仝二寶，馮 魏

(華僑大學(xué) 體育學(xué)院，福建 泉州 362021)

我國海洋體育旅游安全管理體系研究
——基于12395平臺的模型構(gòu)建

仝二寶，馮 魏

(華僑大學(xué) 體育學(xué)院，福建 泉州 362021)

近年來中國海洋體育旅游發(fā)展迅速，但是其客觀存在的風(fēng)險因素和安全管理的結(jié)構(gòu)性缺陷直接影響到整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。從管理學(xué)角度出發(fā)，通過對影響安全的各種因素進(jìn)行分析，對現(xiàn)有的行政管理體制和社會資源進(jìn)行梳理整合，提出在12395的平臺上構(gòu)建海洋體育旅游安全管理體系的構(gòu)想，并對其運(yùn)營管理路徑進(jìn)行設(shè)計，以促進(jìn)海洋體育旅游產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。

海洋體育旅游；安全；管理體系；12395平臺

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國居民收入水平和需求層次的不斷提高，海洋體育旅游產(chǎn)業(yè)也得到迅速發(fā)展，各地濱海休閑旅游區(qū)、海上體育運(yùn)動場不斷涌現(xiàn)。海洋體育旅游以其依托資源的生態(tài)性、參與過程的互動性、挑戰(zhàn)性和刺激性，滿足不同層次游客的個性體驗(yàn)需求，它對于崇尚冒險、追求新奇的旅游者具有強(qiáng)大的吸引力，海洋體育旅游由此成為創(chuàng)新性旅游產(chǎn)品的重要發(fā)展方向，是現(xiàn)代體驗(yàn)式旅游的最佳表現(xiàn)形式之一[1]。然而，海洋體育旅游的活動范圍，受到氣候氣象、地質(zhì)地貌、海水洋流、海洋生物、設(shè)施設(shè)備及人為因素等多重因素的影響，是自然災(zāi)害和不可預(yù)見性事故的高發(fā)區(qū)，易產(chǎn)生生命安全問題。目前，我國海洋體育旅游事業(yè)缺乏統(tǒng)一的安全事件的應(yīng)急反應(yīng)和管理，旅游者的生命安全受到威脅時缺乏有效的保護(hù)和救援，這些問題若不解決，將影響到海洋體育旅游事業(yè)的良性發(fā)展。因此，探索和建立我國海洋體育旅游的安全管理體系，對于推動海洋體育旅游的安全和健康發(fā)展將具有重要意義。

1 研究背景

海洋體育旅游作為一種新興的旅游產(chǎn)品，是海洋旅游和體育旅游的結(jié)合，是一種面向海洋，充分利用和開發(fā)海洋資源，開展多樣的體育活動，以使人們前往觀摩或參與的主題旅游。董玉明認(rèn)為海洋體育旅游是指旅游者以參加涉海體育運(yùn)動為主要目的的旅游活動[2]。有學(xué)者認(rèn)為海洋體育旅游是指以海洋旅游資源為基礎(chǔ)，在旅游中從事的多種身體娛樂、身體鍛煉、體育競賽、體育康復(fù)以及體育文化交流活動和旅游地、旅游企業(yè)及社會之間關(guān)系的總和[1]。總的看來，目前學(xué)術(shù)界對海洋體育旅游還未形成科學(xué)統(tǒng)一的定義。隨著海洋體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其安全問題也逐步受到一些學(xué)者的關(guān)注。

