文│王玉芝（山東省濰坊市畜牧獸醫(yī)局）

病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)

文│王玉芝（山東省濰坊市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，動(dòng)物衛(wèi)生安全日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。病死動(dòng)物被隨意拋棄甚至流向餐桌，會(huì)嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全和人民群眾的健康。山東省濰坊市作為畜牧大市，每年出欄畜類約1000萬頭、禽類約5.7億只，按正常死亡率計(jì)算，全市每年產(chǎn)生病死畜禽約2.1萬噸。為從源頭遏制病死畜禽流向市場(chǎng)，做好病死畜禽無害化處理工作，濰坊市按照國(guó)家和省有關(guān)部署要求，全力推進(jìn)病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

一、經(jīng)驗(yàn)做法

1.開展試點(diǎn)，科學(xué)布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》和《建立病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，在全國(guó)生豬調(diào)出大縣—諸城市開展病死畜禽無害化處理國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，探索經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)完善，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合全市畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等因素，科學(xué)測(cè)算無害化處理廠的輻射范圍，并綜合考慮其處理能力等，在全市規(guī)劃建設(shè)了9處病死畜禽無害化處理中心，2016年年底將全部建成。

2.全程監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行。建立環(huán)環(huán)相扣、層層追溯的病死畜禽無害化處理管理機(jī)制，按照“養(yǎng)殖場(chǎng)戶電話報(bào)告—暫存點(diǎn)統(tǒng)一收集—處理中心定期派專人專車收集—鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)管理站及保險(xiǎn)部門等派專人現(xiàn)場(chǎng)簽字監(jiān)管”的處理流程，并要求有規(guī)范完整的病死畜禽收集、無害化處理和附產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，形成“場(chǎng)戶送交、統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)、集中處理、全程監(jiān)管”的運(yùn)行模式。

3.變廢為寶，不斷創(chuàng)新。本著“就近處理、降低成本、節(jié)約資源、廢物利用”原則，主要采用高溫高壓化制和生物發(fā)酵為主的處理方式。如山東佛士特生物能源有限公司無害化處理中心采用的設(shè)備，是通過高溫高壓水解化制的方式，將細(xì)菌全部殺死，再轉(zhuǎn)化成油脂和肉骨粉等，全程不需要添加任何生物酶，也沒有廢棄物排放。該處理中心可年處理病死畜禽6萬噸，生產(chǎn)生物肥2萬噸，生物柴油1.2萬噸，這兩種產(chǎn)品都具有很高的市場(chǎng)價(jià)值。濰坊百德生物質(zhì)工程技術(shù)開發(fā)公司自主研制的“固相雙動(dòng)態(tài)不飽和酶解發(fā)酵技術(shù)”，在處理罐中創(chuàng)造一種條件可控的不飽和發(fā)酵環(huán)境，采用由多種微生物組成的專用菌劑，對(duì)各類生物質(zhì)資源進(jìn)行無害化處理，既集合了好氧和厭氧兩種發(fā)酵方法的優(yōu)點(diǎn)，又不排放廢氣。采用動(dòng)物源性廢棄物專用菌和發(fā)酵機(jī)，6小時(shí)即可將大堆病死雞降解為粉末，24小時(shí)內(nèi)即可變?yōu)閺?fù)合多肽蛋白培養(yǎng)物，可直接作為功能性微生物培養(yǎng)基和昆蟲培養(yǎng)基使用。處理罐可直接安裝在養(yǎng)殖場(chǎng)，一個(gè)存欄十萬只雞的養(yǎng)殖場(chǎng)只需一個(gè)發(fā)酵機(jī)就可以解決病死雞處理問題，成本低廉，就近處理可避免二次污染，還能處理雞糞，將雞糞直接轉(zhuǎn)化成豬飼料。

4.落實(shí)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。市政府出臺(tái)了《全市病死畜禽無害化處理工作實(shí)施意見》，對(duì)全市病死畜禽無害化處理工作進(jìn)行了總體部署；畜牧和財(cái)政部門聯(lián)合印發(fā)了《全市病死畜禽無害化處理工作獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》，明確了市、縣兩級(jí)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)無害化處理中心、回收站點(diǎn)、運(yùn)輸設(shè)備和信息化追溯體系等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。并擴(kuò)大了財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大到散養(yǎng)戶，由病死豬擴(kuò)大到家禽、牛、羊等其他病死動(dòng)物和毛皮動(dòng)物胴體。推進(jìn)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)奶牛、生豬保險(xiǎn)，探索其他畜禽保險(xiǎn)，擴(kuò)大參保品種覆蓋面，并把無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件。全方位完善優(yōu)惠政策，明確了土地、稅收、用電、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。

