趙學(xué)瑤　林若鑫　盧雙盈

（1.廣州白云工商技師學(xué)院　廣東　廣州　510450；2.廣東白云學(xué)院　廣東　廣州　510450；3.天津市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)　天津　300041）

美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展：歷史演進(jìn)與現(xiàn)代思考

趙學(xué)瑤1林若鑫2盧雙盈3

（1.廣州白云工商技師學(xué)院廣東廣州510450；2.廣東白云學(xué)院廣東廣州510450；3.天津市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)天津300041）

作為世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，其職業(yè)教育在不同歷史階段的發(fā)展概況與特點(diǎn)形成了美國(guó)職業(yè)教育輝煌的發(fā)展史。通過(guò)梳理美國(guó)殖民地時(shí)期的學(xué)徒制發(fā)展、獨(dú)立時(shí)期的農(nóng)業(yè)與技工教育、南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的贈(zèng)地學(xué)院與初級(jí)學(xué)院、二戰(zhàn)后美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展以及新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)職業(yè)教育五個(gè)階段的發(fā)展歷史，借鑒美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋有助于我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的有益啟示。

美國(guó)；職業(yè)教育；發(fā)展歷史；啟示

一、研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，整體發(fā)展能力顯著提高，尤其在頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、校企合作、產(chǎn)教融合等方面取得了一定的成就。然而，我國(guó)職業(yè)教育目前仍存在以下幾個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題：

第一，社會(huì)吸引力不強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)可度不高。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在吸引力不強(qiáng)、認(rèn)可度不高的問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的原因主要有：以升學(xué)為導(dǎo)向教育價(jià)值觀念的束縛，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高，職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)功能和特色弱化，職業(yè)教育投入渠道較單一，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)有待提升等等。從某種意義上講，有效增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，提升其社會(huì)認(rèn)可度，是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)。因此，需要把握職業(yè)教育吸引力的核心要素，逐步改善職業(yè)教育發(fā)展生態(tài)，提高職業(yè)教育質(zhì)量，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

第二，職教人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以適應(yīng)職業(yè)崗位要求。從教育功能來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育是我國(guó)現(xiàn)代教育體系中的一種特殊類型，是人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才的時(shí)代使命。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)職教人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以適應(yīng)職業(yè)崗位需求，突出表現(xiàn)為職業(yè)素質(zhì)不高、專業(yè)化發(fā)展理念淡薄、服務(wù)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、高層次技術(shù)人才相對(duì)缺乏、可持續(xù)發(fā)展后勁不足等。依據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，職教人才作為職業(yè)院校向就業(yè)市場(chǎng)輸出的一種教育產(chǎn)品，其自身具有公共性和商品性雙重屬性。從商品性視角分析，職教人才自身質(zhì)量高低決定了其能否獲得用人單位的聘用和認(rèn)可，決定了其自身成長(zhǎng)空間、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)晉升通道的可持續(xù)發(fā)展。

第三，職教政策法規(guī)保障體系不完善，職教發(fā)展缺乏必要的社會(huì)支持。政策法規(guī)是職業(yè)教育合法性和職教功能合理性的法理依據(jù)。職教政策法規(guī)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育體系、實(shí)施、保障條件等方面均作了相關(guān)規(guī)定，明確了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)和改革方向。如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等政策法規(guī)在推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育路徑等方面提出了具體明確的要求。但從體系建設(shè)的視角看，目前我國(guó)職教政策法規(guī)保障體系尚不完善，職教發(fā)展缺乏必要的社會(huì)支持，這不利于形成職業(yè)教育發(fā)展的有力支撐，不利于提升職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)能力，不利于提升職業(yè)院校的辦學(xué)效益。

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)期的歷史關(guān)頭和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的新階段。在此背景下，影響職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，其中制度改革和體制創(chuàng)新是制約我國(guó)職業(yè)教育深入發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。破解新階段我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展所面臨的諸多理論建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新方面的深層次問(wèn)題，是今后我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主攻方向。從比較借鑒的視角看，美國(guó)已經(jīng)形成了較科學(xué)、完善、成熟的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式，其職業(yè)教育在不同歷史發(fā)展階段的歷史探索和實(shí)踐創(chuàng)新，有助于開(kāi)拓我國(guó)職教改革的新思路，科學(xué)規(guī)劃我國(guó)職教發(fā)展的新路徑。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府注重提升職業(yè)教育供給與社會(huì)需求的契合度，在職業(yè)教育法律保障體系、管理體系、教師資格制度等方面及時(shí)變革，不僅提升了美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的整體水平，還為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源支撐。

