◎ 本刊記者 張永強(qiáng) 特約記者 劉澤貴

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敢于擔(dān)當(dāng)破難題 主動作為促發(fā)展
——訪新鄉(xiāng)市國土資源局局長王鋒

◎ 本刊記者 張永強(qiáng) 特約記者 劉澤貴

到新鄉(xiāng)市國土資源局采訪，恰逢局長王鋒在省委黨校學(xué)習(xí)，但局里的各項工作他依然惦記在心頭。4月21日傍晚，趁他風(fēng)塵仆仆趕回新鄉(xiāng)，準(zhǔn)備參加翌日舉行的全市首本不動產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放儀式的空當(dāng)，記者對他進(jìn)行了專訪。談到今年新鄉(xiāng)市的國土資源工作，王鋒局長思路清晰，一項項工作了然于胸。

記者：您好，王局長。最近在省委黨校學(xué)習(xí)，很充實也很緊張吧？

王鋒：是啊。在省委黨校學(xué)習(xí)期間要求非常嚴(yán)格，不能隨便請假。明天新鄉(xiāng)要發(fā)放第一本不動產(chǎn)權(quán)證書，是個大事，才特批了一天的假。

記者：3月份，新鄉(xiāng)市召開了國土資源工作會議，對今年的工作作出了怎樣的安排部署？

王鋒：根據(jù)今年全國、全省國土資源工作會議的安排，按照朱長青廳長蒞臨新鄉(xiāng)調(diào)研時的指示精神，結(jié)合新鄉(xiāng)市的工作實際，我們在做好日常國土資源管理工作的同時，今年要重點做到“三個主動作為”，就是要在全力保障穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)上主動作為，要在全力支持打贏扶貧攻堅戰(zhàn)上主動作為，要在治理環(huán)境實現(xiàn)綠色發(fā)展上主動作為。

記者：“三個主動作為”，您能具體談?wù)剢幔?/p>

王鋒：好的。首先是服務(wù)穩(wěn)增長。我們在確定2016年國土資源工作思路時，把服務(wù)穩(wěn)增長作為年度工作的重中之重，圍繞新形勢下國土資源管理的職能定位，保發(fā)展、守紅線、講節(jié)約、促轉(zhuǎn)型，著力提高國土資源服務(wù)的質(zhì)量和效率。

我們要求全市國土資源系統(tǒng)在全力保障穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)上主動作為。在我局確定的八項重點工作任務(wù)中，有六項都與服務(wù)穩(wěn)增長有關(guān)。一是要求加快中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田報審，全面啟動土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，限時完成封丘縣規(guī)劃調(diào)整報批工作；二是要求提前介入、主動服務(wù)，全力保障交通公路、生態(tài)水系連通工程、招商引資重點項目用地需求；三是要求試點先行，在完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，確保6月底之前停舊證、發(fā)新證；四是要求全面排查補充耕地項目建設(shè)存在的問題，多措并舉提升補充耕地質(zhì)量，進(jìn)一步統(tǒng)籌和規(guī)范占補平衡指標(biāo)交易行為；五是要求扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，配合省廳搞好核查，做好違法用地問題的整改，全力服務(wù)發(fā)展；六是要求深入研究降低企業(yè)特別是實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本問題，創(chuàng)新企業(yè)用地模式，促進(jìn)節(jié)約集約用地和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

記者：這六項工作任務(wù)都還是比較具體的，針對性也很強(qiáng)。這六項工作做到位，必將對新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)增長起到保障促進(jìn)作用。

王鋒：是的。今年，我們還要求在全力支持打贏扶貧攻堅戰(zhàn)上主動作為。從中央到地方，對精準(zhǔn)扶貧工作提出了很高的要求。扶貧攻堅不僅關(guān)系到全面建成小康社會大局，也直接關(guān)系到全國現(xiàn)有7000多萬農(nóng)村貧困人口的切身利益。國土資源部門必須牢記以人民群眾為中心的發(fā)展思想，把扶貧攻堅工程作為第一民生工程，緊緊圍繞扶貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，切實找準(zhǔn)履行國土資源職能的切入點和著力點，保障和促進(jìn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略落到實處。以我們對口幫扶的新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)西馬頭王村為例，2014年以來，我局的駐村工作隊圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，通過理思路、抓班子、報項目、興產(chǎn)業(yè)、辦實事，到2015年底幫扶了296戶村民脫貧。駐村工作隊積極協(xié)調(diào)，引進(jìn)了一個農(nóng)業(yè)合作社，今年初建的西瓜大棚項目，可以帶動50戶貧困戶脫貧。現(xiàn)在進(jìn)入脫貧攻堅階段，該村因病、因?qū)W、因家中缺乏勞動力致貧的5家重點貧困戶，由市局黨組5個班子成員分別負(fù)責(zé)，“一對一”結(jié)對子，制定脫貧措施，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，兩年內(nèi)實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

記者：是的。今天上午我到幫扶村實地采訪，看到西瓜大棚項目馬上就能見到效益了。

王鋒：經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，我們?yōu)槲黢R頭王村申請了投資780萬元的土地整治項目，這個項目很快就會開工，將對改善該村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到很大作用。除對口幫扶外，今年我們還認(rèn)真貫徹上級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署，立足部門職能，主動作為，按照扶貧對象精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、扶貧項目精準(zhǔn)的國土資源精準(zhǔn)扶貧原則，千方百計提供資源保障，重點服務(wù)和保障全市貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，采取八項措施打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。