5.部門聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管有力。嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)派駐制度，加強(qiáng)屠宰場(chǎng)（廠）監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫和無害化處理制度，堅(jiān)決杜絕病死動(dòng)物流向市場(chǎng)。加大公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查力度，嚴(yán)防病死畜禽流通。健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，定期通報(bào)打擊結(jié)果。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移交公安機(jī)關(guān)查處。及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果和處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

6.宣傳引導(dǎo)，全民參與。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民信箱等多種形式，向廣大群眾宣傳病死畜禽的危害和進(jìn)行無害化處理的重要性，使對(duì)病死畜禽的“五不準(zhǔn)一處理”（不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)銷售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、必須進(jìn)行無害化處理）家喻戶曉，構(gòu)建“群防群控”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合食藥、公安等部門在全省率先出臺(tái)了《盡快建立病死畜禽無害化處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為的通告》，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。

二、問題分析

在推進(jìn)無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的過程中，也發(fā)現(xiàn)存在一定問題，主要有：

一是監(jiān)管力量上，普遍存在監(jiān)管人員少、手段單一、缺經(jīng)費(fèi)等問題，越往基層力量越薄弱，與監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。

二是監(jiān)管機(jī)制上，有的單位主動(dòng)作為、協(xié)調(diào)溝通的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致病死畜禽無害化處理工作各部門之間信息溝通和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

三是養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，部分企業(yè)防疫意識(shí)淡薄，處理能力有限，病死畜禽處理不當(dāng)和有病急宰現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

四是從病死畜禽無害化處理終端產(chǎn)品市場(chǎng)看，無害化處理激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制不健全，養(yǎng)殖、種植、無害化處理等環(huán)節(jié)銜接不緊密、不夠協(xié)調(diào)，無害化處理終端產(chǎn)品使用方向和利用率存在不確定性。

五是補(bǔ)貼資金落實(shí)方面，個(gè)別縣市區(qū)財(cái)政資金困難，病死畜禽無害化處理補(bǔ)助費(fèi)用落實(shí)不到位，給病死畜禽無害化處理工作造成一定阻礙。

三、對(duì)策措施

1.加強(qiáng)官方獸醫(yī)監(jiān)管。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要督促建立養(yǎng)殖檔案，做好畜禽生長(zhǎng)、用藥、死亡、存欄、出欄記錄，官方獸醫(yī)定期監(jiān)督檢查，確保源頭病死畜禽數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；收集環(huán)節(jié)，不定期對(duì)三方簽訂的病死畜禽登記表進(jìn)行查驗(yàn)，通過回訪養(yǎng)殖場(chǎng)戶和無害化處理場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)防疫員的管理；無害化處理環(huán)節(jié)，官方獸醫(yī)定期對(duì)無害化處理場(chǎng)的回收拍攝照片、記錄和病死畜禽登記表進(jìn)行檢查，強(qiáng)化無害化處理設(shè)備和流程監(jiān)管。

2.規(guī)范提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與財(cái)政、保險(xiǎn)等單位密切配合，制定完善病死畜禽申報(bào)送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、集中處理、補(bǔ)助及保險(xiǎn)理賠等工作制度，形成高效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

3.建立信息化監(jiān)控平臺(tái)與監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無害化處理全程可控可追溯。為全市大中型養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)和無害化處理廠安裝監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)全市畜牧業(yè)電子視頻監(jiān)控平臺(tái)。

4.積極探索實(shí)踐建設(shè)以鎮(zhèn)街、村暫存，縣級(jí)集中收集的收集體系，根據(jù)轄區(qū)養(yǎng)殖分布情況設(shè)立具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的收集暫存點(diǎn)。未建無害化處理廠的縣市區(qū)政府應(yīng)組織或委托相關(guān)企業(yè)建立收集體系?？茖W(xué)合理配置收集運(yùn)輸車輛，加強(qiáng)運(yùn)輸體系從業(yè)人員職業(yè)道德和法律教育，保障收集人員工資福利待遇。

5.加強(qiáng)政策保障。按先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)建成并運(yùn)營(yíng)的病死畜禽無害化處理廠及配套收集體系給予補(bǔ)助，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖、收集、無害化處理三方利益。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與無害化處理廠合作，簡(jiǎn)化理賠程序；落實(shí)土地、環(huán)保、稅收相關(guān)配套政策。