□《中國(guó)農(nóng)資》記者史曄坤

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提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

□《中國(guó)農(nóng)資》記者史曄坤

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

解讀：

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此解讀道：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，這是總的要求。關(guān)于供給側(cè)改革，中央一號(hào)文件有很多重要的政策部署，從當(dāng)前來(lái)講，應(yīng)該主要是抓好以下6個(gè)方面的工作：第一，調(diào)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，也就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要合理開(kāi)發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源；第二，提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，特別是要提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度；第三，促融合，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來(lái)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求；第四，去庫(kù)存，現(xiàn)在糧食、油料等很多農(nóng)產(chǎn)品的庫(kù)存相當(dāng)龐大，去庫(kù)存有一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中要把握好節(jié)奏，防止打壓現(xiàn)在的市場(chǎng)；第五，降成本，要著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營(yíng)銷成本，比如減少化肥農(nóng)藥不合理的使用，把生產(chǎn)成本降下來(lái)，通過(guò)開(kāi)展專業(yè)化、規(guī)模化的服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)的服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；第六，補(bǔ)短板，大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等方面。”

大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施。優(yōu)化建設(shè)布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

解讀：

農(nóng)業(yè)部土壤監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)李榮認(rèn)為，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量的核心，就是提高耕地質(zhì)量，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了要“大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”并提出“到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的目標(biāo)，這就是國(guó)家對(duì)測(cè)土配肥工作和耕地建設(shè)工作提出了新的要求。李榮強(qiáng)調(diào)：“事實(shí)上，我國(guó)的耕地在數(shù)量上逐年增長(zhǎng)，但是耕地質(zhì)量并沒(méi)有得到更大程度上的增長(zhǎng)，這與我們一直以來(lái)過(guò)于注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有關(guān)。但是此次一號(hào)文件對(duì)于耕地質(zhì)量的要求就是一種信號(hào)，要求測(cè)土配肥工作要更加重視土地質(zhì)量。因此我認(rèn)為要守住耕地質(zhì)量的紅線，必須堅(jiān)持幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。第一，要建立測(cè)土配肥的相關(guān)指標(biāo)，完善測(cè)土配肥工作的相關(guān)程序；第二，在不同時(shí)間段針對(duì)不同地區(qū)的土壤以及農(nóng)民做出調(diào)整和改變；第三，要建立起一套評(píng)價(jià)和測(cè)定土壤養(yǎng)分失衡的標(biāo)準(zhǔn)，從而準(zhǔn)確的定位養(yǎng)分失衡的土壤?！?/p>

加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區(qū)域示范工程。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，通過(guò)輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展綜合治理。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、利用方式粗放的狀況。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

解讀：

李榮認(rèn)為，一號(hào)文件中提到的“零增長(zhǎng)”行動(dòng)與目前農(nóng)資行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)行業(yè)應(yīng)該結(jié)合一號(hào)文件做出針對(duì)性的調(diào)整和改變。李榮說(shuō)：“目前農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題在于不能做到‘有效供給’，也就是說(shuō)不能做到精確施肥、有效用藥，從而造成了許多嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，既污染了環(huán)境又浪費(fèi)了資源。因此結(jié)合一號(hào)文件的精神，我有以下幾點(diǎn)改革建議。第一，提質(zhì)量，特別是提升肥料產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)配方、采用先進(jìn)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)肥料生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，多扶持目前新興的低能耗、高效益的項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化肥料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。第三，要大力推廣科學(xué)施肥的相關(guān)知識(shí)，只有使農(nóng)民掌握了科學(xué)施肥的知識(shí)才能夠促進(jìn)測(cè)土配肥等工作的推廣和順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)化肥的‘零增長(zhǎng)’。最后，要優(yōu)化化肥結(jié)構(gòu)，展開(kāi)‘以有補(bǔ)無(wú)’和‘以無(wú)補(bǔ)有’兩個(gè)方向的工作?！杂醒a(bǔ)無(wú)’是指在無(wú)機(jī)肥產(chǎn)能減少的情況下，用有機(jī)肥來(lái)補(bǔ)充無(wú)機(jī)肥的減量；‘以無(wú)補(bǔ)有’則是要用以往扶持無(wú)機(jī)肥的政策和財(cái)政來(lái)支持和補(bǔ)貼有機(jī)肥的發(fā)展、推廣有機(jī)肥的使用。”

推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。

積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。制定促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

解讀：

對(duì)于增加農(nóng)民收入的問(wèn)題，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文解讀道：“一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利要有保障，要讓他們獲得應(yīng)該有的財(cái)產(chǎn)性收入。從現(xiàn)在提出的一系列政策措施看，重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注以下六個(gè)方面，一是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要讓更多已經(jīng)在城市長(zhǎng)期居住和穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，這樣不僅可以減少不必要的開(kāi)支，而且會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)更多的消費(fèi)性的支出；二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，也就是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)提高農(nóng)業(yè)的效益；三是政府要助力農(nóng)民開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)，大規(guī)模地推廣先進(jìn)適用的良種和各種各樣的技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的效率；四是要在農(nóng)村推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅僅賣農(nóng)產(chǎn)品，而且讓農(nóng)民能夠通過(guò)介入農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，來(lái)提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價(jià)值鏈，讓農(nóng)民從中獲得更多的收益；五是在進(jìn)行的一系列農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制的改革中，注意保障農(nóng)民的合理收益，通過(guò)其它的補(bǔ)貼方式，來(lái)保證農(nóng)民的合理收益；六是加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等政策措施。”

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。樹(shù)立大食物觀，面向整個(gè)國(guó)土資源，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

解讀：

對(duì)此李榮認(rèn)為，建立農(nóng)業(yè)的整體觀念，樹(shù)立“大食物觀”，全方位、多途徑的滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)主要方向。中央提出樹(shù)立“大食物觀”是對(duì)農(nóng)業(yè)整體布局的關(guān)鍵一步，能夠從宏觀上優(yōu)化我國(guó)糧食布局，從而真正的建立一種優(yōu)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這樣就有效地避免了諸如“農(nóng)民對(duì)種植品種的迷?！钡葐?wèn)題。有了針對(duì)市場(chǎng)需求的種植布局既可以針對(duì)各地區(qū)的不同土地制定不同的用肥配方，降低化肥使用率，也可以有效地降低農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率。

關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力 零增長(zhǎng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng) 大食物觀