國外海洋體育旅游安全研究視角比較多，主要從社會學(xué)和管理學(xué)的角度來研究。具體內(nèi)容可劃分為：產(chǎn)業(yè)安全(恐怖主義、戰(zhàn)爭、犯罪、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害)、人身安全(安全認(rèn)知、防范)、目的地安全(生態(tài)、環(huán)境)、配套設(shè)施安全(交通、住宿)及其他。如Michael Barker(2002)從旅游者安全事故的范圍和層面的角度，對2000—2001年度美洲杯帆船賽期間的旅游進(jìn)行了探討[3]；Stephen J.Page(2005)對比新西蘭和蘇格蘭的海洋探險旅游者的安全經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)了一些安全事故的相似度，從而為其他國家提供經(jīng)驗(yàn)[4]；John Davenport(2006)對海洋體育旅游對沿海環(huán)境的影響進(jìn)行研究，認(rèn)為游泳、沖浪、帆船和風(fēng)帆等旅游活動，促使沿海環(huán)境惡化，尤其是非本地物種傳播給海洋環(huán)境帶來了威脅，新出現(xiàn)的海上極限運(yùn)動將是未來面臨的重大問題[5]；Harald Has1er(2008)就潛水旅游對紅海北部珊瑚礁的威脅性進(jìn)行研究，得出密集潛水區(qū)域的珊瑚礁覆蓋率下降的結(jié)論，并提出減少潛水游客、加強(qiáng)環(huán)保主義教育和指導(dǎo)等對策[6]；P.Loisa(2004)對郵輪業(yè)規(guī)范性安全評估及其發(fā)展歷程進(jìn)行了描述，評估了郵輪的安全性，檢驗(yàn)了郵輪業(yè)規(guī)范性安全評估的適用性[7]。

近年來，國內(nèi)一些學(xué)者也逐漸關(guān)注海洋體育旅游安全問題，如：曹春宇認(rèn)為濱海休閑體育旅游事故責(zé)任主體主要包括旅游景區(qū)、旅游者和旅游項(xiàng)目經(jīng)營者[8]；曹春宇和李魯還對濱海休閑體育旅游安全事故的成因進(jìn)行了探討[9]；鄒煜、黎雙紅等人在分析海南省旅游危機(jī)影響因素的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建海南省海洋旅游危機(jī)管理體系的建議[10]；柴壽升等人提出根據(jù)預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)的“PPRR”模式構(gòu)建安全有效的海洋旅游危機(jī)管理體系[11]?？傮w來說，國內(nèi)海洋體育旅游安全管理研究方面的文獻(xiàn)不多，對海洋體育旅游整體安全發(fā)展分析得不夠全面和深入。本文旨在分析我國海洋體育旅游的安全風(fēng)險成因，從體制、法制、管理機(jī)制和體系構(gòu)建等系統(tǒng)層面全面探討海洋體育旅游項(xiàng)目的安全管理，對海洋旅游安全管理概念體系及理論基礎(chǔ)進(jìn)行總結(jié)，希望這一領(lǐng)域的探索有助于解決我國海洋體育旅游項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所面臨的安全難題，為相關(guān)管理者提供一定的決策指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。

2 海洋體育旅游項(xiàng)目分類與安全特征分析

2.1 海洋體育旅游項(xiàng)目分類

海洋體育旅游項(xiàng)目的明確分類有利于對其安全問題進(jìn)行有效的監(jiān)管，在實(shí)踐中，可以從活動特點(diǎn)、項(xiàng)目組織、危險程度等多個角度進(jìn)行劃分。根據(jù)海洋體育旅游項(xiàng)目特點(diǎn)，可以將其分為三個類別：

(1)體能技能類項(xiàng)目。指游客參加的需要特殊體力、體能、技能和心理素質(zhì)才能駕馭的刺激性體育項(xiàng)目，比如海島攀巖、沙灘球類、海釣、潛水、沖浪、跳傘等項(xiàng)目。

(2)特種設(shè)備類項(xiàng)目。指游客參加的以乘坐特種游樂設(shè)備為主要體驗(yàn)經(jīng)歷的游樂活動，特種設(shè)備類多集中在濱海公園等游樂場所，如水上滑行類、架空游覽車類、碰碰船類及其他游樂類項(xiàng)目。

(3)交通類項(xiàng)目。指游客以乘坐刺激性交通工具為主要體驗(yàn)經(jīng)歷的體育休閑項(xiàng)目，包括滑水、水上快艇、游船、滑翔、動力傘、飛艇、熱氣球等海空交通類項(xiàng)目。

2.2 海洋體育旅游安全特征分析

海洋體育旅游的安全是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的問題，涉及范圍和部門非常廣泛。具體來看具有如下特征：

