文/樊秋蕓　西南交通大學 四川成都 610000

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生態(tài)城市規(guī)劃與立法理念
——基于城市霧霾背景下的城市規(guī)劃思考

文/樊秋蕓西南交通大學 四川成都 610000

城市霧霾問題日益嚴重，中國大部分地區(qū)的人口被這種極端氣候條件影響。生態(tài)系統(tǒng)的嚴重失衡直接反映了中國式經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾。轉變城市經(jīng)濟發(fā)展方式的同時又能最小限度的影響自然環(huán)境成為后霧霾時代城市規(guī)劃的重點內容。本文從城市規(guī)劃和環(huán)境立法角度出發(fā)，提出生態(tài)城市規(guī)劃設想，結合當下急劇解決的城市霧霾問題和相關環(huán)境立法法律法規(guī)，對現(xiàn)如今城市規(guī)劃格局進行了探討。

城市霧霾；生態(tài)；城市規(guī)劃；環(huán)境立法

1、霧霾時代來臨

高密度人口的經(jīng)濟和社會活動過程中會排放大量的細顆粒物，如PM2.5。這樣的人類活動遇上特定的氣候條件，極易出現(xiàn)大規(guī)模的霧霾。據(jù)統(tǒng)計，2013年1月，有4次霧霾天氣籠罩全國30個省（區(qū)、市）。2014年1月4日，國家減災辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。2014年2月，習近平在北京考察時指出嚴格控制指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管將成為今后霧霾治理的強行標準。

2、生態(tài)城市規(guī)劃幾點建議

2.1城市污染源頭治理

治標先治本，政府部門在工業(yè)廢氣、粉塵、煤煙等有害氣體的排放上執(zhí)行新標準、嚴要求，嚴格控制能耗高、污染大的企業(yè)，不達標企業(yè)進行停業(yè)整頓。同時鼓勵各高能源、污染大的企業(yè)對落后生產(chǎn)方式進行改革，加強企業(yè)與科研單位的無縫對接，要求科研單位提供技術支持，企業(yè)采用清潔型能源。城市交通上優(yōu)先發(fā)展公共交通，對機動車進行排氣限制，改善城市的能源結構。在環(huán)境立法上完善相關法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度，整頓不良作風，從根基上嚴懲不遵守法律法規(guī)的行為。

2.2城市規(guī)劃格局改革

城市規(guī)劃格局應深化改革，改變很多城市中工業(yè)企業(yè)形成一個個的工業(yè)園區(qū)，扎堆分布這樣的舊有模式，采用“小集聚，大分散”的形式。將大部分高污染、高耗能的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)遷離中心城區(qū)、城市主干道。避免他們過于集中，也應分布在城市郊區(qū)的各個方位。城市上風向位置最好不要設置污染大的企業(yè)，避免污染的空氣向城市中心擴散，加重霧霾的產(chǎn)生。城市規(guī)劃格局的提升將會大大緩解土地使用壓力，減緩生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)能力的沖擊。

2.3城市通風系統(tǒng)的改善

舊有的城市規(guī)劃不注意預留通風管道，導致城市“熱島效應”加劇。新的城市規(guī)劃設計過程中，要注意控制建筑的高度和數(shù)量，營造通風廊道，從氣候、生態(tài)空間及空氣對流方面實現(xiàn)交換空氣的目的。同時對規(guī)劃范圍開展局地環(huán)流結構研究和數(shù)值模擬相關研究，為城市風留出一條道路，給城市“換氣”的機會。

3、生態(tài)城市規(guī)劃的立法理念的重要性

我們生活在城市里，城市與人類活動有著密不可分的關系。將環(huán)境的規(guī)劃、整治、保護與城市規(guī)劃結合起來， 將更有助于城市的生態(tài)文明建設。激發(fā)公眾保護環(huán)境的參與熱情也將更有效地行使政府的行政管理能力。地方政府將在生態(tài)城市規(guī)劃中擔負著主要的引領作用，通過法律制度的建立，加強生態(tài)城市建設與管理。生態(tài)城市規(guī)劃將城市作為一個巨大的復雜的融合多種因素的生態(tài)系統(tǒng)進行規(guī)劃， 改變原有模式單一的傳統(tǒng)形式， 從而引發(fā)城市規(guī)劃立法中環(huán)境法的改革。

