文│宗會(huì)來(lái)（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）

以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展啟示

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一、以色列農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策

以色列農(nóng)業(yè)在建國(guó)后的幾十年里，主要滿足本國(guó)糧食及農(nóng)副產(chǎn)品供需。隨著貿(mào)易自由化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高，加之國(guó)內(nèi)政策有力支持及果蔬、花卉等具有季節(jié)性生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以色列農(nóng)業(yè)逐漸形成了今天的以出口創(chuàng)匯為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)出口占農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值（ANDP）的80%～90%。盡管出口快速增長(zhǎng)，但以色列依然是農(nóng)業(yè)凈進(jìn)口國(guó)，且近年來(lái)貿(mào)易逆差不斷加大。以色列進(jìn)口主要以小麥、食糖、牛肉等為主，大體占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的90%、90%和50%。雖然進(jìn)口數(shù)量較大，但對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響不大，除國(guó)內(nèi)支持政策外，高水平關(guān)稅和較嚴(yán)格非關(guān)稅措施等為產(chǎn)業(yè)安全設(shè)置了重要屏障。

1.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易概況。以色列農(nóng)業(yè)是重要出口創(chuàng)匯部門，近年來(lái)出口規(guī)模持續(xù)上升，主要出口產(chǎn)品是棉花、禽肉、水果、蔬菜、花卉等，其中棉花95%產(chǎn)量用于出口。但是，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也呈快速上升趨勢(shì)，且規(guī)模遠(yuǎn)大于出口，進(jìn)口產(chǎn)品主要是小麥及粗糧等谷物產(chǎn)品。2014年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口82.77億美元，逆差32.59億美元（表1）。

表1 2005—2014年以色列農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額 萬(wàn)美元

以色列果蔬、花卉等產(chǎn)品主要銷往西歐、日本和美國(guó)，1995年三類產(chǎn)品出口額10億美元，2014年為18.9億美元，占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口額74%以上。水果是以色列農(nóng)業(yè)第一大出口產(chǎn)品（表2），主要是柑橘、鱷梨、芒果、蘋果、葡萄等，2014年出口9.6億美元，占水果、蔬菜、花卉出口總值51.34%，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額比例達(dá)38.4%。蔬菜也是以色列農(nóng)業(yè)的重要出口產(chǎn)品，出口額僅次于水果?；ɑ艹隹谑且陨蟹N植業(yè)新的創(chuàng)匯部門，每年新培育品種占花卉總量的50%，因種類繁多，品質(zhì)優(yōu)異，很好地適應(yīng)了國(guó)際市場(chǎng)需求，以色列如今已成為繼荷蘭、哥倫比亞之后第三大花卉出口大國(guó)。

糧食是以色列主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，主要用于滿足居民口糧和飼料用糧需要，2014年進(jìn)口量分別為176.94萬(wàn)噸和186.44萬(wàn)噸，大大超過(guò)國(guó)內(nèi)10.46萬(wàn)噸和0.61萬(wàn)噸的產(chǎn)量。其他進(jìn)口產(chǎn)品包括油籽、牛肉和魚類產(chǎn)品，進(jìn)口量分別為71.03萬(wàn)噸、18.38萬(wàn)噸和18.43萬(wàn)噸，也都大大超過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量（表3）。

2.關(guān)稅保護(hù)措施。以色列平均約束稅率為22.4%，其中農(nóng)產(chǎn)品為76.7%（表4），非農(nóng)產(chǎn)品為10.8%。2013年平均最惠國(guó)實(shí)施稅率為4.6%，其中農(nóng)產(chǎn)品為13.2%，非農(nóng)產(chǎn)品為3.2%。從約束關(guān)稅的零關(guān)稅稅目比例來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅稅目數(shù)占農(nóng)產(chǎn)品總稅目數(shù)的3.6%，而非農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅稅目數(shù)占非農(nóng)產(chǎn)品總稅目數(shù)的9.1%。從關(guān)稅稅率來(lái)看，以色列高關(guān)稅集中于農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅高于100%的稅目占農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的33.5%。自1995年簽署烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)定后，以色列對(duì)其非自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國(guó)進(jìn)口的12種產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理，包括小麥、玉米等糧食作物，活牲畜及動(dòng)物脂肪、牛肉、油籽、新鮮水果、蔬菜、柑橘汁及干果，以及肉類、奶粉、奶酪、葡萄酒等加工食品等，進(jìn)口配額由以色列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部和工業(yè)、貿(mào)易與勞工部分別管理，包括發(fā)布配額計(jì)劃、發(fā)放進(jìn)口許可證及檢查配額使用情況。以色列對(duì)所有商業(yè)活動(dòng)都征收15.5%的增值稅，進(jìn)口產(chǎn)品也不例外。