(1)突發(fā)性。在開展海洋體育旅游過程中，存在一些突發(fā)性的安全事故。一方面，地震、海嘯、海洋生物侵襲等自然災(zāi)害具有難以預(yù)見性，造成的損失也是巨大的，如2004年的印度洋海嘯；另一方面，交通故障、設(shè)備故障、犯罪等人為因素導(dǎo)致的安全事故，同樣具有突發(fā)性，難以預(yù)防和救援。

(2)時空分布差異。我國海洋資源豐富，覆蓋區(qū)域廣，南北跨度大，各海域地理位置的差異使海洋體育旅游安全事故呈現(xiàn)出一定的時空特征。如渤海和黃海冬季漫長，海洋體育活動主要集中在7、8月份，事故發(fā)生地集中在濱海區(qū)域；東海發(fā)生安全事故最多，主要因?yàn)榕_風(fēng)多，海洋體育旅游產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達(dá)；黃海面積遼闊，受政治因素影響，遠(yuǎn)海體育旅游發(fā)展受限，安全事故發(fā)生地多集中在近海區(qū)域。

(3)救援環(huán)境復(fù)雜。我國海洋體育旅游救援力量除景區(qū)自有的救援力量外，主要依托國家救援力量，如中國海上搜救中心、公安局、醫(yī)院、海上邊防部隊(duì)等。海洋體育旅游安全事故一旦發(fā)生，救援時間非常緊迫，現(xiàn)場的海洋及氣象條件瞬息萬變，與陸上救援相比難度更大。同時各救援部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、溝通，調(diào)動手續(xù)繁瑣，這無疑增加了救援難度。

目前中國海上搜救中心一共有4個救助局21架救援直升機(jī)，每個救助局分管的區(qū)域過大，與國際每隔200公里配一架救援直升機(jī)的最佳救援配備相比，我們還有很大差距。另外，飛機(jī)設(shè)備老化、承載人數(shù)少、飛行距離短、打撈救援能力不強(qiáng)、技術(shù)落后等因素一直制約著救援的效果。

3 海洋體育旅游風(fēng)險成因

海洋體育旅游項(xiàng)目的風(fēng)險高于常規(guī)旅游項(xiàng)目和體育項(xiàng)目，同時各項(xiàng)目本身也存在一定的差異性。從管理角度而言，海洋體育旅游項(xiàng)目的常見風(fēng)險因素包括以下方面：

3.1 海洋環(huán)境風(fēng)險因素廣泛存在

海洋資源和生態(tài)環(huán)境是海洋體育旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，相對于陸地，海洋環(huán)境多變，具有多種風(fēng)險因素。海洋及其周邊區(qū)域所具有的海洋性氣候、地質(zhì)、地貌、海洋生物、海底地貌、洋流、臺風(fēng)、地震、海嘯等因素，都對海洋體育旅游的安全產(chǎn)生重要影響。人作為陸生動物，對于海洋的認(rèn)知和適應(yīng)能力較弱，當(dāng)海洋環(huán)境發(fā)生變化時，游客很難做出正確的應(yīng)對，從而導(dǎo)致海洋體育旅游較陸地旅游安全隱患更多。

3.2 海洋體育旅游設(shè)施缺乏安全監(jiān)管和維護(hù)

海洋體育旅游項(xiàng)目是一種需要規(guī)模資金、專業(yè)知識、專業(yè)設(shè)施和專業(yè)人才予以支持的活動項(xiàng)目，缺乏專業(yè)的組織條件將給海洋體育旅游項(xiàng)目帶來致命的影響。特種設(shè)備和交通類項(xiàng)目項(xiàng)目一般依靠大型設(shè)備和海上交通工具來支持，項(xiàng)目的風(fēng)險控制基本上依賴于設(shè)施設(shè)備的安全控制和后期的維護(hù)、保養(yǎng)。經(jīng)營者在缺乏相關(guān)專業(yè)資質(zhì)和設(shè)備不完善的情況下，紛紛涉足海洋體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與開發(fā)，導(dǎo)致海洋體育旅游項(xiàng)目風(fēng)險因素增加。

