文│楊富裕（國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)）

推進(jìn)草畜聯(lián)動(dòng) 加快一體化發(fā)展

文│楊富裕（國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)）

一、國(guó)家大力支持加快草畜一體化進(jìn)程

畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)糧食有很大的依賴性。我國(guó)每年大約有40%的糧食用作飼料糧，70%的大豆依賴進(jìn)口，畜禽養(yǎng)殖成本一直居高不下，飼料糧過(guò)度消耗已成為糧食安全的最大壓力。另一方面，我國(guó)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，耗糧較少的草食畜禽生產(chǎn)的畜產(chǎn)品比例偏少。

2008年以來(lái)，國(guó)家相繼發(fā)布《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《全國(guó)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》等，并啟動(dòng)實(shí)施南方10省現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、“草牧業(yè)”試點(diǎn)和“糧改飼”試點(diǎn)等項(xiàng)目。2015年中央1號(hào)文件提出加快發(fā)展“草牧業(yè)”，2016年中央1號(hào)文件提出“推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，為“草畜+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。發(fā)展“草畜+”產(chǎn)業(yè)將草畜和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，符合“產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好”的原則，符合國(guó)際畜牧業(yè)的發(fā)展方向。

二、草畜一體化內(nèi)涵

1.草畜一體化首先以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為宗旨。草畜一體化必須將牧草種植與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖緊密結(jié)合，建立牧草種植—飼草料加工—有機(jī)畜（水）產(chǎn)品生產(chǎn)—高品質(zhì)食品加工（副產(chǎn)品加工）—貿(mào)易（物流）全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，以觀光牧（漁）場(chǎng)等為主體發(fā)展現(xiàn)代休閑旅游業(yè)，最終達(dá)到生態(tài)、循環(huán)、有機(jī)、高效、高值的目的。

2.草畜一體化必須以技術(shù)創(chuàng)新為依托。草畜一體化要求圍繞畜禽水產(chǎn)和牧草特性，針對(duì)3大安全（糧食安全、食品安全、生態(tài)安全），4個(gè)重點(diǎn)方向（產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好），開(kāi)展抗生素替代、品種培育（草、畜禽、水產(chǎn)）、牧草及非糧飼料開(kāi)發(fā)與高效利用、種養(yǎng)結(jié)合、生物發(fā)酵飼料調(diào)制、高效種養(yǎng)殖、肥料減施、草畜能（肥）循環(huán)、草畜高效耦合等研究，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，建立草畜一體化技術(shù)體系。

3.草畜一體化必須以高效為落腳點(diǎn)。草畜一體化必須從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，科學(xué)銜接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和價(jià)值鏈，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，因地制宜，建立適合地方特點(diǎn)、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做到效益好、代價(jià)低、可持續(xù)發(fā)展。

三、加快草畜一體化發(fā)展的建議

1.制定草畜一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議國(guó)家設(shè)立草畜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基金，用于草畜龍頭企業(yè)建設(shè)與技術(shù)改造等政策性貸款、種草養(yǎng)畜農(nóng)戶小額貼息貸款，以及從事草畜科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等業(yè)務(wù)的中小型企業(yè)貼息貸款。同時(shí)建立草畜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)加工企業(yè)進(jìn)行扶持，在稅收等方面給予優(yōu)惠，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)草畜一體化企業(yè)在土地使用、產(chǎn)品外運(yùn)等方面出臺(tái)地方性優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加大科技研發(fā)和推廣力度，提高草畜一體化科技水平。草畜一體化產(chǎn)業(yè)從種植、收獲、養(yǎng)殖到加工是技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)業(yè)。建議國(guó)家設(shè)立草畜產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，加大高附加值草畜產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)、新技術(shù)和新設(shè)備的引進(jìn)推廣、研究開(kāi)發(fā)和科技支撐體系、人才支持體系建設(shè)力度，快速提升草畜一體化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。同時(shí)，在相關(guān)國(guó)家科研項(xiàng)目中加強(qiáng)對(duì)草畜一體化研發(fā)的經(jīng)費(fèi)支持力度，促進(jìn)成果產(chǎn)出和快速轉(zhuǎn)化。

3.加強(qiáng)行業(yè)組織管理與企業(yè)協(xié)作。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。由于行業(yè)協(xié)會(huì)的功能缺位，企業(yè)之間以及生產(chǎn)者之間還缺乏規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和有序的生產(chǎn)、流通環(huán)境，所以必須建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)，以信息化建設(shè)為先導(dǎo)，注重組織、機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)，使政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)能及時(shí)互通信息、互相協(xié)調(diào)，避免草畜一體化企業(yè)相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。