翟帥帥，李若玉，于麗婧，吳然豐

(韓國國立群山大學(xué) 體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理研究室，韓國 全羅北道 群山市 573-701)

海洋體育綜合場館建設(shè)的BOT投融資模式探討

翟帥帥，李若玉，于麗婧，吳然豐

(韓國國立群山大學(xué) 體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理研究室，韓國 全羅北道 群山市 573-701)

BOT投融資模式是目前較為常見且比較先進(jìn)的投融資模式之一?；趪掖罅μ岢l(fā)展海濱休閑體育、海洋體育文化的背景，對BOT模式運(yùn)用于海洋體育綜合場館建設(shè)進(jìn)行了探討。認(rèn)為該模式具有降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高管理效率、降低項(xiàng)目過程中的風(fēng)險(xiǎn)、提高海洋體育運(yùn)動參與率等優(yōu)勢。提出BOT投融資模式在海洋體育綜合場館建設(shè)中的運(yùn)作程序、基本框架、風(fēng)險(xiǎn)評估，以及運(yùn)行過程中的注意事項(xiàng)等，旨在為我國海洋體育場館建設(shè)提供參考。

海洋體育綜合場館；BOT模式；運(yùn)作程序；基本框架；風(fēng)險(xiǎn)評估

伴隨海洋經(jīng)濟(jì)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流[1]，海洋體育產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容逐漸成為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)類型。海洋體育指源于海洋而生成的體育文化，是人類對海洋本身的認(rèn)識、利用和因海洋而創(chuàng)造出來的集競技、健身、娛樂、休閑、冒險(xiǎn)于一體的綜合性體育文化活動[2]。海洋體育的獨(dú)特魅力以及人們對休閑和健康的需求，促使我國海洋體育以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但與此同時(shí)人們對海洋體育的渴求和向往與海洋體育場館設(shè)施的缺乏成為了海洋體育發(fā)展的主要矛盾。海洋體育場館和設(shè)施作為海洋體育開展的載體，對其發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。海洋體育場館作為體育產(chǎn)業(yè)的一部分，具有公益性和產(chǎn)業(yè)性的雙重性質(zhì)，不僅要為全民健身服務(wù)，還要接受市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，盡管隨著國家對體育管理和運(yùn)行機(jī)制改革的不斷深入，體育場館建設(shè)由政府財(cái)政撥款逐漸向市場化的多元投資融資方向轉(zhuǎn)變，但是從結(jié)果來看，大型體育場館的建設(shè)還是主要依靠國家財(cái)政投入和銀行貸款，在吸納資金、拓寬投資渠道方面并沒有取得突破性進(jìn)展。

BOT模式作為國家性基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的常用投融資模式，已經(jīng)運(yùn)用到了我國各種大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并取得了豐碩的成果，如深圳沙角B電廠、上海黃浦延安東路隧道等。同時(shí)BOT模式在體育設(shè)施建設(shè)方面的運(yùn)作也日漸成熟，如以中體集團(tuán)為主、融合多方面投資建成的武漢中奧廣場，驗(yàn)證了BOT模式運(yùn)用于我國大型體育場館設(shè)施建設(shè)的可行性[3]。隨著海洋產(chǎn)業(yè)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到了一個(gè)新的高度，民營企業(yè)、中外合資企業(yè)、官辦民營企業(yè)也得到了迅速發(fā)展?；诖耍疚耐ㄟ^對BOT投融資模式特點(diǎn)以及優(yōu)越性進(jìn)行分析，提出了海洋體育綜合場館建設(shè)的BOT投融資模式。