3.非關(guān)稅措施。以色列對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品還采取非關(guān)稅措施，一是進(jìn)口管制。包括禁止進(jìn)口、數(shù)量限制和進(jìn)口許可證。例如，禁止進(jìn)口未按猶太教教規(guī)制作的肉及肉產(chǎn)品，對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品和破壞臭氧層的物質(zhì)實(shí)行配額限制。二是從安全、環(huán)境、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等方面提出嚴(yán)格要求。以色列在安全、環(huán)境、消費(fèi)者保護(hù)等方面對(duì)進(jìn)口商品制訂了一系列強(qiáng)制和非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。其中，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)大多用于食品、飲料、煙草等。而衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫及健康規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適用于飼料、植物及植物產(chǎn)品、活動(dòng)物、生肉及制品、動(dòng)物產(chǎn)品、疫苗、血清、微生物、動(dòng)物飼料和蜂蜜產(chǎn)品等。三是猶太教規(guī)特殊要求。例如，進(jìn)口商必須獲得由猶太教大拉比簽發(fā)的證書，方可以在以銷售帶有Kosher標(biāo)記的按猶太教規(guī)定制作的食品，但獲得證書手續(xù)煩瑣、成本較高。四是對(duì)商品有嚴(yán)格的標(biāo)簽及包裝要求，包括注明原產(chǎn)地等。此外，還對(duì)占整個(gè)稅目0.8%的近百種產(chǎn)品實(shí)施保障措施，以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)、需求或消費(fèi)，保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)不受進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)損害。

表2 2014年以色列水果等產(chǎn)品進(jìn)出口額 萬(wàn)美元

表3 2014年以色列部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況 萬(wàn)噸

表4 以色列農(nóng)產(chǎn)品分類產(chǎn)品關(guān)稅表%

二、以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)60多年發(fā)展，以色列在土地貧瘠和嚴(yán)重缺水的條件下，不僅生產(chǎn)出了糧食、解決了建國(guó)后長(zhǎng)時(shí)期的食物短缺問(wèn)題，而且逐漸形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。其農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)包括以下方面：

（1）以科技創(chuàng)新技術(shù)為突破點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。用更少資源獲得更大產(chǎn)出，這是以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所追求的目標(biāo)。沒(méi)有充足淡水資源，就發(fā)明了噴灌和滴灌技術(shù)；沒(méi)有優(yōu)良土壤，就創(chuàng)造了無(wú)土栽培技術(shù)；沒(méi)有適宜作物生長(zhǎng)的夏季，就研發(fā)出了光熱網(wǎng)膜技術(shù)等。以色列農(nóng)業(yè)走出的是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展之路。其經(jīng)驗(yàn)表明，科技是第一生產(chǎn)力，依靠科技創(chuàng)新能解決許多“不可能”的問(wèn)題，科技強(qiáng)農(nóng)在以色列表現(xiàn)得極其充分。研究表明，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率一般在70%以上，而以色列則在90%以上。

（2）在充分挖掘資源潛力的同時(shí)，注重資源保護(hù)。保護(hù)并合理利用自然資源，這是以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。以色列對(duì)土地、水資源等資源開(kāi)發(fā)與使用實(shí)行嚴(yán)格管理。除之前提及的相關(guān)法規(guī)外，以色列前幾年還頒布了有機(jī)農(nóng)業(yè)法，對(duì)耕地管理與用水等實(shí)行更嚴(yán)格管理，最大限度控制農(nóng)藥和肥料等殘留，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)水平。此外，通過(guò)技術(shù)手段提高資源使用效率。例如，通過(guò)植物工程、遺傳工程、雜交和基因改造開(kāi)發(fā)植物新品種，使它們能適應(yīng)沙漠地區(qū)的氣候、土壤和水等自然環(huán)境，減少用水、用肥及用藥量，用更少的資源換取更大的產(chǎn)出，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