二、美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史演進(jìn)

（一）殖民地時(shí)期的學(xué)徒制——美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的緣起

17世紀(jì)初，英國(guó)伴隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮以及打敗西班牙等老牌海上霸主贏得海上霸權(quán)，對(duì)新大陸財(cái)富的覬覦重新點(diǎn)燃了英國(guó)殖民者對(duì)于北美的向往。在英國(guó)等殖民國(guó)家對(duì)北美的開(kāi)拓和爭(zhēng)奪過(guò)程中，促使本民族文化、教育被引入北美大陸，使殖民地時(shí)期的美國(guó)呈現(xiàn)出教育活動(dòng)形式多樣性特征，如主婦學(xué)校、閱讀和寫(xiě)作學(xué)校、慈善學(xué)校等。在殖民地發(fā)展后期，富蘭克林受到啟蒙思想影響，主張學(xué)校應(yīng)傳授學(xué)生實(shí)用知識(shí)，培養(yǎng)殖民地所需的熟練工匠，并在1747年的《關(guān)于賓夕法尼亞青年教育之提議》中描繪了文實(shí)學(xué)校的藍(lán)圖。由此，促進(jìn)了北美殖民地文實(shí)學(xué)校的興起。

學(xué)徒制作為職業(yè)教育的初始形式，起源于中世紀(jì)行會(huì)制度，伴隨歐洲殖民活動(dòng)而進(jìn)入美洲。美國(guó)殖民地時(shí)期的學(xué)徒制主要包括兩種形式：一種是以兒童獲得一定的就業(yè)技能為目的，以家長(zhǎng)的允諾為前提，跟隨行業(yè)師傅進(jìn)行技能學(xué)習(xí)，具有自愿性；另一種則是失去父母的孤兒或者貧家乞兒在政府的強(qiáng)制之下成為學(xué)徒，具有強(qiáng)迫性。在1642年的《馬薩諸塞教育法》中，明確規(guī)定家長(zhǎng)和師傅必須教授孩子閱讀和理解宗教教義以及國(guó)家法律等能力，任何家長(zhǎng)或師傅違反了該法，都將被處以罰款，并應(yīng)將孩子送到那些愿意執(zhí)行該法的新主人那里。1647年的《老騙子撒旦法案》又進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)徒制中的教育因素。

學(xué)徒制以契約形式約束師徒雙方的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，一旦匠師簽約接受培訓(xùn)任務(wù)，市鎮(zhèn)當(dāng)局便會(huì)提供給師傅傳授技藝的資料和工具。同時(shí)，由匠師和家庭或者兒童保護(hù)人簽訂契約，契約中一方面規(guī)定匠師進(jìn)行教育并傳授技術(shù)，不準(zhǔn)苛待或只用不教；另一方面規(guī)定學(xué)徒為匠師服務(wù)，不準(zhǔn)犯規(guī)或有不良行為。學(xué)徒制契約涵蓋多個(gè)行業(yè)，包括紡織工、印刷工、船工、醫(yī)學(xué)等。對(duì)于學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限，1665年紐約市頒布了一項(xiàng)法令，規(guī)定學(xué)徒必須注冊(cè)登記，從10歲左右開(kāi)始接受學(xué)徒培訓(xùn)，且學(xué)習(xí)期限不得少于4年。1711年，將學(xué)徒制的學(xué)習(xí)期限延長(zhǎng)至7年。在規(guī)定的學(xué)徒期完成后，師傅根據(jù)學(xué)徒的學(xué)習(xí)情況判定學(xué)徒是否完成學(xué)徒培訓(xùn)。如果予以認(rèn)可，師傅便會(huì)在市民大會(huì)上對(duì)這一事實(shí)予以承認(rèn)并載入大會(huì)記錄，由此學(xué)徒便可獨(dú)立從業(yè)，而那些師傅對(duì)其學(xué)業(yè)不滿意的學(xué)徒將無(wú)法從業(yè)，并且面臨著延長(zhǎng)培訓(xùn)期的后果，直至師傅對(duì)其學(xué)業(yè)予以認(rèn)可為止。

美國(guó)殖民地時(shí)期的學(xué)徒制不僅成為美國(guó)殖民地時(shí)期初等教育的重要組成部分，也成為殖民地的青年人獲取從業(yè)技能的有效途徑。

（二）獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后的農(nóng)業(yè)與技工教育——美國(guó)職業(yè)教育的初步發(fā)展

