文│劉志紅（湖北省沙洋縣畜牧獸醫(yī)局）

“四化”引領(lǐng)動物疫病防控新機(jī)制

文│劉志紅（湖北省沙洋縣畜牧獸醫(yī)局）

沙洋縣位于湖北省中部，與中國農(nóng)谷核心區(qū)毗鄰，轄區(qū)面積2044平方千米，人口65萬人，現(xiàn)有耕地面積96.3萬畝，是全國生豬調(diào)出大縣。近年來，沙洋縣堅持以創(chuàng)建省級無規(guī)定動物疫病區(qū)為抓手，狠抓免疫操作規(guī)范化、監(jiān)測檢疫制度化、防控基礎(chǔ)保障化、應(yīng)急處置快速化“四化”建設(shè)，著力提升疫病防控能力和水平，加快推進(jìn)了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。2015年，全縣生豬出欄108.9萬頭、肉牛12.2萬頭、肉羊4.05萬只、家禽出籠1631萬只、禽蛋產(chǎn)量5.01萬噸、肉類產(chǎn)量13.71萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)34億元。

一、以人為本，著力開展基層防疫體系規(guī)范化建設(shè)

1.建立規(guī)范的防控機(jī)構(gòu)。積極爭取縣委、縣政府支持，將縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預(yù)防控制中心、縣動物檢疫站（屠宰管理辦公室）等3個單位升格為副科級事業(yè)單位，并將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)測和監(jiān)督管理所需經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算管理。

2.建立高效的服務(wù)隊伍。各鎮(zhèn)派駐2～3名全額財政編制的防疫檢疫人員（編制掛靠在縣動物檢疫站），采取公開招聘、公平競爭、考核上崗的形式，聘請142名村級防疫員，逐年簽訂勞務(wù)合同，約定責(zé)任和義務(wù)，人均勞務(wù)報酬為8053元。

3.建立科學(xué)的管理機(jī)制。制定和執(zhí)行《強(qiáng)制免疫疫苗管理辦法》，落實縣、鎮(zhèn)、養(yǎng)殖場三級疫苗專人管理責(zé)任，嚴(yán)格出入庫登記，做到記錄規(guī)范、賬物相符、賬賬相符。修建了總?cè)萘繛?8立方米的冷庫2座，采購疫苗冷藏車1輛，配置冷藏柜、冰箱、冰柜45臺，配發(fā)疫苗保溫箱181個，實現(xiàn)了“縣有恒溫冷庫、鎮(zhèn)有低溫冰柜、防疫員有保溫箱”的三級冷鏈目標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行疫苗冷藏配送制度，“廠縣直達(dá)、縣鎮(zhèn)直達(dá)”，著力提升疫苗免疫效價，確保免疫效果。

4.建立有力的防疫模式。認(rèn)真落實政府保密度、部門保質(zhì)量的防疫工作方針，扎實開展春秋集中免疫、月月定時補(bǔ)針、定期監(jiān)測抗體，確保應(yīng)免盡免、不留空當(dāng)。積極探索“日報告、周自查、旬通報”工作模式，各村和動物防疫員每天將免疫進(jìn)度匯總，分別上報當(dāng)?shù)卣蛣游镄l(wèi)生監(jiān)督組；每周鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部對上報已經(jīng)完成免疫任務(wù)的村組進(jìn)行自查；縣政府辦公室定期組織專班開展督查，以責(zé)任落實促進(jìn)防疫質(zhì)量。2015年秋防，共免疫生豬70.21萬頭、牛羊12.22萬頭、家禽1095.76萬只，畜禽免疫密度為100%，單項抗體合格率達(dá)82.5%，牲畜標(biāo)識佩戴率達(dá)100%。

二、以防為基，著力開展疫病監(jiān)測體系制度化建設(shè)

1.配強(qiáng)檢測人員。通過公開招考的方式，引進(jìn)3名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員充實到縣動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實驗室，不斷提升疫病檢測能力和水平；采取內(nèi)部調(diào)劑的形式，選調(diào)一批政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、年富力強(qiáng)的同志到縣動物疫病預(yù)防控制中心，加強(qiáng)疫病防控中堅力量。

2.配齊檢測設(shè)施。在原300平方米實驗室基礎(chǔ)上，籌資30余萬元，建成100平方米的分子生物學(xué)實驗室，購置PCR儀、凝膠成像與分析系統(tǒng)、電泳儀、II級生物安全柜、組織勻漿機(jī)等先進(jìn)的檢測設(shè)施設(shè)備，加快打造集疫病診斷、監(jiān)測、檢測于一體，接樣室、解剖室、更衣室、洗滌消毒室、樣品保存室、檔案室、流行病學(xué)調(diào)查室、病原學(xué)檢測室、血清學(xué)檢測室功能齊全、設(shè)施齊備、人員齊足的全省“縣級獸醫(yī)實驗室樣板”。

