文│高廷勇（江蘇省盱眙縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

病死豬無害化處理試點在盱眙的實踐

文│高廷勇（江蘇省盱眙縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

盱眙縣位于江蘇中西部，洪澤湖南岸，總面積2483平方千米，是江蘇省畜牧養(yǎng)殖大縣，現(xiàn)有淮安溫氏、廣西桂柳等10多家畜牧龍頭企業(yè)。2013年，全縣生豬飼養(yǎng)量137萬頭，出欄量94萬頭，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的病死動物無害化處理方法已不能滿足新的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖高速發(fā)展的要求。2013年，盱眙縣被農(nóng)業(yè)部列為病死豬無害化處理試點縣之一。根據(jù)省、市關(guān)于推進病死動物無害化收集處理體系建設(shè)意見的要求，各項工作有序推進。主要做法如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。江蘇省政府辦公廳《關(guān)于加強動物無害化處理工作的意見》明確指出，動物無害化處理是一項社會公益事業(yè)，是各級政府重要職責(zé)。盱眙縣被確定為病死動物無害化處理試點縣后，認(rèn)真落實省農(nóng)委在如皋召開的生豬無害化收集處理工作會議精神，縣農(nóng)委立即組織專家組到浙江嘉善、河南南陽進行調(diào)研考察，并將調(diào)研情況向縣政府做專題匯報，縣委縣政府高度重視，成立了以副縣長為組長，各相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時召開縣農(nóng)委、發(fā)改委、國土局、財政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、食品藥品監(jiān)督局、工商局、供電局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會辦會。為加快工作推進，縣政府還下發(fā)了《關(guān)于病死豬無害化收集處理工作的會議紀(jì)要》，明確建設(shè)要求。

二是明確部門職責(zé)?？h政府在會議紀(jì)要中明確由縣農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭，依照病死動物無害化收集處理體系建設(shè)實施方案，加快推進縣中心處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點選址建設(shè)，并負(fù)責(zé)病死動物無害化處理的日常監(jiān)督和相關(guān)協(xié)調(diào)工作；發(fā)改委按照上級病死動物無害化處理工作要求，盡快辦理立項審批手續(xù)；國土局負(fù)責(zé)將病死動物無害化處理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點的建設(shè)按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的類別納入社會公益性用地范疇，協(xié)助辦理單位做好無害化集中處理中心用地選址和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的手續(xù)辦理工作；規(guī)劃局按照農(nóng)業(yè)用地出具相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)；財政局落實經(jīng)費保障，按照省農(nóng)委、省財政廳無害化處理工作意見，做好上級財政補貼申請以及縣級財政配套預(yù)算；環(huán)保局加強對無害化處理企業(yè)環(huán)保工作的環(huán)評指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)評手續(xù)；工商局協(xié)助企業(yè)辦理工商注冊登記手續(xù)；供電局按照病死豬無害化處理中心電量需要，確保用電一步到位，并按照公益性農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)辦理用電手續(xù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化處理收集點選址安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做好病死豬勘驗、收集、審查工作。農(nóng)業(yè)、工商、公安、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督管理局等部門強化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊收購、販運、加工病死動物等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢，形成倒逼機制，確保病死豬不流入市場、不引發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保病死豬無害化處理各項工作措施落到實處。

二、政府主導(dǎo)，市場運作

病死動物無害化處理事關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。加快推進動物無害化收集處理體系建設(shè)，規(guī)范病死動物無害化處理工作，對建立健全動物疫病防控體系和生態(tài)環(huán)境安全具有重大意義。

盱眙縣按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則，實行信息公開，公開向社會招標(biāo)，吸引社會資金參與投資建設(shè)病死豬無害化處理中心。經(jīng)多方考察和評定，最終確定有經(jīng)濟實力，能夠開展綜合開發(fā)利用的盱眙盛源園林綠化有限公司為該項目實施主體。

按照方案確定的“場戶送交、鎮(zhèn)設(shè)站點、流通收集、集中處理”的病死動物無害化處理體系建設(shè)要求：

一是確定病死動物無害化處理中心選址。按照《動物防疫條件審查辦法》和國土、環(huán)保、規(guī)劃部門要求，確定盱眙縣盱城鎮(zhèn)新華村一荒山坡地為無害化處理中心用地，現(xiàn)立項審批、用地手續(xù)、營業(yè)執(zhí)照等已全部辦結(jié)。

二是根據(jù)實施方案，選擇以干化法為處理工藝流程。盱眙縣按照省農(nóng)委批復(fù)的方案，以干化法為處理工藝流程，年處理能力為3600噸/年，輻射全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，病死動物處理后的殘渣用作制造有機肥料。

三是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理收集點的選擇建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾中轉(zhuǎn)站附近或遠(yuǎn)離居民村莊且交通便利的地方，選擇一個約400平方米的地塊，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化收集點，收集點土地為鄉(xiāng)政府免費提供。

三、建章立制，強化監(jiān)管

為切實加強病死動物集中無害化處理工作，縣農(nóng)委聯(lián)合有關(guān)部門制定出臺有關(guān)病死動物無害化處理有關(guān)政策及制度，如《盱眙縣病死豬集中無害化處理財政專項資金補助辦法》《盱眙縣病死豬無害化處理工作制度》《盱眙縣畜禽養(yǎng)殖場戶及收集點病死動物無害化處理操作規(guī)程》，全面健全農(nóng)委、保險公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、病死動物收集點、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、病死動物無害化處理廠等相關(guān)單位在病死動物無害化處理過程中的工作職責(zé)、監(jiān)管制度，落實信息報送、核查、確認(rèn)、匯總、上報、存檔等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)；印制統(tǒng)一格式的無害化處理臺賬，做到收集處理的病死豬日期、種類、數(shù)量有賬可查、專人管理、全程監(jiān)管，努力做到“政策公開化、職責(zé)制度化、操作規(guī)范化、處理無害化、監(jiān)管全程化”，確保病死動物按照“統(tǒng)一收集、集中處理”模式有效有序安全運行。

為確保病死豬得到有效處理，盱眙縣農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，縣政法委書記親自過問，農(nóng)委分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，縣農(nóng)委、市場監(jiān)督管理局、公安局三家組成長效管理聯(lián)合執(zhí)法檢查組，嚴(yán)厲打擊銷售、販賣病死豬等違法行為。2015年，共查處違法處理病死豬案件21起，對暴力抗法移交公安拘留處理5起，拘留抗法人員6人。

經(jīng)過多方努力，盱眙縣病死豬無害化收集處理體系在2015年11月建成運行，2015年12月處理病死豬3759頭，處理效果良好，確保盱眙縣按照省農(nóng)委批準(zhǔn)的病死豬無害化收集處理體系建設(shè)實施方案落實到位和人民群眾食肉安全。

點評：動物無害化處理是一項社會公益事業(yè)，事關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。2013年盱眙縣被農(nóng)業(yè)部列為病死豬無害化處理試點縣之一后，按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則，建設(shè)“場戶送交、鎮(zhèn)設(shè)站點、流通收集、集中處理”的病死動物無害化處理體系，經(jīng)實踐，處理效果良好，確保了人民群眾食肉安全，經(jīng)驗值得借鑒。