18世紀(jì)上半期，伴隨著啟蒙思想對(duì)英屬殖民地的影響，英屬殖民地民族的民主意識(shí)逐步覺(jué)醒。1785年，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利使美國(guó)正式脫離英國(guó)，成為獨(dú)立國(guó)家。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后的美國(guó)社會(huì)逐步趨于穩(wěn)定，出口貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，社會(huì)對(duì)棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后、手工加工方式粗糙，難以適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的剛性需求。在此背景下，美國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和技工教育應(yīng)運(yùn)而生，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的先河。

1775年，美國(guó)在費(fèi)城創(chuàng)辦了旨在推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自治團(tuán)體“農(nóng)業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)”。該協(xié)會(huì)在州立小學(xué)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育，倡導(dǎo)在青年農(nóng)民工群體內(nèi)普及農(nóng)業(yè)科普教育，并要求教師將農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與各科知識(shí)教學(xué)相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)教育史上將職業(yè)教育納入普通教育的新模式。

1812—1815年，在反英的第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)從半殖民地經(jīng)濟(jì)進(jìn)入獨(dú)立自主經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)革命的興起，有力地推動(dòng)了美國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，也促使一批農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校誕生。1820年，紐約成立了第一所機(jī)械學(xué)校，成為美國(guó)職業(yè)教育史上最早的職業(yè)學(xué)校之一。但由于這些學(xué)校多為私人所辦，師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等缺乏保障，而且人數(shù)較少，因此尚處于職業(yè)教育發(fā)展的初始階段。

1840—1860年，由于工商業(yè)不斷發(fā)展，中高級(jí)技術(shù)工人培養(yǎng)乏力，美國(guó)開(kāi)始高度重視職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)學(xué)生嚴(yán)重缺乏職業(yè)準(zhǔn)備的狀況，1751年富蘭克林在費(fèi)城創(chuàng)辦了文實(shí)學(xué)校，教授測(cè)量學(xué)、航海術(shù)、機(jī)械等課程，這也是美國(guó)歷史上第一所將古典課程與現(xiàn)實(shí)實(shí)用學(xué)科相結(jié)合、兼顧升學(xué)與就業(yè)雙重目標(biāo)的中等學(xué)校。到19世紀(jì)中期，美國(guó)共建立文實(shí)學(xué)校六千多所，招收學(xué)生26.3萬(wàn)人。但文實(shí)學(xué)校由于其私立或半私立的性質(zhì)，屬于收費(fèi)教育，從而導(dǎo)致貧困家庭的孩子無(wú)望接受教育。同時(shí)，由于規(guī)模有限，后期的不少文實(shí)學(xué)校更傾向于學(xué)生的升學(xué)而非就業(yè)，成為變相的拉丁文法學(xué)校，從而難以為工商業(yè)的發(fā)展提供足夠的、合適的人才。在此背景下，1821年在波士頓誕生了美國(guó)教育史上的第一所公立中學(xué)，該類中學(xué)具有大眾性、實(shí)用性特征，不以學(xué)生的升學(xué)準(zhǔn)備為目標(biāo)，而是面向?qū)W生的就業(yè)，由此也被譽(yù)為美國(guó)的實(shí)科中學(xué)。

19世紀(jì)30年代，美國(guó)城市的不斷發(fā)展以及工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，不僅對(duì)技術(shù)工人的需求量大大增加，而且對(duì)技術(shù)工人的文化和技能水平提出了新的要求。工人階級(jí)無(wú)法負(fù)擔(dān)子女教育費(fèi)用的處境，促使政府萌生了通過(guò)建立公共學(xué)校以滿足受教育者需求的想法。這也成為美國(guó)公共學(xué)校運(yùn)動(dòng)興起的誘因，其中賀拉斯·曼作為美國(guó)公共學(xué)校運(yùn)動(dòng)的代言人，創(chuàng)立了美國(guó)第一所提升教師能力的學(xué)校。由此，美國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展逐步走上了正規(guī)化發(fā)展的道路。

（三）南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的贈(zèng)地學(xué)院和初級(jí)學(xué)院——美國(guó)職業(yè)教育的勃興