3.3 海洋體育旅游專業(yè)人才資質(zhì)和能力不足

海洋體育旅游項(xiàng)目需要熟練的專業(yè)人員來保證項(xiàng)目運(yùn)作的安全性，項(xiàng)目的教練人員和操作人員不僅要求具有合法的資質(zhì)，還要具備熟練的專業(yè)技能、超強(qiáng)的應(yīng)急能力和基本的急救知識，以應(yīng)對各種安全突發(fā)情況，但是現(xiàn)實(shí)往往不盡如人意。如2014年南通如東游艇海難事故中，駕駛員不具備快艇駕駛資格，并違反安全管理規(guī)定，造成14人遇險，6人遇難[12]。

3.4 部分海洋體育旅游項(xiàng)目缺乏安全保障條件

安全保障條件是海洋體育旅游項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營的基本要求和底線，但由于許多項(xiàng)目開發(fā)速度超出了相關(guān)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致部分項(xiàng)目沒有明確的監(jiān)管部門，對這些項(xiàng)目的運(yùn)營沒有明確的許可制度，或者是有許可制度卻沒有大力的貫徹執(zhí)行，這就給許多缺乏資質(zhì)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)以可乘之機(jī)。同時，很多景區(qū)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)在救援、醫(yī)療救治配備等環(huán)節(jié)上，經(jīng)常出現(xiàn)資質(zhì)不全、專業(yè)救援和醫(yī)務(wù)人員缺乏、投入不足等情況。

3.5 大部分參與者風(fēng)險意識不強(qiáng)

參與海洋體育旅游的游客大多風(fēng)險偏好程度較高，愿意接受一些新潮的、具有一定危險性的體育活動，但是對自身的適應(yīng)性和控制能力缺乏準(zhǔn)確的判斷，即“無知者無畏”。因此，當(dāng)游客身臨其境體驗(yàn)項(xiàng)目時，往往難以準(zhǔn)確駕馭項(xiàng)目，面對真正的風(fēng)險時，也難以采取正確的對策措施，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

4 海洋體育旅游實(shí)施安全管理的結(jié)構(gòu)性缺陷

我國海洋體育旅游產(chǎn)業(yè)近十年來得到迅速發(fā)展，但其安全管理水平明顯滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，安全管理體系存在諸多結(jié)構(gòu)性的缺陷。

4.1 海洋體育旅游項(xiàng)目經(jīng)營者自我管理體系不完善

海洋體育旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備完善的自我安全管理體系，能夠?qū)ψ陨盹L(fēng)險因素進(jìn)行有效的識別、監(jiān)控、管理和處置，這是預(yù)防安全事故、降低事故后果的基本要求。但是，一些企業(yè)風(fēng)險意識不強(qiáng)、安全投入不足、內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)不健全甚至缺失，缺乏內(nèi)部規(guī)章制度或形同虛設(shè)，缺乏有效的安全監(jiān)督和管理，這些都是導(dǎo)致事故的隱患。以青島奧帆中心附近海域的觀光客船為例，目前該區(qū)域客船主要是分散經(jīng)營模式，業(yè)戶之間的無序惡性競爭激烈，多數(shù)公司為降低成本，減少安保投入，安全設(shè)備得不到及時的更新和保養(yǎng)，安全管理責(zé)任制無法落實(shí)，人員超載、船員配備不足等問題突出，安全隱患嚴(yán)重。

4.2 海洋體育旅游安全缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行政監(jiān)管

中國海洋體育旅游涉及的業(yè)務(wù)范圍廣、牽涉的管理單位多，如消防、衛(wèi)生、旅游管理、海事、公安邊防、海洋、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)督等部門(表1)。

表1 海洋體育旅游各運(yùn)營環(huán)節(jié)所對應(yīng)的行政管理部門

一方面，各部門在安全管理方面存在著職能上的交叉與重疊，另一方面，各部門只在自己的管轄范圍內(nèi)進(jìn)行管理，容易出現(xiàn)多頭管理、無序管理和管理漏洞，效率比較低。此外，海洋體育旅游新項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)管空白，一旦發(fā)生安全事故，難以找到明確的監(jiān)管部門，造成責(zé)任認(rèn)定困難。

4.3 海洋體育旅游安全管理法律法規(guī)體系不完善

表2 我國涉及海洋體育旅游的法律和法規(guī)

