文│辛盛鵬（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心副主任）

西藏農(nóng)牧業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況及建議

文│辛盛鵬（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心副主任）

一、基本情況

目前，西藏全區(qū)農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位總編制為2892名，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)有干部職工2579人。6個(gè)地（市）（那曲地區(qū)除外）、44個(gè)縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，7個(gè)地（市）、73個(gè)縣（市區(qū)）設(shè)立了畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站（動(dòng)植物檢疫站、草原工作站）。73個(gè)縣（市區(qū)）、404個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全區(qū)共683個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備了農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，區(qū)、地（市）級(jí)農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)7個(gè)（阿里除外）。從2005年起，在全區(qū)先后招錄5批1534農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)中，農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才（具有技術(shù)員職稱(chēng)的）由2000年的1734人增加到了2984人，其中：農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機(jī)）技術(shù)人員1007人，畜牧獸醫(yī)（含草原漁業(yè)）技術(shù)人員1977人。農(nóng)村實(shí)用人才（掌握一門(mén)技能或有一技之長(zhǎng)）有9.3萬(wàn)余人，占全區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人口總數(shù)的7.7%。在35個(gè)糧食主產(chǎn)縣選聘了1000名農(nóng)牧民科技特派員。

二、主要做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。農(nóng)牧部門(mén)將農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村人才工作列入年度工作考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。結(jié)合自身工作實(shí)際制定工作計(jì)劃，確定各階段的目標(biāo)、任務(wù)和工作進(jìn)度，明確部門(mén)工作職責(zé)，細(xì)化政策措施。建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)制定政策和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同做好農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作的政策指導(dǎo)、督促檢查和各項(xiàng)服務(wù)工作，有效推進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍和農(nóng)牧民技能培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。二是政府扶持，齊抓共管。堅(jiān)持面向“三農(nóng)”，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)部與自治區(qū)農(nóng)牧廳在曲水縣才納鄉(xiāng)共同建立了農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，共同推進(jìn)培訓(xùn)工作。以培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民為目標(biāo)，本著“培訓(xùn)一人，帶動(dòng)一戶(hù)，見(jiàn)效一方”的原則，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村實(shí)用帶頭人，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。三是整合資源，創(chuàng)新機(jī)制。以現(xiàn)有行業(yè)技術(shù)研究及推廣部門(mén)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種行業(yè)部門(mén)、教育培訓(xùn)資源的作用。目前，全區(qū)已逐步改造和完善了一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)了一批能起示范和帶動(dòng)作用的職業(yè)學(xué)校和農(nóng)牧民培訓(xùn)基地。四是按需培訓(xùn)，注重實(shí)效。為切實(shí)做好農(nóng)牧民培訓(xùn)工作，農(nóng)牧部門(mén)開(kāi)展了勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查和需求預(yù)測(cè)，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對(duì)象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.創(chuàng)新方法，提高質(zhì)量。在實(shí)踐工作中，農(nóng)牧部門(mén)大膽實(shí)踐，積極探索，做到四個(gè)結(jié)合。即：一是與農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。認(rèn)真開(kāi)展優(yōu)質(zhì)青稞、大蒜種植、牛羊育肥、藏藥材、林果種植技術(shù)的培訓(xùn)，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐；二是與農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、新品種推廣相結(jié)合。緊緊抓住春耕備耕期間農(nóng)牧民急需技術(shù)服務(wù)這一有利的時(shí)機(jī)，開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，做好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作，有力地推進(jìn)了春耕生產(chǎn)；三是與農(nóng)牧民需求相結(jié)合。推廣農(nóng)作物育苗、栽培、管理、病蟲(chóng)害防治、施肥應(yīng)用等技術(shù)，通過(guò)集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決了農(nóng)牧民生產(chǎn)中的技術(shù)難題；四是與市場(chǎng)需求相結(jié)合。根據(jù)旅游、建筑行業(yè)勞動(dòng)用工的需求，大力開(kāi)展導(dǎo)游、餐飲、家政服務(wù)、民俗文化、農(nóng)牧民建筑施工技能等項(xiàng)目培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)年平均培訓(xùn)農(nóng)牧民15萬(wàn)人，通過(guò)各種培訓(xùn)，使60%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力掌握了1～2門(mén)實(shí)用技術(shù)和致富本領(lǐng)。

