文/張磊 魯能集團(tuán)安監(jiān)部 北京 100020

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法定安全責(zé)任辨識(shí)

文/張磊 魯能集團(tuán)安監(jiān)部 北京 100020

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程中，將建筑安裝工程發(fā)包給有資質(zhì)的施工單位，由施工單位作為建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。那么，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否就不存在安全責(zé)任了呢？答案顯然是否定的。筆者結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)踐，針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)全過程的安全責(zé)任進(jìn)行了辨識(shí)，對(duì)企業(yè)需承擔(dān)的安全責(zé)任進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的梳理、歸納。并就如何履職擔(dān)責(zé)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)提出了做好規(guī)定動(dòng)作、狠抓關(guān)鍵動(dòng)作、優(yōu)化自選動(dòng)作的三步走解決方案，既有最起碼的基本要求，又明確了重點(diǎn)環(huán)節(jié)，更寄予了自我提升的期望和空間。有助有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)懂法、守法，對(duì)確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全有重要的指導(dǎo)意義。

房地產(chǎn)開發(fā)；法定安全；責(zé)任；辨識(shí)

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是生產(chǎn)并銷售商品房。在商品房生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，一般將建筑安裝工程發(fā)包給有資質(zhì)的施工單位，由施工單位作為建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。那么在工程建設(shè)過程中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否還需承擔(dān)安全責(zé)任呢？在整個(gè)生產(chǎn)和銷售商品房的過程中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)究竟需要承擔(dān)哪些安全責(zé)任呢？筆者通過對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)、行政規(guī)章的梳理，結(jié)合工作實(shí)踐，針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)全過程的安全責(zé)任進(jìn)行了辨識(shí)。并就如何履職擔(dān)責(zé)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，提出了解決框架方案。有助有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)懂法、守法，對(duì)確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)具有重要意義。

一、企業(yè)通用法定安全責(zé)任辨識(shí)

作為生產(chǎn)并銷售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，屬于法律中規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”范疇，因此，必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、履行相應(yīng)的義務(wù)。通過對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《消防法》等法律法規(guī)進(jìn)行梳理，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)如下法定責(zé)任：

（一）物質(zhì)保障責(zé)任：企業(yè)應(yīng)具備安全生產(chǎn)條件；承擔(dān)履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的責(zé)任；承擔(dān)為從業(yè)人員提供合格勞動(dòng)防護(hù)用品的責(zé)任；承擔(dān)消防設(shè)施、器材的依法配置和保全責(zé)任。

（二）資金投入責(zé)任：承擔(dān)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)，確保資金投入的責(zé)任；承擔(dān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的依法繳納責(zé)任；保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資金。

（三）機(jī)構(gòu)和人員配備責(zé)任：承擔(dān)按法律規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任。

（四）規(guī)章制度制訂責(zé)任：承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程的制訂、修編責(zé)任（包含消防制訂、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案）。

（五）教育培訓(xùn)責(zé)任：承擔(dān)對(duì)從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的責(zé)任。

（六）安全日常管理責(zé)任：承擔(dān)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任；承擔(dān)安全檢查的定期組織責(zé)任；承擔(dān)安全生產(chǎn)許可取得責(zé)任；承擔(dān)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控責(zé)任；承擔(dān)事故隱患消除責(zé)任；承擔(dān)建筑消防設(shè)施的定期檢測(cè)責(zé)任；承擔(dān)防火檢查及消防演練的組織責(zé)任。

（七）事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任：承擔(dān)生產(chǎn)安全事故的依法報(bào)告責(zé)任；承擔(dān)事故搶險(xiǎn)救援責(zé)任和事故善后工作的處理責(zé)任。

（八）承擔(dān)法律規(guī)定的其他安全責(zé)任。

二、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程法定安全責(zé)任辨識(shí)

根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)核心價(jià)值鏈，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要存在于前期設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、營(yíng)銷活動(dòng)、竣工交付、前期物業(yè)，以及相關(guān)方管理等環(huán)節(jié)當(dāng)中。具體安全責(zé)任辨識(shí)如下：

（一）前期及設(shè)計(jì)階段的法定安全責(zé)任

1.招標(biāo)發(fā)包及資質(zhì)審查責(zé)任：承擔(dān)依法招標(biāo)發(fā)包責(zé)任及對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審查責(zé)任。

2.安全設(shè)施“三同時(shí)”履行責(zé)任：承擔(dān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行安全設(shè)計(jì)的委托責(zé)任、安全施工的監(jiān)督責(zé)任和竣工投運(yùn)的驗(yàn)收責(zé)任以及“三同時(shí)”文件資料檔案的保存責(zé)任。

3.成果審查及過程管理責(zé)任：承擔(dān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查備案責(zé)任；承擔(dān)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合理管控和保證約定工期的責(zé)任。

（二）工程建設(shè)階段的法定安全責(zé)任

施工單位是工程施工安全的主要責(zé)任承擔(dān)者；實(shí)行施工總包模式的，總包單位是施工安全的主體責(zé)任承擔(dān)者。監(jiān)理單位受房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托，對(duì)施工單位的施工質(zhì)量、工期、資金使用等承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在工程建設(shè)階段主要承擔(dān)如下法定安全責(zé)任：