1 海洋綜合體育場館的內(nèi)涵

海洋體育綜合場館的民間參與性較強(qiáng)，與單純的以盈利為目的的民間私人海洋體育設(shè)施場館有較為明顯的區(qū)別，是具有公益性和盈利性雙重性質(zhì)的公共體育場館設(shè)施。由于海洋體育的特性，海洋體育綜合場館的建設(shè)應(yīng)該涵蓋室內(nèi)、室外以及海上等多元的體育設(shè)施和運(yùn)動項(xiàng)目，集休閑漁業(yè)項(xiàng)目、沙灘體育休閑項(xiàng)目、海上體育娛樂項(xiàng)目、深海體育探險(xiǎn)項(xiàng)目、海洋競技觀賞項(xiàng)目以及海洋療養(yǎng)保健項(xiàng)目等于一體，同時(shí)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣以及海水質(zhì)地、海灘特性開發(fā)擴(kuò)充新型海洋體育項(xiàng)目。在以人為本的宗旨下，在保證民眾生命健康的前提下，讓大眾全方位地體驗(yàn)海洋體育的樂趣，達(dá)到健身強(qiáng)體、身心愉悅、豐富生活方式的目的。

2 BOT投融資模式的特點(diǎn)和優(yōu)越性

2.1 BOT投融資模式的特點(diǎn)

傳統(tǒng)的體育投資模式主要是通過政府財(cái)政投入、債務(wù)發(fā)放或政府貸款及其他渠道籌集資金，民間機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)。隨著中國體育管理和運(yùn)行機(jī)制的深化改革，政府由主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變?yōu)檎峁┮欢ㄖС趾晚?xiàng)目審批，委托民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資融資、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理，受委托的民間機(jī)構(gòu)和特許人接受政府的監(jiān)管和約束，逐漸形成建設(shè)—營運(yùn)—轉(zhuǎn)移的BOT ((Build-Operate-Transfer )投融資模式[4]。完整的過程就是，以政府和國內(nèi)外私人機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，并允許其在這段時(shí)期內(nèi)收回在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)中的投入并取得一定的收益，在屆期滿后，將項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)讓給政府。

圖1 BOT基本運(yùn)行過程

BOT模式具有政府干預(yù)和與市場機(jī)制相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)特色。一方面，BOT的大部分經(jīng)濟(jì)行為都在市場上進(jìn)行，而其招標(biāo)機(jī)制本身就屬于市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，BOT的責(zé)任主體實(shí)際上是私人機(jī)構(gòu)，在獲得項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，必然為本身獲取利益而在運(yùn)營和管理方面提高市場競爭力；另一方面，BOT模式也為政府干預(yù)提供了有效途徑，盡管項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和承擔(dān)者都屬于私人機(jī)構(gòu)，但是通過特許協(xié)議，政府可以通過招標(biāo)、談判等手段取得該項(xiàng)目的控制權(quán)，政府的意愿起著決定性作用。BOT投融資模式的這種特性符合海洋體育綜合場館公益性和市場競爭性的雙重特性。

2.2 海洋體育綜合場館建設(shè)中BOT模式的優(yōu)越性

2.2.1 降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)

海洋體育的多元性使得海洋體育綜合場館的建設(shè)較普通體育場館更加復(fù)雜和精細(xì)，首先要考慮群眾開展體育活動時(shí)的安全性，其次海洋體育包括室內(nèi)、室外以及海上體育活動，體育設(shè)施的建設(shè)要滿足多樣性、多類型的要求，所以投入的資金也較普通體育場館要多。應(yīng)用BOT模式，則主要由私營部門投資、建設(shè)和運(yùn)營，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且在特約期滿后，政府即可收回項(xiàng)目。

2.2.2 有利于提高管理效率

據(jù)調(diào)查了解，2012年海洋亞沙會舉辦過后，政府投資興建的海洋體育場館和設(shè)施，部分處于閑置狀態(tài)，資源利用不充分，政府還要投資進(jìn)行場館維護(hù)和修整。而BOT模式是由承擔(dān)項(xiàng)目的私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資建設(shè)、管理、運(yùn)營和維護(hù)的，使得項(xiàng)目具有市場經(jīng)濟(jì)的競爭性，在營運(yùn)屆滿之前若能夠收回投入并實(shí)現(xiàn)盈利，承擔(dān)者必然加強(qiáng)場管的運(yùn)行和管理，提高管理效率，政府部門也可以從中學(xué)習(xí)有效的管理和經(jīng)營方式。