我國海洋體育旅游缺乏專門的安全法律法規(guī)，雖然各個部門也制定了相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)范性文件(表2)，但大多是針對特殊領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)事件進(jìn)行的立法，當(dāng)海洋體育旅游項(xiàng)目發(fā)生安全事故時，引用的法規(guī)、條例協(xié)調(diào)性差，不利于開展安全管理工作。特別是一些新興的海洋體育旅游項(xiàng)目，如蹦極、海上滑翔機(jī)、帆船、游輪、熱氣球等仍沒有得到法律保障。

國家雖然陸續(xù)出臺了一些旅游安全和海洋安全的法律法規(guī)，但是海洋旅游安全的專項(xiàng)法律法規(guī)至今沒有出臺。隨著海洋體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國迫切需要制訂專門的法規(guī)或法律依據(jù)來明確海洋體育旅游項(xiàng)目的許可審批和安全監(jiān)管。

4.4 海洋體育旅游安全管理系統(tǒng)缺乏專業(yè)的預(yù)警和救援支持

表3 我國海上各種救援力量優(yōu)劣勢分析

海洋體育旅游安全管理系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制包括風(fēng)險信息的預(yù)報、風(fēng)險信息的多元化傳播、具體項(xiàng)目的安全標(biāo)示、危險區(qū)域的警示標(biāo)志、面向特定旅游群體的風(fēng)險勸阻等方面，其目的在于減少旅游者的不理智行為、預(yù)防各類風(fēng)險隱患。我國海洋體育旅游區(qū)信息化程度不高，部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，如海洋預(yù)警產(chǎn)品由海洋局和氣象部門操作管理，旅游局無法參與其中，也無法及時準(zhǔn)確地給游客提供海洋預(yù)報信息。很多新型項(xiàng)目沒有安全提示，一些危險區(qū)域缺乏警示標(biāo)志，也缺乏專人進(jìn)行安全管理，這些都在一定程度上造成了安全隱患。

救援體系是安全事故發(fā)生后對當(dāng)事游客進(jìn)行緊急搜救、緊急醫(yī)療救治、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等各種救援服務(wù)的統(tǒng)稱，這一機(jī)制的目的在于降低事故發(fā)生后的后果。目前我國國家救援體系、民間救助體系中的機(jī)構(gòu)或個人缺乏信息溝通的平臺，當(dāng)發(fā)生安全事件時，缺乏統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，不能使各類救援體系發(fā)揮最大作用，導(dǎo)致救援效率較低。雖然有郭文標(biāo)三十多年救回500多條生命的“海洋人物全國見義勇為模范”的個例，但不可否認(rèn)，民間救援力量受資金、設(shè)備、技術(shù)和法律責(zé)任的影響，發(fā)展緩慢。我國迄今都沒有建立體系化、專業(yè)化的旅游預(yù)警和救援機(jī)制，這給海洋體育旅游項(xiàng)目的安全保障工作帶來較大困難。我國各種救援力量分析見表3。

4.5 海洋體育旅游安全管理的社會力量薄弱

海洋體育旅游安全管理不單單取決于政府和經(jīng)營者，社會的監(jiān)督和推動也能對安全管理工作發(fā)揮很大的作用，如社會保險保障機(jī)制、社會公眾安全意識和技能、學(xué)術(shù)監(jiān)督和引導(dǎo)等。

4.5.1 社會保險保障機(jī)制是轉(zhuǎn)移海洋體育旅游項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險、促進(jìn)安全管理、防范減少損失、輔助善后救助的重要舉措

保險機(jī)制屬于市場運(yùn)作機(jī)制，國內(nèi)一些保險機(jī)構(gòu)大多針對旅游、交通等設(shè)計保險險種，但都有這樣一條“責(zé)任免除”條款：“被保險人從事潛水、滑水、漂流、跳傘、攀巖運(yùn)動……探險活動等高風(fēng)險運(yùn)動，發(fā)生險情不賠?！边@無疑將海洋體育旅游項(xiàng)目排除在外，游客需要購買針對性的保險產(chǎn)品才能保障自己的權(quán)益，但現(xiàn)實(shí)是，極少有保險公司針對此類風(fēng)險設(shè)計專門的商業(yè)性保險產(chǎn)品。目前僅有中體保險經(jīng)紀(jì)公司開發(fā)的“登山及戶外運(yùn)動專項(xiàng)保險”中有部分關(guān)于帆船、劃船、帆板等項(xiàng)目的保險。

