才培育、科技支撐、市場信息等全面開展技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)。四是健全完善品牌培育體系。實(shí)施“品牌創(chuàng)建”行動(dòng)，全力培育定西草畜產(chǎn)品品牌，力爭將“定西肉羊”和“定西牧草”打造成中國馳名商標(biāo)。五是健全完善安全保障體系。堅(jiān)持把動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要民生工程，強(qiáng)化動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

“四五”，強(qiáng)化五項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織保障。著力形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴抓的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是加強(qiáng)資金保障。“十三五”期間，市、縣財(cái)政每年投入扶持草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金7000萬元以上，從銀行業(yè)各金融機(jī)構(gòu)爭取信貸資金20億元，撬動(dòng)各類工商資本和民間資本投入20億元，全市每年用于支持草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達(dá)到40億元以上。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。認(rèn)真落實(shí)規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)用地視同農(nóng)業(yè)用地的政策。確保所有自然村實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電全覆蓋，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到100%，所有行政村實(shí)現(xiàn)公路或水泥路通暢，為加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)條件。四是加強(qiáng)人才保障。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地和培訓(xùn)體系，形成教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。五是加強(qiáng)法治保障。嚴(yán)格依法興牧、依法治牧，全力保障草畜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。