3.配全監(jiān)測計劃。制定和落實年度動物疫病和病原學(xué)監(jiān)測計劃，每年開展2次豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病病原學(xué)監(jiān)測，每季度對各地5～10個不同規(guī)模的養(yǎng)殖場進(jìn)行采樣監(jiān)測，全年抗體檢測樣品數(shù)量2600余頭份。各地按照要求在121個較大規(guī)模養(yǎng)殖場建立固定的疫病監(jiān)測點，每月實行動態(tài)監(jiān)測。同時，對所有種畜禽場、奶牛養(yǎng)殖場實施全年跟蹤監(jiān)測。

三、以責(zé)為要，著力開展防檢監(jiān)管體系保障化建設(shè)

1.明確監(jiān)管體系。成立13個職責(zé)清晰、設(shè)施配套、人員在編、場所獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督組，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的檢疫防疫等日常監(jiān)管職能。按照全省動物檢疫申報點“十有”“五上墻”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在各地設(shè)立1個動物檢疫申報點和1個屠宰場檢疫申報點，實行專人值守，隨到隨檢，確保產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率達(dá)到100%。2015年，全縣共檢疫各類動物1694.2萬頭（只）、動物產(chǎn)品1529.4噸，其中無害化處理各類不合格動物和動物產(chǎn)品8021.3千克。

2.明確監(jiān)管責(zé)任。實行縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，縣動物檢疫站對縣城區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，各地對轄區(qū)畜產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)分片負(fù)責(zé)制，在規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、活畜禽經(jīng)營市場等重點部位，設(shè)置監(jiān)管責(zé)任牌，明確監(jiān)管單位、責(zé)任人、監(jiān)督電話等內(nèi)容，對外公示，接受社會監(jiān)督。

3.明確監(jiān)管要求。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大小，探索和總結(jié)出畜禽養(yǎng)殖檔案分級負(fù)責(zé)、分類實施、分戶建檔的“三分”模式，即縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對萬頭豬場、千頭牛場、5萬只以上雞場開展定期不定期“飛行式”監(jiān)督，各鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督組對轄區(qū)其余養(yǎng)殖場，每月實施“拉網(wǎng)式”檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥、飼料使用等8項監(jiān)管內(nèi)容，分類制作養(yǎng)殖檔案，散養(yǎng)畜禽則重點實行免疫電子檔案管理，由基層動物防疫員逐村逐戶將畜禽養(yǎng)殖信息錄入自行設(shè)計的電子免疫檔案之中，做到一戶一檔、一畜一格、一組一冊、一村一欄、一鎮(zhèn)一表，實現(xiàn)了組匯總、村把關(guān)、鎮(zhèn)審核、縣審查的四級動態(tài)管理，有效破解了規(guī)模養(yǎng)殖場檔案建立不完整、散養(yǎng)畜禽檔案建立不規(guī)范、監(jiān)督管理不及時等難題。執(zhí)行跨縣境調(diào)運(yùn)種用、乳用動物申報登記備案制度，嚴(yán)格申報審批和隔離觀察，嚴(yán)防外疫傳入。

認(rèn)真開展屠宰動物宰前檢查、宰中檢疫、宰后檢驗，按照日屠宰量30%比例，實施“瘦肉精”同步監(jiān)測，確保檢疫有記錄、檢驗有結(jié)果、執(zhí)法有痕跡。嚴(yán)格按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）對屠宰場檢疫出的病害動物和產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。成立沙洋縣動物無害化處理中心，從全國生豬調(diào)出大縣獎勵資金中列支140余萬元，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建無害化處理收集點，聘請15名專業(yè)收集人員（縣級2人、各鎮(zhèn)1人），配置2輛冷藏轉(zhuǎn)運(yùn)車和13輛收集摩托車，全天候開展“戶報告、鎮(zhèn)收集、縣處理”病死畜禽無害化處理，實現(xiàn)養(yǎng)殖場無害化處理工作全覆蓋、全收集、全處理。同時，在各交通主要路口、水渠涵洞旁設(shè)置禁止亂扔病死豬警示牌21個，公開監(jiān)管單位，公布舉報電話，營造了全民關(guān)注、社會監(jiān)督氛圍。2015年，全縣共收集處理病死豬21639頭。

四、以備為策，著力開展防控應(yīng)急體系快速化建設(shè)

1.完善預(yù)案。修訂和完善《沙洋縣重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，及時調(diào)整全縣重大動物疫病防控指揮部成員，科學(xué)設(shè)置全縣動物疫病應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，組建應(yīng)急預(yù)備隊和應(yīng)急處置專家組，先后2次邀請省市專家開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和指導(dǎo)，著力提升應(yīng)急處理能力。

2.完善制度。制定應(yīng)急物資管理辦法，落實110平方米的應(yīng)急物資儲備場所，確定1名管理人員，定期開展儲備物資清理和輪換，確保應(yīng)急物資品種齊全、數(shù)量充足，能夠滿足1～2個突發(fā)疫點處置需要。堅持重大動物疫情24小時應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行疫情“日報告”和“零報告”規(guī)定，規(guī)范疫情上報程序。