2.2.3 降低項(xiàng)目過程中的風(fēng)險(xiǎn)

對于投資人來說，投資風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)無疑是最重要的。傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中，投資人要承擔(dān)投資、融資、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備采購、管理和運(yùn)營等多方面的資金風(fēng)險(xiǎn)，相比之下，BOT模式的海洋體育綜合場館建設(shè)可以降低投資人的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，以前政府支持民間資本機(jī)構(gòu)進(jìn)行體育投資時(shí)，往往要提供政府保證，如為項(xiàng)目公司提供稅收優(yōu)惠、行政支持和建設(shè)用地等，這無疑給政府帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目工程中質(zhì)量不過關(guān)、偷工減料，在經(jīng)營過程中不愿花過多的費(fèi)用用于場館的更新和維護(hù)等等，很有可能使項(xiàng)目成為一個(gè)爛攤子，而在BOT模式中，政府簽署特權(quán)協(xié)議，雖然在資金上沒有占據(jù)優(yōu)勢，但是在管理層面具有監(jiān)督權(quán)，如此便能更好地保證工程質(zhì)量，避免經(jīng)營過程中國有資產(chǎn)的流失，降低政府的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.4 提高海洋體育運(yùn)動參與率

BOT模式下的海洋體育綜合場館區(qū)別于純盈利性質(zhì)的場館，具有公益性質(zhì)。政府在項(xiàng)目發(fā)起至項(xiàng)目收回的整個(gè)過程中，通過特殊協(xié)議對場館始終具有控制權(quán)，同時(shí)對項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目的建設(shè)、投資和融資過程中給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，這會大大降低人們在海洋體育綜合場館內(nèi)的消費(fèi)費(fèi)用。同時(shí)海洋體育綜合場館的建設(shè)，將極大地完善運(yùn)動設(shè)施和項(xiàng)目，最大限度地滿足消費(fèi)者對各類型海洋體育運(yùn)動的參與需求，甚至實(shí)現(xiàn)一條龍式的海洋體育體驗(yàn)，這無疑會促進(jìn)海洋體育運(yùn)動的開展和推廣。

3 海洋體育綜合場館BOT投融資模式的運(yùn)作程序

3.1 確定海洋體育綜合場館建設(shè)方案并報(bào)審批

項(xiàng)目的發(fā)起人按照國家相關(guān)政策，闡明方案設(shè)想，聘請海洋學(xué)專家、體育學(xué)專家及經(jīng)濟(jì)學(xué)家等對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的論證并起草投融資的建議書，征求主管部門同意后報(bào)相關(guān)行政部門審批。

3.2 設(shè)立SPV機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目發(fā)起人即政府首先設(shè)立特殊信托機(jī)構(gòu)SPV(Special Purpose Vehicle)[2]，將項(xiàng)目的擬建方案所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給SPV，以確保有專業(yè)、專門的機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓、回收，并且能對過程中可能出現(xiàn)的問題加以協(xié)調(diào)解決。

3.3 項(xiàng)目的招標(biāo)和承擔(dān)公司的選定

(1)前期準(zhǔn)備段。對海洋體育綜合場館的技術(shù)參數(shù)、實(shí)施的可行性、實(shí)施中所要面對的問題、性質(zhì)以及規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)的闡述，并且招標(biāo)文件中應(yīng)該描述出前期調(diào)查研究和項(xiàng)目勘察過程中的詳細(xì)數(shù)據(jù)，以及對投標(biāo)人的要求、投標(biāo)人的類型和招標(biāo)規(guī)則進(jìn)行具體規(guī)定[3]。

(2)資格審查階段。根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、要求和類型，對有意投標(biāo)的公司提交的文件進(jìn)行綜合評定，其中公司的技術(shù)力量、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、財(cái)政能力、海洋產(chǎn)業(yè)從事經(jīng)驗(yàn)等為主要的評定指標(biāo)。