4.拓寬渠道，加大投入。一是積極開(kāi)辟各種籌資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量，積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)和農(nóng)牧民培訓(xùn)，進(jìn)一步加大政府的資金支持力度，建立了農(nóng)牧民培訓(xùn)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；二是抓住“對(duì)口支援西藏、實(shí)施農(nóng)牧科技援藏項(xiàng)目”的契機(jī)，加強(qiáng)與援藏省（市）溝通、合作與交流，積極爭(zhēng)取援藏資金向農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)傾斜，逐步形成多元化、多渠道的資金籌措格局，確保了農(nóng)牧民培訓(xùn)工作順利開(kāi)展。

5.把培養(yǎng)和培訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合。一是加大農(nóng)牧業(yè)行政管理人才培養(yǎng)力度。2005年以來(lái)，在農(nóng)業(yè)部的大力支持下，先后選派26名骨干到農(nóng)業(yè)部及其事業(yè)單位掛職學(xué)習(xí)，選派170多名專(zhuān)業(yè)干部到各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等院校和國(guó)外學(xué)習(xí)研修，選派100余名基層干部到對(duì)口支援省市掛職鍛煉；二是加強(qiáng)基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。2009年以來(lái)，依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，完成基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)2000人；三是大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)工作。2009年在曲水縣才納鄉(xiāng)建立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，每年舉辦兩期農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)班，現(xiàn)已培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人300人（其中大學(xué)生村官30人）。

三、取得的成效

1.提高了認(rèn)識(shí)。通過(guò)知識(shí)更新的培訓(xùn)，對(duì)一些深層次的問(wèn)題進(jìn)行了思考，對(duì)一些理念有了新的認(rèn)識(shí)和定位，更加清楚地看到了西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與全國(guó)差距的現(xiàn)實(shí)，對(duì)今后的工作，提出了一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新思路、新辦法、新措施，增強(qiáng)了推進(jìn)跨越式發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

2.轉(zhuǎn)變了觀(guān)念。通過(guò)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅幫助農(nóng)牧民拓寬了就業(yè)渠道，更重要的是使農(nóng)牧民思想觀(guān)念得到較大轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民對(duì)于通過(guò)自身努力改善現(xiàn)實(shí)生活的愿望變得更加強(qiáng)烈。以前農(nóng)牧民群眾由于缺乏勞動(dòng)技能，勞動(dòng)的價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，進(jìn)而養(yǎng)成了游手好閑，有困難就忙著找政府的壞習(xí)慣。通過(guò)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，使受訓(xùn)農(nóng)牧民都學(xué)到了一技之長(zhǎng)，地里的莊稼產(chǎn)量提高了，生產(chǎn)成本降低了，外出務(wù)工做起了技術(shù)活，收入也比培訓(xùn)前增加了許多。如今林區(qū)的農(nóng)牧民，通過(guò)利用林下資源采集，實(shí)現(xiàn)了發(fā)家致富；牧區(qū)的牧民，通過(guò)畜產(chǎn)品初加工，獲得了增收；農(nóng)區(qū)的農(nóng)民，通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)作物，得到了較高的收益。目前，依靠科技，發(fā)展生產(chǎn)，致富增收的觀(guān)念已植根于廣大農(nóng)牧民心中。

3.增強(qiáng)了技能。通過(guò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能等培訓(xùn)，提高了農(nóng)牧民生產(chǎn)技術(shù)水平，培養(yǎng)了一批擁有一技之長(zhǎng)的致富能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、“土專(zhuān)家”。如今他們活躍在改變城鄉(xiāng)面貌的建設(shè)工地，穿行在帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富的田間地頭，成為帶領(lǐng)一方農(nóng)牧民致富的主力軍，他們不僅有力地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還成為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭雁，給群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。