目前，我們應當樹立生態(tài)城市立法理念， 通過立法理念完善相應的生態(tài)城市規(guī)劃法律法規(guī)，營造人與自然和諧共處互助互生、健康發(fā)展的城市局面。生態(tài)城市規(guī)劃的立法問題要從規(guī)劃、管理、市場等方面出發(fā)，探討它們之間的相互關系，從點到面層層遞進的處理好這些關系，才能真正做到城市規(guī)劃的生態(tài)化。

4、生態(tài)城市規(guī)劃與立法理念

生態(tài)城市規(guī)劃中立法理念， 也就是說用城市規(guī)劃的傳統(tǒng)方法與生態(tài)系統(tǒng)理論相結合，從深層次的根源中總結歸納出指導環(huán)境立法的基本思想。

城市規(guī)劃所要處理的是許多社會的、環(huán)境的和經(jīng)濟的問題。我們現(xiàn)在關注空氣和水的質量，關注廢棄物、生物多樣性是如何與我們所使用的土地相連的這些問題。比如工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣和汽車尾氣直接影響著空氣質量的好壞，這又與土地利用模式產(chǎn)生的車輛移動的數(shù)量和種類有關。同樣，城市霧霾、工業(yè)廢水和下水道處理系統(tǒng)的排放破壞了河流的水質，而這些水污染的源頭卻是來源于土地利用。環(huán)境立法的不足、環(huán)境保護意識的缺失與土地利用規(guī)劃的嚴重脫離造成了多米諾牌一樣的連環(huán)破壞效應。

所以，我們提出生態(tài)城市規(guī)劃中土地利用與環(huán)境保護相統(tǒng)一，在完善的法律條文的約束下，第二層次進行城市規(guī)劃管理執(zhí)法力度的加強，杜絕違法建設、以罰代法、罰款幅度不夠等現(xiàn)象，同時加大公眾參與的過程，公眾作為必要的群眾基礎，不僅參與生態(tài)城市規(guī)劃的編制，也參與規(guī)劃方案的評議和選擇。還要加強公眾對實施過程的監(jiān)督力度以及公眾參與規(guī)劃實施效果的信息反饋，同時充分發(fā)揮新聞媒體對規(guī)劃的宣傳和輿論監(jiān)督作用。對公眾設立規(guī)劃展覽場所、逐步建立長期公示制度。生態(tài)城市規(guī)劃與立法理念是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，除了立法和公眾參與外，監(jiān)督機制制度的健全也尤為重要，賦予城市規(guī)劃管理部門強制執(zhí)行的權利都是重要的解決辦法。

城市作為生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)下的一部分，我們必須將城市建設與生態(tài)系統(tǒng)結合起來，不能做違背自然生存法則的事。將城市生活與環(huán)境結合在一起，讓人們有生態(tài)意識，知生態(tài)內容，做生態(tài)活動， 從而使城市規(guī)劃離城市居民越來越近。同時讓城市規(guī)劃生態(tài)起來，通過法律效力的立法內容，重視城市生態(tài)系統(tǒng)的社會學模式，走科學模式下的生態(tài)城市規(guī)劃道路。

結語：

現(xiàn)在， 我們的很多城市都經(jīng)歷著城市病的折磨，如果將城市排除于生態(tài)系統(tǒng)之外， 只會加劇我們的城市病。生態(tài)城市規(guī)劃需要立法理念的支撐，而立法理念的樹立才能推動政府及公眾正確的體現(xiàn)自己的價值，從而實現(xiàn)城市的健康持續(xù)的發(fā)展。生態(tài)城市規(guī)劃代替?zhèn)鹘y(tǒng)的城市規(guī)劃， 將以建設適合人類居住的富有魅力的生態(tài)城市為目標，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護和人類健康發(fā)展的雙重愿望。

［1］胡艷君.霧霾對城市規(guī)劃建設的啟示［J］.農家科技（下旬刊），2013，（09）：18-20.

［2］王宗秀.城市規(guī)劃工作中霧霾的防治［J］.城市建設理論研究（電子版），2013，（07）：25-26.

姓名：樊秋蕓，性別：女，出生年月：1991年8月26日，籍貫：四川簡陽，單位：西南交通大學，研究方向：園林規(guī)劃與設計。