(3)投標(biāo)階段。通過資格審查的公司進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)文件中應(yīng)該對項(xiàng)目的各個(gè)過程進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

(4)評標(biāo)階段。根據(jù)一套綜合指標(biāo)從中選出最優(yōu)秀的投標(biāo)者，以保證項(xiàng)目的實(shí)施能夠達(dá)到最優(yōu)化。

(5)合同談判階段。與中標(biāo)公司進(jìn)行最終談判，簽署特許協(xié)議，該公司即為特許公司。特許協(xié)議的內(nèi)容包括：特許權(quán)的生效和截止日期，項(xiàng)目技術(shù)和工程建設(shè)中材料的供應(yīng)、稅收、政府的優(yōu)惠政策及轉(zhuǎn)交期限等。

對于承擔(dān)公司，應(yīng)該著重從三個(gè)方面進(jìn)行選擇和評定：第一，公司的組織管理能力，包括團(tuán)隊(duì)的管理體系和質(zhì)量、戰(zhàn)略規(guī)劃的可行性和適用性，以及協(xié)作能力等。第二，公司承擔(dān)項(xiàng)目的專業(yè)能力，包括具備相關(guān)領(lǐng)域知識(海洋體育、海洋產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)等)、專業(yè)人員的技術(shù)素養(yǎng)、相關(guān)的專業(yè)人際網(wǎng)絡(luò)資源，以及資源設(shè)備的可用性和實(shí)用性。第三，財(cái)務(wù)能力，包括項(xiàng)目建設(shè)的投資能力、中后期的融資能力、貸款償還能力，以及后期資金收益能力。

3.4 場館的設(shè)計(jì)和建設(shè)

項(xiàng)目承擔(dān)公司要按照特許協(xié)議中規(guī)定的技術(shù)和時(shí)間要求，全權(quán)負(fù)責(zé)完成場館的設(shè)計(jì)、原材料的采購、設(shè)備的引進(jìn)和購買、工程的建造、監(jiān)管和驗(yàn)收等方面的工作。其中場館的設(shè)計(jì)和選址要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，突出海洋體育的特性，工程建造等其他方面的工作可由公司獨(dú)立完成，也可分包給其他公司承擔(dān)，期間，必須要有明確的合同保證。

3.5 場館的經(jīng)營

承擔(dān)項(xiàng)目公司在特許權(quán)允許的范圍內(nèi)，按照自己制定的管理制度和運(yùn)營機(jī)制經(jīng)營與海洋體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，在政府給予一定優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，按照協(xié)議內(nèi)容確定海洋體育綜合場館的消費(fèi)價(jià)格，在滿足場館公益性的前提下，盈利資金全部歸項(xiàng)目公司所有，但期間必須支付前期工程款項(xiàng)以及償還建設(shè)過程中的債務(wù)。

3.6 場館的移交

當(dāng)BOT項(xiàng)目期滿后，項(xiàng)目承擔(dān)公司須按協(xié)議保證場館質(zhì)量和設(shè)備資源的完好度，將場館的預(yù)留維護(hù)基金和經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目的發(fā)起人——政府。

4 海洋體育綜合場館BOT投融資模式的基本框架

海洋體育場館的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)工程。其中不僅包括項(xiàng)目的發(fā)起人及項(xiàng)目承擔(dān)公司，還包括場館總承建方、分包商、下級分包商、建設(shè)原材料供應(yīng)方、項(xiàng)目監(jiān)理方、設(shè)備和器械提供方、投資方、融資方、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商等。眾多的當(dāng)事方需要依賴一系列的合同來維持和調(diào)整自身的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，這些合同關(guān)系構(gòu)成了BOT模式的基本框架。當(dāng)事方之間合作的有效性、可操作性以及協(xié)調(diào)性都關(guān)系到項(xiàng)目成功與否，更加關(guān)系到利益分配和當(dāng)事方的權(quán)利和義務(wù)。不同基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及不同的法律框架和基本設(shè)計(jì)框架，具體到海洋綜合場館的BOT投融資模式基本框架，見圖2。