1.依法招標(biāo)責(zé)任：承擔(dān)依法招標(biāo)發(fā)包的實(shí)施責(zé)任，承擔(dān)肢解發(fā)包和指定采購(gòu)的禁止責(zé)任。

2.施工許可申請(qǐng)責(zé)任：承擔(dān)工程施工許可證的辦理責(zé)任和安全施工保證措施的備案責(zé)任；承擔(dān)按期開工的保證責(zé)任。

3.如實(shí)提供資料責(zé)任：承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域水、電、熱、氣等相關(guān)資料的提供責(zé)任；承擔(dān)對(duì)所提供資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的保證責(zé)任；承擔(dān)相關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)的辦理責(zé)任。

4.安全投入保證責(zé)任：承擔(dān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用的保證責(zé)任和對(duì)安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用的監(jiān)督責(zé)任。

5.施工監(jiān)督管理責(zé)任：承擔(dān)對(duì)施工、工程監(jiān)理單位進(jìn)行合理管控和約定工期的保證責(zé)任；承擔(dān)非合規(guī)要求的禁止責(zé)任；承擔(dān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事故隱患及“三違”的消除監(jiān)督責(zé)任。

6.專項(xiàng)方案審查責(zé)任：承擔(dān)對(duì)危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)方案的審查驗(yàn)收責(zé)任；承擔(dān)危險(xiǎn)性較大工程清單和安全管理措施的提供責(zé)任。

7.拆除工程管理責(zé)任：承擔(dān)對(duì)拆除工程的依法發(fā)包和資質(zhì)審查責(zé)任；承擔(dān)拆除工程相關(guān)資料的備案責(zé)任。

8.建設(shè)工程消防安全責(zé)任：承擔(dān)消防設(shè)計(jì)文件的備案責(zé)任；承擔(dān)大型人員密集場(chǎng)和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件的報(bào)審責(zé)任；不燃、難燃材料的使用責(zé)任； 承擔(dān)消防竣工驗(yàn)收責(zé)任和未經(jīng)驗(yàn)收合格不得交付使用的保證責(zé)任。

（三）竣工交付階段的安全責(zé)任

1.安全設(shè)施試運(yùn)驗(yàn)收責(zé)任：承擔(dān)建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收組織責(zé)任和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面?zhèn)浒肛?zé)任。

2.竣工驗(yàn)收組織責(zé)任：承擔(dān)竣工驗(yàn)收組織責(zé)任和驗(yàn)收合格后的政府備案責(zé)任。

3.物業(yè)交驗(yàn)安全責(zé)任：與前期物業(yè)單位共同承擔(dān)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的檢查驗(yàn)收責(zé)任和相關(guān)資料的移交責(zé)任。

（四）營(yíng)銷環(huán)節(jié)的法定安全責(zé)任

1.營(yíng)銷場(chǎng)所安全保證責(zé)任：營(yíng)銷案場(chǎng)、樣板間、展示區(qū)的硬件設(shè)施安全可靠，疏散通道滿足要求，配備必要的消防設(shè)備。

2.大型營(yíng)銷活動(dòng)安全保證責(zé)任：承擔(dān)大型營(yíng)銷活動(dòng)（預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的營(yíng)銷、展銷及文體活動(dòng)）安全許可的申請(qǐng)責(zé)任；承擔(dān)活動(dòng)安全方案的制訂、落實(shí)責(zé)任；承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案的制訂、演練責(zé)任。

（五）前期物業(yè)委托的法定安全責(zé)任

在業(yè)主大會(huì)成立前，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)前期物業(yè)管理單位的選聘并承擔(dān)如下責(zé)任：

1.招標(biāo)和資質(zhì)審查責(zé)任：承擔(dān)物業(yè)管理單位招投標(biāo)的組織責(zé)任和對(duì)物業(yè)管理單位的資質(zhì)審查責(zé)任。

2.告知及公示責(zé)任：承擔(dān)前期物業(yè)管理相關(guān)內(nèi)容的提前告知責(zé)任；承擔(dān)業(yè)主臨時(shí)約的制訂及公示責(zé)任。

（六）相關(guān)方管理的法定安全責(zé)任

房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，合作方多、相關(guān)方多，相應(yīng)的安全責(zé)任界定、安全管理界面劃分也較為復(fù)雜。前章針對(duì)房地產(chǎn)核心價(jià)值鏈各主要環(huán)節(jié)的法定安全責(zé)任進(jìn)行了辨識(shí)。在此所指的相關(guān)方，是指包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備單位等在內(nèi)的，與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有合同關(guān)系的不特定相關(guān)方。

三、落實(shí)安全責(zé)任、防范安全風(fēng)險(xiǎn)

綜上所述，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)針對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的安全責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不折不扣的抓好落地執(zhí)行，通過履職盡責(zé)來防范風(fēng)險(xiǎn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，達(dá)到履職減責(zé)、履職免責(zé)的效果。