4.5.2 中國公民的社會警覺性差，自救和救護(hù)的意識、能力較弱，在面對安全事故時，往往缺乏應(yīng)急能力，不能實(shí)施他救和自救

沿海浴場每年都有游客溺亡事故發(fā)生，其中一個重要原因就是第一目擊者缺乏應(yīng)急和急救能力，錯失了最佳救援時間。另外，大部分游客不知道海上救助電話——12395，當(dāng)安全事故發(fā)生時不能及時進(jìn)行有效求救。這些事實(shí)充分顯示了海洋體育旅游安全教育的嚴(yán)重欠失。

4.5.3 目前我國對海洋體育旅游安全的研究比較少，學(xué)者們對其關(guān)注度還不夠

現(xiàn)有的研究多集中在理論上的探討，深度不夠，可操作性差，難以給政府和經(jīng)營者提供決策依據(jù)和支持，這也制約了海洋體育旅游安全的發(fā)展。

5 海洋體育旅游安全管理體系的構(gòu)建

中國海洋旅游安全管理中的問題很多，關(guān)鍵問題在于缺乏完善的管理體系，導(dǎo)致無法對海洋體育旅游安全進(jìn)行全面、有效的管理。根據(jù)現(xiàn)代組織理論，在我國現(xiàn)有的行政管理體制和社會資源的基礎(chǔ)上，建立完善的海洋體育旅游安全管理體系，結(jié)合實(shí)際需求和發(fā)展趨勢提供綜合配套方案。

5.1 海洋體育旅游安全管理體系的平臺選擇

表4 海上搜救中心(12395)綜合資源簡介

注：以上資料來源于中國海上搜救中心網(wǎng)頁。

由國家設(shè)立特定的監(jiān)管部門來對海洋體育旅游項(xiàng)目實(shí)施許可和安全監(jiān)管是最為理想的方式，但是在目前的行政體系中卻很難找到合適的部門，與之最為接近的旅游局、海洋局、體育局目前均不具備相應(yīng)的技術(shù)條件、人才條件和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，基于現(xiàn)有的行政體系和資源基礎(chǔ)，對現(xiàn)有資源平臺進(jìn)行職能擴(kuò)建，拓寬服務(wù)范圍，具有一定的可操作性。

中國海上搜救中心是經(jīng)國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)文，并要求國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)配合的一個海上綜合性救援部門，其12395搜救平臺具備海洋信息預(yù)報、船舶管理、水上通信與導(dǎo)航、海上搜救中心等成熟的運(yùn)營系統(tǒng)，對于構(gòu)建海洋體育旅游安全管理體系具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

5.2 海洋體育旅游安全管理體系的概念與功能

海洋體育旅游安全管理體系是指為保障游客涉海體育活動和旅游的安全，由政府構(gòu)建的全面協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)。其功能是在原來海上搜救功能的基礎(chǔ)上，主導(dǎo)并協(xié)調(diào)氣象局、旅游局、體育局、質(zhì)監(jiān)局、醫(yī)院、交通局、民航局、公安局、海防部隊(duì)等相關(guān)部門，建立三方或多方聯(lián)席機(jī)制，實(shí)施明確的分類管理機(jī)制，將相關(guān)職能部門資源整合起來，加強(qiáng)對海洋體育旅游安全的管理。使海洋體育旅游安全管理體系具備對各種威脅海洋體育旅游的因素進(jìn)行日常信息的搜集、控制、預(yù)警的功能，還能協(xié)調(diào)各職能部門對安全隱患進(jìn)行排查、監(jiān)督，對安全事故進(jìn)行救援或提供保障。

5.3 海洋體育旅游安全管理體系設(shè)計

海洋體育旅游安全管理體系可以分為四個子系統(tǒng)：信息收集—預(yù)警系統(tǒng)、安檢—控制系統(tǒng)、安全—救援系統(tǒng)、保險—保障系統(tǒng)，這四個子系統(tǒng)在12395平臺的統(tǒng)一指導(dǎo)下相互溝通，互相協(xié)調(diào)、緊密聯(lián)系，組成高效的管理系統(tǒng)(圖1)。