（3）大力發(fā)展出口創(chuàng)匯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。發(fā)展外向型出口創(chuàng)匯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力。建國(guó)初期，乃至20世紀(jì)60～70年代，以色列農(nóng)業(yè)曾一度以大田作物生產(chǎn)為主，以滿足國(guó)內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以色列適時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度挖掘市場(chǎng)潛力，并借助技術(shù)的不斷創(chuàng)新，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向附加值更高的水果、蔬菜及花卉的生產(chǎn)，并擴(kuò)大對(duì)外出口。例如，以色列水果優(yōu)勢(shì)明顯，不僅單產(chǎn)高，而且品種多、品質(zhì)高，且可保證溫帶、熱帶等水果長(zhǎng)期持續(xù)上市，在歐洲、美國(guó)等國(guó)家地區(qū)占有很大市場(chǎng)份額，為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入開(kāi)辟了良好渠道。

（4）科研、推廣與服務(wù)體系健全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供活力。用科技創(chuàng)新武裝農(nóng)業(yè)，這是以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心保障。由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)與地方科研機(jī)構(gòu)、集體農(nóng)莊、合作社相結(jié)合的科研、開(kāi)發(fā)體系，不僅有助于推動(dòng)科研工作專業(yè)化，而且也能最大限度地促使研究成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，而每一位農(nóng)業(yè)科研人員又都是某領(lǐng)域?qū)＜遗c技術(shù)推廣者，并通過(guò)合同方式為農(nóng)民提供指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)。這是以色列研究與推廣體系一大特色。此外，還有許多公司專門負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)讓。高度發(fā)達(dá)的科研體系，大大縮短了科研成果實(shí)現(xiàn)商品化的時(shí)間（平均5年），這有效地促進(jìn)了以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的快速提高。

（5）重視農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)，保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、安全發(fā)展。用嚴(yán)格的關(guān)稅措施控制進(jìn)口，這是以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有力措施。以色列農(nóng)業(yè)成就來(lái)之不易，這雖與現(xiàn)代科技密不可分，但政府農(nóng)業(yè)扶持和保護(hù)政策也是功不可沒(méi)。除對(duì)國(guó)內(nèi)水土資源給予嚴(yán)格保護(hù)，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予政策鼓勵(lì)和財(cái)政支持外，最重要的是通過(guò)高關(guān)稅和非關(guān)稅措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行限制，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，即使對(duì)果蔬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也采取高關(guān)稅保護(hù)。以色列農(nóng)業(yè)雖不再以保障糧食供應(yīng)為主，但為保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益不受擠壓，經(jīng)濟(jì)作物保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及相關(guān)加工等下游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，政府始終對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)口控制。

2.啟示。我國(guó)與以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與條件雖然存在較大差異，但以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新理念值得借鑒，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定啟示。

（1）不具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)需要高保護(hù)、高支持。以色列農(nóng)業(yè)在早期發(fā)展階段是極其脆弱的，政府對(duì)資源投入、價(jià)格保護(hù)等方面給予了大力扶持和支持?，F(xiàn)雖已度過(guò)了糧食短缺年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民凈產(chǎn)值比重已由20世紀(jì)60年代的10%下降到現(xiàn)在的不到2%，但加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持與貿(mào)易保護(hù)依然是以色列的一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)很低，只有通過(guò)加大國(guó)內(nèi)支持力度，改善進(jìn)口管理，才能培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并有效抑制過(guò)度的、不合理的進(jìn)口，從而保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展需要準(zhǔn)確定位，找對(duì)突破口。以色列迫于農(nóng)業(yè)資源約束，將農(nóng)業(yè)定位于以現(xiàn)代科技為支撐、走資源高效利用的集約化發(fā)展道路。高科技讓以色列農(nóng)業(yè)擺脫了土地、水源等自然資源瓶頸，不僅大田作物產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，也催生了果蔬等新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更為保護(hù)生態(tài)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)正面臨關(guān)鍵時(shí)期，必須加大科技投入與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少資源消耗，提高生產(chǎn)效率，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以色列出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的。以色列具有多種多樣的氣候條件，在現(xiàn)代科技帶動(dòng)下，其水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)異軍突起、發(fā)展迅速，出口份額不斷增長(zhǎng)，因品種多、品質(zhì)好，深受歐洲等海外市場(chǎng)的歡迎。我國(guó)水果總體出口規(guī)模不算小，但品種相對(duì)單一、品質(zhì)不具優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)品種培育、不斷改善品質(zhì)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（4）提高農(nóng)民素質(zhì)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)駕馭能力。以色列農(nóng)場(chǎng)平均耕地面積20公頃左右，雖具有從事規(guī)?；C(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，但高素質(zhì)的農(nóng)民卻是其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理，才能提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)在推動(dòng)適宜地區(qū)土地規(guī)模適當(dāng)集中的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，使他們能夠掌握現(xiàn)代科技及駕馭現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。