圖2 海洋體育場館BOT融資模式框架圖

5 海洋體育綜合場館BOT投融資模式的風(fēng)險(xiǎn)評估

大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中BOT投融資模式的風(fēng)險(xiǎn)分為政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)兩種，本文主要針對商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中經(jīng)濟(jì)的收益率風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

5.1 BOT投融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估的依據(jù)

在BOT模式的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中，不僅僅要做定性的風(fēng)險(xiǎn)識別，更應(yīng)該進(jìn)行定量分析，以得到有效的結(jié)果，預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，尋找減少甚至消除風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑和方法，優(yōu)化投融資內(nèi)在結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目投融資的風(fēng)險(xiǎn)評估和分析是建立在項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)之上的，對其量化要表現(xiàn)在預(yù)期收益中。因此，根據(jù)BOT項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，運(yùn)用項(xiàng)目現(xiàn)金的流量模型，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期收益率進(jìn)行定量分析，進(jìn)而對各個(gè)影響因素作出準(zhǔn)確描述。

5.2 利用CAPM模型確定海洋體育綜合場館BOT投融資模式的風(fēng)險(xiǎn)收益率

資本資產(chǎn)定價(jià)模型(Capital Asset Pricing Model，CAPM)是在資產(chǎn)組合理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是現(xiàn)代金融市場價(jià)格理論的支柱，廣泛應(yīng)用于投資決策和公司理財(cái)領(lǐng)域，也是計(jì)算項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)收益率的一種方法。

根據(jù)定焦模型，我們將海洋體育綜合場館的CAPM模型定為：

E(ri)=rf+βim[E(rm)-rf]

其中E(ri)是海洋體育綜合場館i的預(yù)期回報(bào)率，rf是假設(shè)無風(fēng)險(xiǎn)投資的回報(bào)率，βim是[Beta系數(shù)]，即海洋體育綜合場館i的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，E(rm)是資本市場m的預(yù)期市場平均投資回報(bào)率，E(rm)-rf是市場風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，即預(yù)期市場回報(bào)率與無風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)率之差。

資本的凈現(xiàn)值是指一個(gè)項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)金流入的現(xiàn)值與實(shí)施該項(xiàng)計(jì)劃的現(xiàn)金支出的差額，通過資本的凈現(xiàn)值可以表現(xiàn)出項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的收益是否大于資本的投入，因此可以評估項(xiàng)目投融資的可行性。資本凈現(xiàn)值計(jì)算公式：

NPV=∑CL-CO(1+i)t

將公式合并得出

NPV=∑(CL-CO)t1+rf+βim[E(rm)-rf]

其中NPV是資本凈現(xiàn)值，∑(CL-CO)t為海洋體育綜合場館第t年的現(xiàn)金流量，t為年數(shù)，因此當(dāng)rf和rm不變的話，根據(jù)此計(jì)算公式可以得出,若NPV≥0，則認(rèn)為是后期的收益率至少與前期的資金投入持平，項(xiàng)目有盈利空間，具有可行性；若NPV<0，說明該項(xiàng)目機(jī)會成本過高，風(fēng)險(xiǎn)太大，則不具有可行性。

6 海洋體育綜合場館BOT投融資模式實(shí)施中應(yīng)注意的問題

6.1 場館設(shè)計(jì)和建設(shè)的遵循原則

(1)場館建設(shè)在人口密集地區(qū)，延伸服務(wù)圈人數(shù)至少達(dá)到10萬人，交通便利性和人口稠密度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。

(2)發(fā)展以海洋體育為基礎(chǔ)的綜合性運(yùn)動為主，休閑漁業(yè)、沙灘體育娛樂、海上體育娛樂及室內(nèi)游泳等項(xiàng)目優(yōu)先規(guī)劃。