圖1 海洋體育旅游安全管理路徑示意圖

5.3.1 信息收集—預(yù)警系統(tǒng)

信息收集—預(yù)警系統(tǒng)以旅游安全信息為核心，通過對所在旅游區(qū)的氣象信息、海洋信息、治安信息、容量信息、設(shè)備安全信息、救援力量信息等進(jìn)行搜集，通過中央處理平臺評估分析后，按照相應(yīng)的預(yù)案和處理等級發(fā)布海洋體育旅游安全預(yù)警信息，并按區(qū)域通過電視、廣播、電子屏幕、短信平臺等手段及時反饋給旅游區(qū)和游客。近年來，國家海洋環(huán)境預(yù)報中心和中央電視臺多次合作，采取信息播報員的形式在中央電視臺開通了實(shí)時海洋災(zāi)害預(yù)警信息的直播發(fā)布。這一系統(tǒng)需要?dú)庀蟛块T、安全監(jiān)控部門、救援系統(tǒng)、旅游區(qū)管理部門等多家機(jī)構(gòu)參與其中，與信息收集—預(yù)警系統(tǒng)保持信息通暢，使12395平臺能隨時掌握相關(guān)的安全動態(tài)并能及時發(fā)出預(yù)警信息。

5.3.2 安檢—控制系統(tǒng)

很多旅游安全事故都是設(shè)施設(shè)備故障或管理不善引起的，安檢—控制系統(tǒng)在這一方面主要起到預(yù)防作用。安檢—控制系統(tǒng)要求景區(qū)和經(jīng)營者的海洋體育旅游項(xiàng)目必須申請安全實(shí)施許可，并定期進(jìn)行安全監(jiān)管，以保證項(xiàng)目的安全運(yùn)營。這一過程需要安檢—控制系統(tǒng)對所有海洋體育旅游項(xiàng)目進(jìn)行明確的分類管理，并協(xié)調(diào)體育局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、特種設(shè)備管理部門、民航局等安全技術(shù)部門，對海洋體育旅游設(shè)備進(jìn)行檢測評估、安全運(yùn)營監(jiān)管、員工安全培訓(xùn)、旅游區(qū)安全等級標(biāo)志和警示等，同時將數(shù)據(jù)及時反饋到12395中樞系統(tǒng)。目的是減少安全事故的發(fā)生，并且當(dāng)安全事故出現(xiàn)時科學(xué)做出安全決策和責(zé)任事故認(rèn)定。

5.3.3 救援—醫(yī)療系統(tǒng)

救援—醫(yī)療系統(tǒng)是整個安全管理體系的核心力量，也是12395平臺的基礎(chǔ)職能，行業(yè)的高風(fēng)險性決定了其離不開完善的救援體系。救援系統(tǒng)涉及部門廣泛，主要包括公安、海防武警、漁政、消防、醫(yī)院、海上救助局以及民間海上救援機(jī)構(gòu)等，12395應(yīng)對各種救援力量進(jìn)行分類和整合，建立中國海上搜救力量資源數(shù)據(jù)庫和搜救決策系統(tǒng)，并將海事局的海事衛(wèi)星系統(tǒng)(INMARSAT)、海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)(NAVTEX)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)、船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)、數(shù)字選擇性呼叫系統(tǒng)(DSC)和搜救衛(wèi)星系統(tǒng)(COSPAS-SARSAT)等成熟的技術(shù)加以整合，建立和維護(hù)海洋救援指揮決策平臺，給相關(guān)救援力量提供安全技術(shù)支持和維護(hù)。12395具備國務(wù)院和軍委的支持背景，具備一定的權(quán)限和協(xié)調(diào)機(jī)制，能快速啟動公安、海防部隊(duì)等相關(guān)資源，及時有效地指揮救援力量在最短時間內(nèi)到達(dá)救援現(xiàn)場。救援—醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)險情等級啟動相應(yīng)的預(yù)案，合理調(diào)動資源，確保救援的效率和效益最大化。

5.3.4 保險—保障系統(tǒng)

