去年8月，國務院印發(fā)了《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》，“兩權”抵押貸款試點辦法正式啟動。根據(jù)前期省政府的申報，由央行會同中央農(nóng)辦等11個部門組成的指導小組的審定，232個縣級行政區(qū)獲準試點農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款，59個縣級行政區(qū)獲準試點農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款。

開展“兩權”抵押貸款的試點，能盤活沉睡的土地資產(chǎn)，為農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗，但試點必須突破《物權法》和《擔保法》關于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權不得抵押的相關法律條款。去年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了相關決定，對“兩權”抵押貸款試點地區(qū)進行了法律授權。

兩個《辦法》強調(diào)，銀行業(yè)金融機構應合理自主確定貸款抵押率、額度、期限、利率，簡化貸款手續(xù)，加強貸款風險控制。要求借款人獲得的“兩權”抵押貸款應主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認可的合法用途。試點地區(qū)政府要扎實推進確權登記頒證、流轉(zhuǎn)交易平臺搭建、價值評估、抵押物處置等配套工作，為農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點提供基礎支持。

關于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點，試點辦法規(guī)定要堅持不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益、不層層下達規(guī)模指標。

而借款人以農(nóng)民住房所有權及所占宅基地使用權作抵押申請貸款的，用于抵押的房屋所有權及宅基地使用權應沒有權屬爭議，依法擁有政府相關主管部門頒發(fā)的權屬證明，未列入征地拆遷范圍。除用于抵押的農(nóng)民住房外，借款人應有其他長期穩(wěn)定居住場所，并能夠提供相關證明材料；所在的集體經(jīng)濟組織書面同意宅基地使用權隨農(nóng)民住房一并抵押及處置。

因借款人不履行到期債務，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權的，貸款人應當結合試點地區(qū)實際情況，配合試點地區(qū)政府在保障農(nóng)民基本居住權的前提下，通過貸款重組、按序清償、房產(chǎn)變賣或拍賣等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應由貸款人優(yōu)先受償。變賣或拍賣抵押的農(nóng)民住房，受讓人范圍原則上應限制在相關法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內(nèi)。

盤活土地資產(chǎn) 農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點啟動

本報訊 農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點的暫行辦法日前出臺，由央行會同相關部門聯(lián)合印發(fā)，分別是《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》。