記者：八項措施都有哪些？

王鋒：一是發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控保障作用。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，統(tǒng)籌安排貧困地區(qū)耕地保護(hù)和各類建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，重點保障扶貧開發(fā)用地。將黃河灘區(qū)居民遷建和“三山”地區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃納入土地規(guī)劃調(diào)整完善工作，在下達(dá)各項控制性指標(biāo)時予以傾斜，優(yōu)先完成封丘縣土地規(guī)劃調(diào)整完善審批備案工作。

二是加大用地年度計劃指標(biāo)傾斜力度。我們對國家級貧困縣封丘縣單列計劃指標(biāo)1200畝，其中用地年度計劃指標(biāo)600畝，增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)600畝；對省級貧困縣原陽縣單列計劃指標(biāo)900畝，其中用地年度計劃指標(biāo)600畝，增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)300畝。對全市其他涉及扶貧開發(fā)的建設(shè)項目用地，優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)和增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。

三是拓展和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策。對黃河灘區(qū)居民遷建和“三山”地區(qū)易地扶貧搬遷項目，我們規(guī)定可采用“先建新、后拆舊”模式開展。

四是加大貧困地區(qū)土地整治項目實施力度。我們支持貧困地區(qū)大力開展土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，在安排建設(shè)任務(wù)和補助資金時予以傾斜。同時，積極協(xié)調(diào)省國土資源投融資平臺，為土地開發(fā)整理、土地綜合整治項目融通資金，助力貧困地區(qū)拆舊復(fù)墾，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

五是支持和保障貧困地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，我們按農(nóng)用地管理，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。新鄉(xiāng)是糧食主產(chǎn)區(qū)，對于從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，我們規(guī)定經(jīng)縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證，可占用基本農(nóng)田。但必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補劃。

六是建立扶貧開發(fā)用地綠色通道。我們對扶貧開發(fā)用地預(yù)審、審批、供應(yīng)開辟綠色審批通道。國土資源部門加強(qiáng)與相關(guān)部門對接溝通，采取優(yōu)化工作模式、壓縮辦結(jié)時限、集中辦公審核等措施，全方位跟蹤問效，全方位主動服務(wù)，凡涉及扶貧開發(fā)用地的報件隨到隨審、特事特辦、優(yōu)先辦理，切實保障扶貧開發(fā)項目合法及時用地。

七是支持貧困地區(qū)國土資源管理改革創(chuàng)新。將國土資源制度改革與扶貧工作相結(jié)合，年內(nèi)力爭重啟人地掛鉤政策試點，優(yōu)先支持貧困地區(qū)先行先試，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

八是完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制。我們成立了扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，定期協(xié)商、研究扶貧開發(fā)工作中急需解決的問題，并將扶貧開發(fā)工作納入國土資源年度目標(biāo)考核內(nèi)容，認(rèn)真做好政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、情況反饋以及扶貧政策督察落實等工作，真正把扶貧攻堅各項措施落到實處。

記者：你們的扶貧攻堅措施很具體，相信能夠取得預(yù)期的效果。我今天在新鄉(xiāng)采訪也注意到，新鄉(xiāng)市4月份正在開展“環(huán)境保護(hù)月”活動，你們也提出要在治理環(huán)境實現(xiàn)綠色發(fā)展上主動作為，那么國土資源局在這方面做了哪些工作呢？

王鋒：是的。4月份是新鄉(xiāng)市確定的“環(huán)境保護(hù)月”。這也是新鄉(xiāng)市深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以保障公眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點，市委、市政府作出的重大決策。根據(jù)國土資源工作實際，我們的工作主要是強(qiáng)力開展石灰?guī)r資源整合和礦山整頓，提高資源配置效益，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。為此，我們專題召開了局長辦公會議，要求各單位、科室服從大局，高度重視，全力以赴推動此項工作，確保履職盡責(zé)，圓滿完成任務(wù)。

會上，我們明確由張保成副局長負(fù)責(zé)此項工作，礦產(chǎn)開發(fā)科和地質(zhì)環(huán)境科為具體承辦科室，結(jié)合石灰?guī)r資源整合整頓工作，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確所有采石企業(yè)必須按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)除塵設(shè)施，未建成或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停。同時，加強(qiáng)督促檢查，要求縣（市、區(qū)）國土（地礦）部門做到每天巡查不間斷，市局每周組織兩次以上明察暗訪，并開通舉報電話受理群眾舉報。最近，幾位副局長一直在基層，督促指導(dǎo)、推動資源整合整頓工作的落實。

我們還要求各級國土（地礦）部門緊緊依靠各級政府，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡墓ぷ饕螅瑥?qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，積極督促宣傳，重點抓好采石企業(yè)揚塵治理、石灰?guī)r企業(yè)整合、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、儲備土地的管護(hù)等有關(guān)工作，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出我們國土資源人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

記者：謝謝王局長接受我們的采訪。

王鋒：不客氣。這些年《資源導(dǎo)刊》雜志對我們的宣傳工作支持很大，希望你們能夠經(jīng)常到新鄉(xiāng)來看看，把兄弟地市的好經(jīng)驗、好做法介紹給我們，以利于改進(jìn)我們的工作。