4.提高了效益。拉薩堆龍德慶縣崗德林花卉蔬菜種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)蔬菜大棚栽培種植技術(shù)培訓(xùn)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，使蔬菜、花卉種植年增加值達(dá)80萬(wàn)元以上，蔬菜、花卉產(chǎn)后加工增值提高了20%以上，同時(shí)還帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)450戶(hù)，每個(gè)農(nóng)戶(hù)每棟蔬菜大棚純收益在1萬(wàn)元以上。山南地區(qū)乃東縣、日喀則地區(qū)江孜縣通過(guò)引進(jìn)大蒜種植技術(shù)培訓(xùn)，使每畝大蒜平均產(chǎn)量在1500千克以上，畝產(chǎn)值達(dá)4000～5000元，比種植糧食產(chǎn)值高出8～10倍。

5.實(shí)現(xiàn)了增收。通過(guò)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)牧民收入。如拉薩市曲水縣才納鄉(xiāng)一名普通農(nóng)牧民的月打工收入大約為600元，而經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)后，月打工收入平均在1200元以上。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)從事汽車(chē)駕駛、美容美發(fā)、家庭旅社、餐飲、保健行業(yè)等收入，平均超過(guò)了3000元，收入增長(zhǎng)了5倍以上。事實(shí)證明，技能培訓(xùn)直接有效地促進(jìn)了農(nóng)牧民收入大幅度的增加。

四、存在的問(wèn)題

雖然西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才工作取得了一些成績(jī)，但還存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是“小”。即農(nóng)牧業(yè)科技人才規(guī)模小，人才總量不能適應(yīng)西藏跨越式發(fā)展的需要。

二是“低”。即農(nóng)牧業(yè)科技人才的總體水平低，與加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有一定的差距。

三是“缺”。即基層農(nóng)牧業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，更談不上科技人員了。

四是“散”。本來(lái)西藏的科技人才數(shù)量少，再加上技術(shù)推廣、科研、教學(xué)相互分離，沒(méi)有建立起內(nèi)部聯(lián)合機(jī)制，有限的科技人才資源得不到有效的整合，形不成合力。

五是“差”。即農(nóng)牧業(yè)科技人才的工作環(huán)境和生活條件較差，特別是縣級(jí)科技人員。

六是“少”。由于西藏的特殊性，使得西藏的農(nóng)牧業(yè)科技人員能夠借鑒或直接采用先進(jìn)技術(shù)的很少，需要投入大量的人力、物力進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，限制了科技人才的成長(zhǎng)速度。

五、發(fā)展建議

1.加大三個(gè)力度。一是加大對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度。采取有力措施，加快人才培養(yǎng)步伐，增加數(shù)量和提高質(zhì)量；二是加大人才的引進(jìn)力度。要制定更加優(yōu)惠的政策，吸引內(nèi)地優(yōu)秀人才到西藏工作；三是加大人才援藏工作力度。特別是博士服務(wù)團(tuán)和技術(shù)援藏，要擴(kuò)大規(guī)模，增加數(shù)量。

2.創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。形成學(xué)校培養(yǎng)與工作實(shí)踐培養(yǎng)、一般培養(yǎng)與專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)、區(qū)內(nèi)培養(yǎng)與區(qū)外培養(yǎng)等全方位的人才培養(yǎng)渠道，優(yōu)化培養(yǎng)方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制；二是創(chuàng)新人才管理機(jī)制。要采取有力措施，整合現(xiàn)有的科技人才資源，建立部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制，形成合力；三是創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的機(jī)制。針對(duì)西藏的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系平臺(tái)，形成系統(tǒng)的隊(duì)伍，讓科技人才充分地發(fā)揮他們的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，同時(shí)帶動(dòng)科技人員的成長(zhǎng)。

3.實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越。一是思想認(rèn)識(shí)的跨越。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，只有這樣，才能把培養(yǎng)和造就人才隊(duì)伍作為首要任務(wù)來(lái)抓。二是人才培養(yǎng)制度的跨越。西藏要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是人才。在目前的狀況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)西藏的特點(diǎn)，制定一系列跨越式發(fā)展的人才制度，加快人才的培養(yǎng)步伐。三是人才脫穎而出的跨越。要堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)各類(lèi)人才脫穎而出的速度，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，重點(diǎn)圍繞用好用活人才，提高人才效能，完善人才工作管理體制，健全人才工作機(jī)制，從人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面形成更加科學(xué)、更具活力的一整套機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制，為人才發(fā)展增添蓬勃活力和強(qiáng)大動(dòng)力。