南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的美國(guó)，日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)和工業(yè)對(duì)于工程和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育產(chǎn)生了新的需求，但由于缺乏對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)刺激，使得職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢。為此，1862年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了美國(guó)第一個(gè)職業(yè)教育法案——《摩雷爾法案》，并提出：國(guó)會(huì)的每位議員應(yīng)按照每人3萬(wàn)英畝公共土地的標(biāo)準(zhǔn)向各州贈(zèng)地，所贈(zèng)土地的經(jīng)營(yíng)收入用于資助已建的農(nóng)工學(xué)院，稱之為“贈(zèng)地學(xué)院”。由此使得《摩雷爾法案》成為美國(guó)歷史上聯(lián)邦政府對(duì)公共教育最早的干預(yù)。1887年，由于贈(zèng)地學(xué)院師資不足，加之學(xué)習(xí)工程類的學(xué)生遠(yuǎn)多于學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)類學(xué)生，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了影響頗為深遠(yuǎn)的《哈奇法案》，該法案提出要資助贈(zèng)地學(xué)院建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。1890年，美國(guó)制定了第二部《摩雷爾法案》，明確規(guī)定聯(lián)邦第一年補(bǔ)助各學(xué)院1.5萬(wàn)美元，以后每年追加1 000美元，直到每年補(bǔ)助2.5萬(wàn)美元為止。贈(zèng)地學(xué)院的蓬勃發(fā)展，促使高等職業(yè)教育成為美國(guó)高等教育的有機(jī)組成部分。

中等教育的大眾化、普及化程度高一度成為美國(guó)教育發(fā)展史上的驕傲。針對(duì)當(dāng)時(shí)許多家長(zhǎng)欲使其子女接受中等后教育而又無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用的狀況，芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)哈珀于1901年和1902年呼吁修改學(xué)制，并率先將大學(xué)的四個(gè)學(xué)年劃分為兩個(gè)階段，前兩個(gè)學(xué)年和中學(xué)最高年級(jí)構(gòu)成一個(gè)教育段落，即初級(jí)學(xué)院；后兩個(gè)學(xué)年命名為高級(jí)學(xué)院，學(xué)生在完成初級(jí)學(xué)院學(xué)業(yè)后可獲得文科副學(xué)士學(xué)位。1901年，伊利諾伊州成立了美國(guó)第一所初級(jí)學(xué)院——喬利埃特初級(jí)學(xué)院（Joliet Junior College）。隨著美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，大多數(shù)初級(jí)學(xué)院設(shè)在社區(qū)，并把社區(qū)服務(wù)作為辦學(xué)宗旨，因此，也被稱為社區(qū)學(xué)院，并成為高等教育系統(tǒng)中的一個(gè)獨(dú)立層次，由此成為美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的一大特色。

1914年，美國(guó)政府頒布了 《史密斯—萊韋斯法案》。該法案規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)協(xié)助各州開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育，不斷擴(kuò)大土地授予法案權(quán)限。1917年，國(guó)會(huì)修訂并頒布了新的《史密斯—休斯法案》。新法案提出聯(lián)邦政府須協(xié)助各州進(jìn)行職業(yè)教育師資培訓(xùn)，積極開(kāi)展農(nóng)、工等五類教育。該法案頒布實(shí)施后，高中階段開(kāi)始分設(shè)學(xué)術(shù)科、普通科和職業(yè)科，這種在普通中學(xué)進(jìn)行職業(yè)和職業(yè)預(yù)備教育的情形，使普通中學(xué)逐步變成了綜合中學(xué)。由此，美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)逐步形成。同時(shí)，《史密斯—休斯法案》也成為美國(guó)歷史上首個(gè)關(guān)于中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的法案。1918年，美國(guó)中等教育改造委員會(huì)提出 《中等教育的基本原則》，改變了美國(guó)中學(xué)以往單一的升學(xué)功能，對(duì)美國(guó)綜合中學(xué)體制的形成具有重要意義，被譽(yù)為美國(guó)中等教育史上的里程碑。