（一）做好法律規(guī)定動(dòng)作，履職盡責(zé)

建立組織：一是按法律法規(guī)要求成立安委會(huì)，監(jiān)督管理本單位安全生產(chǎn)，決策重大安全工作事項(xiàng)。二是按法律法規(guī)要求成立安全管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員（超過100人設(shè)置安專職機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員，100人以下的配備專、兼職安全管理人員）。三是單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及時(shí)參加當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的培訓(xùn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

健全制度：一是建立各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級(jí)、各部門、各崗位人員的安全職責(zé)；二是建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，明確安全管理工作 流程及各環(huán)節(jié)輸出成果的標(biāo)準(zhǔn)要求；三是建立健全應(yīng)急救援預(yù)案體系；四是建立安全生產(chǎn)常態(tài)監(jiān)督考核機(jī)制，保證各級(jí)安全責(zé)任制的落實(shí)和安全管理工作的有效開展。

規(guī)范行為：一是實(shí)行安全目標(biāo)分級(jí)管理：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)城市公司及各項(xiàng)目設(shè)定不同層級(jí)的安全目標(biāo)，“層層抓、層層?！?，各級(jí)對(duì)本級(jí)的安全目標(biāo)負(fù)責(zé)，確保整個(gè)企業(yè)不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。二是建立常態(tài)安全檢查考核機(jī)制：建立項(xiàng)目部安全員每天例行巡檢、項(xiàng)目部會(huì)同施工及監(jiān)理單位每周自查、房地產(chǎn)企業(yè)每月檢查的常態(tài)安全檢查機(jī)制，對(duì)規(guī)范檢查內(nèi)容、明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)組織治理消除，實(shí)行閉環(huán)管理。三是不定期開展專項(xiàng)檢查：包括停復(fù)工、重大節(jié)日、防汛、防火、施工用電、特種設(shè)備及特種作業(yè)、腳手架、深基坑等專項(xiàng)檢查。針對(duì)每個(gè)專項(xiàng)檢查，制訂專項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，采用檢查表法進(jìn)行檢查，對(duì)檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和明確，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行閉環(huán)管理。

（二）狠抓安全關(guān)鍵動(dòng)作，防范風(fēng)險(xiǎn)

確保安全投入：編制工程概算時(shí)，根據(jù)建設(shè)部頒布的《建設(shè)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的保證安全生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項(xiàng)目，明確并承擔(dān)安全施工措施費(fèi)用，不得隨意降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化危險(xiǎn)源管理：開展危險(xiǎn)源辨識(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及施工管理過程中可能存在的危險(xiǎn)有害因素及管理疏漏、違規(guī)操作等進(jìn)行全面辯識(shí)。

規(guī)范隱患排查治理：建立隱患排查治理工作機(jī)制，將常態(tài)安全檢查、專項(xiàng)安全檢查、日常巡查、狀態(tài)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)或危險(xiǎn)源管理、已發(fā)生不安全事件分析、事故安全或安全隱患范例學(xué)習(xí)等全部納入隱患排查范圍。對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)。一般事故及以下隱患的治理按照“（排查）發(fā)現(xiàn)-評(píng)估-報(bào)告-治理（控制）-驗(yàn)收-銷號(hào)”的流程形成閉環(huán)管理。重大隱患要制訂治理方案，對(duì)產(chǎn)生原因、危害程度和整改難易程度進(jìn)行分析，明確治理的目標(biāo)和任務(wù)，制訂治理措施，落實(shí)人、財(cái)、物，并采取防止隱患進(jìn)一步發(fā)展的安全措施。

重視應(yīng)急管理：根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，制定總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。樹立“預(yù)案不完善就是隱患、培訓(xùn)不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念，制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，常態(tài)化開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急管理人員專業(yè)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置、自救互救能力。

做實(shí)安全培訓(xùn)：建立健全安全教育培訓(xùn)管理制度，明確安全教育培訓(xùn)主管部門或?qū)Ｘ?zé)人員，提供人員、資金和物資等資源保證。制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，編制安全教育大綱、教材和安全學(xué)習(xí)材料，做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)施安全培訓(xùn)分級(jí)管理，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新自選動(dòng)作，持續(xù)提升

開展安全文化建設(shè)：大力倡導(dǎo)安全文化，通過建立安全價(jià)值觀，明確安全理念，規(guī)范安全行為，開展多種形式的安全文化活動(dòng)，引導(dǎo)從業(yè)人員安全態(tài)度和安全行為，形成全體員工所認(rèn)同、共同遵守的安全價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)安全自我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

鼓勵(lì)安全管理創(chuàng)新：鼓勵(lì)廣大員工在安全管理方式方法、流程表單、工作標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行創(chuàng)新變革，使其更加符合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)安全管理工作的實(shí)際；鼓勵(lì)采用新工藝、新技術(shù)、新材料、或者新設(shè)備，特別要大力推行“安全設(shè)計(jì)”，從源頭消除風(fēng)險(xiǎn)、確保安全。