(3)海洋體育場館內(nèi)體育設(shè)施和體育運(yùn)動項(xiàng)目的設(shè)置要符合當(dāng)?shù)靥厣?/p>

(4)場館設(shè)施功能要多元化。

(5)適合各個(gè)年齡層次以及弱勢群族使用。

6.2 增加項(xiàng)目移交前的監(jiān)管

BOT模式是在特許協(xié)議生效后，場館的經(jīng)營即交由項(xiàng)目公司全權(quán)負(fù)責(zé)，所以在項(xiàng)目生效之后政府就會失去對項(xiàng)目的經(jīng)營和監(jiān)管權(quán)。但是在項(xiàng)目移交前政府和項(xiàng)目公司雙方對項(xiàng)目均負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，這些是需要在協(xié)議中明確規(guī)定的，此外，還需要詳細(xì)列出項(xiàng)目交接時(shí)對項(xiàng)目的評定和再檢測等事項(xiàng)，以防在建設(shè)過程中出現(xiàn)偷工減料、質(zhì)量不過關(guān)，以及運(yùn)營過程中對場地設(shè)施維護(hù)不利，致使移交后國家資產(chǎn)流失。

6.3 不可抗力的解決

不可抗力是在合同簽署時(shí)未能充分進(jìn)行合理準(zhǔn)備，而且發(fā)生后又無法規(guī)避和克服的外力。由于海洋體育場館的建設(shè)處于海濱地區(qū)，在建設(shè)或者營運(yùn)過程中易出現(xiàn)不可抗力，發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)公司應(yīng)該及時(shí)向政府遞交書面情況匯報(bào)，描述其發(fā)生的情況和造成(或可能造成)的后果，并提供必要的證明材料。

6.4 提供優(yōu)惠政策，聘請專業(yè)人士

在BOT投融資模式中，項(xiàng)目承擔(dān)公司會承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)和投資壓力，因此在運(yùn)營過程中可能會出現(xiàn)價(jià)格制定不合理現(xiàn)象，對此，政府可在銀行貸款、原材料供應(yīng)等方面給予一定的優(yōu)惠政策，在特許協(xié)議中也應(yīng)對經(jīng)營價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格約定。BOT投融資模式涉及多方面的當(dāng)事方，立項(xiàng)后需要簽訂一系列的合約，更需要多方配合，因此難免會出現(xiàn)談判周期長、操作復(fù)雜等問題，政府可以聘請專業(yè)公司和優(yōu)秀BOT項(xiàng)目人才，爭取談判的主動性，加快項(xiàng)目進(jìn)程，縮短建設(shè)周期。

7 基于BOT投融資模式的海洋體育綜合場館案例分析——以韓國釜山為例

1988年漢城奧運(yùn)會之后，韓國政府便開始對后奧運(yùn)時(shí)代大型場館設(shè)施的利用和再開發(fā)的新理念、新思路進(jìn)行探索。同時(shí)韓國政府提出了探索新的融資方式，建設(shè)福利型體育國家的目標(biāo)，即通過對奧運(yùn)會后的閑置場館進(jìn)行重新開發(fā)利用，調(diào)動國內(nèi)民眾體育活動的積極性。作為奧運(yùn)會海上項(xiàng)目主場館的釜山海上基地采取了BOT投融資模式，建設(shè)了釜山海洋綜合體育場館。

該項(xiàng)目總規(guī)劃面積約23萬平方米，預(yù)算總投資高達(dá)2 860億韓幣。建設(shè)內(nèi)容豐富，其中帆船基地，陸地上可以容納450艘帆船停泊、貯存，海上有364個(gè)帆船泊位；游泳館可以同時(shí)容納上千人開展游泳、跳水項(xiàng)目，可以承辦游泳和跳水比賽，觀眾坐席達(dá)到3 000左右；沙灘項(xiàng)目設(shè)有沙灘排球場地、沙灘足球場地、沙灘羽毛球場地等；潛泳水域配備有專門的安全保護(hù)措施、專業(yè)的教練員和指導(dǎo)者；此外，還設(shè)置有健身中心、體適能中心等，總體延伸服務(wù)人數(shù)達(dá)到30萬人。釜山海洋綜合體育場館的項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營由三星會社負(fù)責(zé)，并且獲得了40年的特許經(jīng)營權(quán)。

