文/楊 彧 吉林建筑大學(xué) 吉林長春 130000楊靜玨 吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理工程分院 吉林長春 130021

淺析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系

文/楊 彧 吉林建筑大學(xué) 吉林長春 130000楊靜玨 吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理工程分院 吉林長春 130021

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式為我城鄉(xiāng)的合理化發(fā)展提供了依據(jù)，隨著我國社會的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村的差異正在一步步縮小，但是總體來看城鄉(xiāng)之間的發(fā)展還存在著有待不強(qiáng)的地方，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中也應(yīng)當(dāng)更加有效的分析其中的資源利用等問題。當(dāng)前我國提出土地規(guī)劃管理的問題，但是在土地規(guī)劃管理過程中又會涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題，如何有效的解決兩個規(guī)劃之間存在的矛盾，實現(xiàn)兩者的共同發(fā)展，為社會的整體進(jìn)步提供保障是本文探討的重點。

土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在關(guān)系；協(xié)調(diào)策略

我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為全體人民帶來了實惠，但是從目前來看我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還存在，也不是一時能夠解決的，因此我國國務(wù)院根據(jù)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的情況提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)問題，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來實現(xiàn)全體小康的目標(biāo)。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必然涉及到土地的問題，經(jīng)過三十多年的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理我國的相關(guān)理論探討和實踐分析已經(jīng)相對成熟，但是土地管理的相關(guān)問題研究時間還比較短，在當(dāng)前如果不能有效的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和土地管理之間的關(guān)系，必定會嚴(yán)重影響我國城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。筆者將在以下論述中詳細(xì)分析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間如何協(xié)調(diào)的問題，希望能夠為我國兩個規(guī)劃的發(fā)展和實施提供一些有效的建議。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間存在的矛盾

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展目的是促進(jìn)人民生活水平的提高，為實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會而制定的規(guī)劃，但是應(yīng)當(dāng)看到的是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施過程中與土地管理規(guī)劃產(chǎn)生了一些矛盾：

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃過度利用土地

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是讓人們獲得更多的福祉，但是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃落實中并沒有做到，甚至一定程度上打破了農(nóng)民日常的生活保障，總所周知，土地是我國的稀缺資源，也是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的保障，近些年隨著我國城市的不斷擴(kuò)展，城市土地越來越少，因此城市為了發(fā)展開始向農(nóng)村索要土地，通過占用農(nóng)村土地來實現(xiàn)城市的建設(shè)，造成農(nóng)村土地流失嚴(yán)重，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的并沒有實現(xiàn)，城鄉(xiāng)人們在發(fā)展中接受的實惠并不多。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃沒有有效銜接

城鄉(xiāng)規(guī)劃造成了許多農(nóng)民開始向城市流通，農(nóng)村土地喪失。雖然農(nóng)民更多的去城市打工，城鄉(xiāng)之間的界限也隨著人們生活水平的提高發(fā)生了明顯的變化，但是這另一方面也造成土地規(guī)劃措施無法落實的問題。土地規(guī)劃管理要求土地的利用應(yīng)當(dāng)本著效率、經(jīng)濟(jì)等原則，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃之下，土地只是一個保障資源，所以兩者之間存在著需要協(xié)調(diào)的部分。

3.兩規(guī)劃差異較大

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理在具體落實過程中必定會存在一些差異，首先兩種規(guī)劃的具體負(fù)責(zé)部門就不統(tǒng)一，在落實相關(guān)政策的過程中更是無法兼顧對方利益，另外由于兩個規(guī)劃在具體落實以及直接管理的目的不同，造成了在管理方式和途徑方面也存在著很大的差異，造成城市發(fā)展過程中無法實現(xiàn)兩個規(guī)劃的有效銜接。

二、實現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

兩個規(guī)劃之間的矛盾是嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會的阻礙，因此必須及時解決這些問題，為我國城鄉(xiāng)發(fā)展提供良好的保障，筆者根據(jù)實踐和理論研究認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：

1.城鄉(xiāng)發(fā)展過程中做好土地管理工作

可以說城鄉(xiāng)的發(fā)展都需要有土地作為保障，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理規(guī)劃中，土地管理是核心要素。另外增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。

2.拓展土地規(guī)劃實施的深度實現(xiàn)社會發(fā)展的目標(biāo)

當(dāng)前我國一些城市發(fā)展過程中盲目的向農(nóng)村擴(kuò)張，完全忽視城鄉(xiāng)之間的具體問題，造成農(nóng)村土地利用率低，多數(shù)土地出現(xiàn)浪費的情況，另外還存在著一些城市發(fā)展過程中忽視整體利益，發(fā)展之間出現(xiàn)不平衡問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位等問題。針對這些問題要求相關(guān)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理過程中進(jìn)行充分的調(diào)研，對于不合理的項目及時制止，以土地為中心進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，步步為營、逐步發(fā)展，避免盲目發(fā)展、片面發(fā)展的問題出現(xiàn)。

3.兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)共進(jìn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理都是我國現(xiàn)代社會發(fā)展的重要保障和措施，盡管在具體落實過程中的方法和手段不一樣，但最終目的都是一致的，因此必須要及時協(xié)調(diào)兩個規(guī)劃之間的矛盾，化解問題。首先，建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提的情況下進(jìn)行；其次，城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補(bǔ)人們?nèi)宋馁Y源的重要地區(qū)，有地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域和大量的水資源保護(hù)地帶在土地利用中都要采取有效的保護(hù)措施，對城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)進(jìn)行限定；最后，在進(jìn)行限制建設(shè)區(qū)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理土地歸屬權(quán)的單位部門進(jìn)行事先的溝通，達(dá)成共同協(xié)議。

［1］周春華，李周.現(xiàn)代城市發(fā)展對土地的需求分析［J］.中國農(nóng)業(yè)信息，2010，（8）：103.

［2］邵挺.后土地財政時代如何經(jīng)營土地［J］.中國房地產(chǎn)業(yè).2015.3

楊彧（1973-）女，漢，東北師范大學(xué)博士，研究員，碩士，城鄉(xiāng)規(guī)劃方向。

楊靜玨（1974—）女，漢，本科，助教。