與國外相比，我國的海洋體育旅游保險的險種非常少，保險體系不完善，12395可以與保險公司合作，對相關(guān)市場進(jìn)行前期調(diào)查后，盡快推出相應(yīng)的保險產(chǎn)品，建立完善的保險體系，這樣能夠提高游客的保險意識，進(jìn)一步保障游客的權(quán)益。

另外，我國的海洋體育旅游安全管理法規(guī)體系還不健全，需盡快出臺相關(guān)政策和專項(xiàng)法律法規(guī)，讓安全管理體系有法可依。資金是開展海洋體育旅游安全管理的基本保障，一方面需要國家、景區(qū)(經(jīng)營者)、社會的投入，另一方面建立合理的運(yùn)營和獎勵機(jī)制，充分調(diào)動社會力量、民間救援機(jī)構(gòu)的參與積極性，增強(qiáng)救援力量和安全系數(shù)。培訓(xùn)專業(yè)人才，完善人才隊(duì)伍建設(shè)，也是保險—保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

5.4 安全管理體系運(yùn)營路徑設(shè)計

海洋體育旅游的安全管理是一個系統(tǒng)工程，安全管理路徑包括運(yùn)營許可、安全監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、救援醫(yī)療、事故處理、保險保障等多個環(huán)節(jié)，這需要眾多組織和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，它既涉及到公共機(jī)構(gòu)，也涉及到公益機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)。其具體的管理路徑和依托機(jī)構(gòu)可以通過圖1所示的安全管理路線圖來進(jìn)行表達(dá)。

6 結(jié)論

(1)海洋體育旅游是海洋旅游和體育旅游的結(jié)合，在海空、海濱、海面、海底等立體空間內(nèi)開展多樣的體育活動，滿足人們欣賞比賽、休閑運(yùn)動、娛樂康體等需求，以使人們前往觀摩或參與的主題旅游。

(2)海洋體育旅游安全問題存在突發(fā)性特征、時空分布特征和救援難度大特征。

(3)海洋環(huán)境風(fēng)險因素多、缺乏專業(yè)設(shè)施和安全監(jiān)管條件、專業(yè)人才資質(zhì)和能力不足、項(xiàng)目缺乏安全保障條件以及參與者缺乏風(fēng)險意識等，都是導(dǎo)致海洋體育旅游項(xiàng)目安全事故的常見原因。

(4)海洋體育旅游安全管理存在結(jié)構(gòu)性缺陷，包括經(jīng)營者安全管理體系不完善、沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行政監(jiān)管、欠缺專屬的法律法規(guī)體系、缺乏專業(yè)的預(yù)警和救援支持、社會安全力量薄弱等。

(5)在現(xiàn)有的行政體系和資源基礎(chǔ)上，對12395平臺進(jìn)行職能擴(kuò)建，拓寬服務(wù)范圍，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，構(gòu)建海洋體育旅游安全管理體系具有一定的可操作性。

(6)我國海洋體育旅游安全管理體系由四個子系統(tǒng)構(gòu)成，包括信息收集—預(yù)警系統(tǒng)、安檢—控制系統(tǒng)、救援—醫(yī)療系統(tǒng)、保險—保障系統(tǒng)，其安全管理路徑包括項(xiàng)目審批、運(yùn)營安全監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、接警救援、事故處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

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On Safety Management System of China’s Marine Sports Tourism—— Construction Based on 12395 Platform Model

TONG Er-bao, FENG Wei

(School of Physical Education, Huaqiao University, Quanzhou 362021, China)

China’s marine sports tourism has developed rapidly in recent years, but the risk factors of objective existence and the structural defects in safety management directly affect the healthy development of the industry. This article begins from the perspective of management, through analyzing the various affecting factors of safety, and straightens out the existing administrative system and social resources, puts forward a scheme to construct a safety management system of China’s marine sports tourism based on 12395 Platform Model, and designs its operation management path to promote marine sports tourism industry development with safety and order.

marine sports tourism; safety; management systems; 12395 Platform

2015-12-14

2015年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目(JAS150102)

仝二寶(1979-)，男，江蘇徐州人，講師，碩士，研究方向?yàn)樾蓍e體育。

G80-05

A

1008-3596(2016)02-0007-08