按照政府建設(shè)福利型國家的要求，該場館的經(jīng)營基本為會員制，會員申請時(shí)不需繳納費(fèi)用，分為年會員和月會員，按照運(yùn)動項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目的不同，年費(fèi)價(jià)格自100萬至500萬韓幣不等，月費(fèi)用價(jià)格自15萬至40萬不等。韓國釜山地區(qū)民眾月收入在350萬韓元左右，可見該定價(jià)完全符合廣大居民的體育消費(fèi)能力。

在項(xiàng)目規(guī)劃之前，韓國政府針對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行了周密的調(diào)查論證，并且結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠敢约爱?dāng)?shù)靥厣M(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，以保證未來的經(jīng)營管理者能夠依照政府和當(dāng)?shù)鼐用裥枨螅孪冗M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保運(yùn)營的有效性。同時(shí)采取兩個(gè)階段的輔助處理措施：第一階段輔助先期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可行性評估及委外營運(yùn)招商等費(fèi)用，完成第一階段后，再檢送相關(guān)材料申請第二階段工程款輔助。例如，釜山地方政府給予政策優(yōu)惠，鼓勵采用新開源節(jié)流政策，提出多目標(biāo)使用和多角度經(jīng)營、策略性結(jié)盟以及跨部門計(jì)劃整合等方法，不僅擴(kuò)大了計(jì)劃效益，而且提高了計(jì)劃財(cái)務(wù)的自償性。

BOT投融資模式的重要原則在于政府的最大審慎和民間機(jī)構(gòu)的最大參與，其成功的關(guān)鍵在于通過互信互惠，建立政府與民間資本之間的協(xié)同合作關(guān)系，共同推展項(xiàng)目順利進(jìn)行。

[1] 李崇生，曹衛(wèi)，朱石燕，等.對“海洋體育文化”及“濱海體育休閑產(chǎn)業(yè)”的探討[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，27(1)：63-65.

[2] 凌平，劉金利，李雪飛.對我國海洋體育發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，36(3)：16-22.

[3] 盧金逵，倪剛.基于TOT-BOT組合的大型體育場館融資模式研究[J].體育科學(xué)，2008，28(5)：65-73.

[4] 袁國良，楊金田，李文明.BOT模式應(yīng)用于體育場館建設(shè)的優(yōu)勢分析[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，28(3)：27-29.

Discussion on the BOT Investment and Financing Mode of the Construction of Marine Sports Stadiums

ZHAI Shuai-shuai, LI Ruo-yu, YU Li-jing, OH-Yeong-pung

(Research Center of SportsIndustry Management, School of Sports, Kunsan National University, Kunsan 573-701, Rep. of Korea)

BOT investment and financing mode is one of the common and advanced investment and financing modes at present. This article, based on the setting of advocate to develop seashore leisure sports and marine sports culture from Chinese policymakers, discusses the the BOT mode applied in the comprehensive marine sports stadium construction. It is believed that this mode has some advantages in terms of reducing government’s financial burden, improving management efficiency, reducing risks during the project and improving marine sports participation rate. What is proposed in this article include the operation procedures, basic framework, risk assessment, as well as precautions during operation process of BOT investment and financing mode in the comprehensive marine sports stadium construction. This article is intended to provide references for the construction of China’s marine stadiums construction.

comprehensive marine sports stadiums; BOT mode; operation procedures; basic framework; risk assessment

2015-10-10

翟帥帥(1987-)，男，山東淄博人，博士，研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)管理與市場營銷。

G80-05

A

1008-3596(2016)02-0001-06