宋曉軍

2015年7月8日，在韓國(guó)首爾以北的京畿道議政府市駐韓美軍基地，戴著防毒面具的美軍士兵在參加技能競(jìng)賽

2016年1月19日，美國(guó)知名智庫戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）發(fā)表了一份長(zhǎng)達(dá)275頁、題為《亞太再平衡2025》的報(bào)告。這份受國(guó)會(huì)和國(guó)防部委托、以中國(guó)崛起為“靶標(biāo)”的政策建議報(bào)告的主旨大意是：面對(duì)中國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)的快速崛起，美國(guó)在亞太地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“軍事資源荒”，為此政府和國(guó)會(huì)必須達(dá)成共識(shí)取消“債務(wù)上限”增加資金投入，重新規(guī)劃加強(qiáng)版的“亞太再平衡戰(zhàn)略”。隨后有媒體記者問我：這份報(bào)告背后的意圖是什么？我的回答很簡(jiǎn)單：要錢。

說到“要錢”，不能不提到同一天美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）發(fā)布的另一份報(bào)告——《2016～2026預(yù)算和經(jīng)濟(jì)前景摘要》。這份報(bào)告被媒體引用最多的內(nèi)容是，2016財(cái)年聯(lián)邦財(cái)政赤字自2009年以來將首次提升，預(yù)計(jì)為5440億美元。而且聯(lián)邦財(cái)政赤字到2026年一直處在上升段。如果將1月19日同一天出來的兩份“報(bào)告”放在一起看，就可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：若奧巴馬按照CSIS報(bào)告中的建議增大對(duì)亞太地區(qū)的軍事投入，要么在今年2月提交2017財(cái)年預(yù)算時(shí)繼續(xù)突破財(cái)政赤字上限，要么“出爾反爾”地壓縮去年12月與共和黨達(dá)成的延長(zhǎng)減稅計(jì)劃讓民眾負(fù)擔(dān)更多的亞太軍事資源開支。而這兩個(gè)選擇對(duì)民主黨而言，無疑都會(huì)在今年舉行的總統(tǒng)大選中“減分”。

那么美國(guó)在亞太的軍事資源是不是像CSIS報(bào)告中所描述的那樣捉襟見肘呢？客觀地說，CSIS報(bào)告中對(duì)中國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)崛起的分析及預(yù)測(cè)，并非沒有一點(diǎn)客觀的依據(jù)。而根據(jù)今年1月14日CBO公布的另一份報(bào)告——《2016財(cái)年后國(guó)防預(yù)算的長(zhǎng)期影響》中的數(shù)據(jù)顯示，按2016年美元計(jì)算，2016～2030財(cái)年國(guó)防支出總成本將比CBO的估算超出3180億美元，增加約4%。這份報(bào)告認(rèn)為，這些增加成本中的40%必將依賴于政策調(diào)整，需要國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。很顯然，CSIS的報(bào)告是要倒逼政府和國(guó)會(huì)在國(guó)家未來預(yù)算平衡與增加亞太地區(qū)軍事投入之間做出選擇。而倒逼的“理由”，就是列舉了一系列中國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)崛起“依據(jù)”的《2025亞太再平衡》報(bào)告。

接下來的問題是，奧巴馬政府或繼任的下屆政府會(huì)不會(huì)按照CSIS“報(bào)告”中的建議為解決亞太的“軍事資源荒”增加投資呢？說到這兒，有一個(gè)典型的例子，就是上世紀(jì)80年代初上任的里根政府。根據(jù)資料顯示，里根政府在第一任期的國(guó)防開支比上一任總統(tǒng)卡特后五年的國(guó)防開支規(guī)劃高出了14%。而里根政府增加國(guó)防開支的理由也十分充分，即蘇聯(lián)試圖通過入侵阿富汗進(jìn)入印度洋和蘇聯(lián)海軍力量試圖以越南為支點(diǎn)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入太平洋。里根政府的國(guó)防部長(zhǎng)溫伯格在其“回憶錄”中對(duì)里根的描述是，如果要在平衡預(yù)算與增加開支以恢復(fù)和保持他們的軍事實(shí)力之間做選擇，他將始終選擇后者。

最后我想說的是，中國(guó)不僅不可能左右美國(guó)的總統(tǒng)大選和為美國(guó)制定評(píng)估其軍事實(shí)力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)，而且也不可能因?yàn)閾?dān)心與美國(guó)進(jìn)行地區(qū)級(jí)的“軍備競(jìng)賽”而放棄自己的核心利益及在太平洋和印度洋上的發(fā)展利益。眼下中國(guó)所能做的，只能是按照《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》中制定的時(shí)間表，到2020年時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等方面的國(guó)防與軍隊(duì)改革目標(biāo)。事實(shí)上，就中國(guó)目前的體量而言，外部安全環(huán)境的塑造更取決于對(duì)內(nèi)部問題的解決。從這點(diǎn)上說，當(dāng)年里根政府那14%的國(guó)防開支增量未必就是將蘇聯(lián)拖垮的主要原因。