1929—1933年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大蕭條使職業(yè)教育在全國(guó)青年失業(yè)問(wèn)題突出的背景下愈加受到重視。在此期間，美國(guó)政府為了發(fā)展職業(yè)教育，先后頒布了《史密斯—本赫法案》（The Smith-Bankhead Act）、《喬治—埃爾譯法案》（The George-Enlrzs Act，1934）等法案，使職業(yè)教育的制度保障體系更加完善。無(wú)論從職業(yè)教育的社會(huì)功能還是從個(gè)體發(fā)展的角度，該階段的職業(yè)教育立法都滿足了當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次技術(shù)技能型人才的需求，有助于培養(yǎng)農(nóng)民工等其他群體從事專業(yè)實(shí)際工作的基本技能和能力，有利于解決美國(guó)青年失業(yè)率極高的社會(huì)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，職業(yè)教育立法是美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（四）二戰(zhàn)后美國(guó)職業(yè)教育的大發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)憑借其高科技和發(fā)達(dá)的軍事工業(yè)成為盟國(guó)軍火的主要供應(yīng)者。為滿足軍事工業(yè)快速發(fā)展對(duì)高級(jí)技術(shù)技能人才的需求，美國(guó)國(guó)會(huì)在1940年通過(guò)了《國(guó)防職業(yè)教育法案》，并緊急調(diào)撥一億美元財(cái)政專款用于開(kāi)展軍事工業(yè)人才的職業(yè)技能訓(xùn)練。1946年，美國(guó)教育總署頒布了《關(guān)于中學(xué)生活適應(yīng)教育法案》。此外，還成立了青年生活適應(yīng)教育委員會(huì)，提出了“生活適應(yīng)教育”思想。同年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《喬治—巴登法案》，將2 900萬(wàn)美元分配給農(nóng)業(yè)、家政、工業(yè)、商業(yè)四個(gè)部門，這有助于中等職業(yè)教育和本科層次職業(yè)教育獲得政府財(cái)政資助，也有利于推動(dòng)美國(guó)職業(yè)教育的極大發(fā)展。

1957年，前蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星的成功發(fā)射使美國(guó)上下為之震動(dòng)，美國(guó)的教育家及公眾猛烈抨擊本國(guó)的公立學(xué)校教育，并將美蘇軍事競(jìng)賽中的劣勢(shì)歸咎于美國(guó)教育，要求盡快進(jìn)行教育改革。在此背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)于 1958年通過(guò)了 《國(guó)防教育法》（National Defence Education Act），該法并非針對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展而頒布，但其對(duì)于建立地區(qū)職業(yè)教育制度，完善美國(guó)職業(yè)教育體系卻發(fā)揮了積極作用。1967年，美國(guó)國(guó)會(huì)再次通過(guò)相關(guān)法令，繼續(xù)延長(zhǎng)《國(guó)防教育法》的有效期并擴(kuò)展了其內(nèi)容。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，因此，對(duì)工人和技術(shù)工程人員的技術(shù)水平要求日益提高。面對(duì)日益攀升的失業(yè)率，政治家們將目光聚焦在職業(yè)教育上。1961年，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪成立了“職業(yè)技術(shù)教育顧問(wèn)委員會(huì)”，該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)評(píng)估美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r?？夏岬暇腿魏筮€敦促美國(guó)國(guó)會(huì)分別于1961年和1962年頒布了《地區(qū)開(kāi)發(fā)法》和《人力資源開(kāi)發(fā)訓(xùn)練法》。從法案的影響來(lái)看，有助于增加當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大職業(yè)教育范圍。1963年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《職業(yè)教育法》，這是美國(guó)職業(yè)教育立法發(fā)展史上的里程碑。該法案涉及職業(yè)教育的內(nèi)容如下：組建全國(guó)性職業(yè)教育委員會(huì)；重立職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)象范圍；增加2億美元職業(yè)教育撥款，支持職業(yè)教育科研和實(shí)踐。在1963年《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，美國(guó)國(guó)會(huì)于1968年頒布了《1968年職業(yè)教育法修正案》。該修正法案著重強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大美國(guó)職業(yè)教育的適應(yīng)范圍，增加對(duì)職業(yè)教育的資助力度，將學(xué)術(shù)教育、技能訓(xùn)練與工作實(shí)習(xí)有機(jī)結(jié)合，使職業(yè)教育不僅成為教育的重要組成部分，也成為終身教育的重要形式。

20世紀(jì)70年代，隨著產(chǎn)業(yè)部門的日益增加，職業(yè)變換速度加快，由于普通教育基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能薄弱等原因，使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力的技術(shù)支撐。1971年，美國(guó)教育總署署長(zhǎng)西德尼·馬蘭首次提出了“生計(jì)教育”的概念?！吧?jì)教育”是一種廣義概念上的職業(yè)教育，并不是指某類特殊的職業(yè)教育，其核心內(nèi)涵是培養(yǎng)學(xué)生從事某一行業(yè)所必備的職業(yè)知識(shí)和基本技能，旨在提高學(xué)生對(duì)職業(yè)生活的認(rèn)知水平，提升學(xué)生的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力。1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《生計(jì)教育法》。1977年底，聯(lián)邦政府制定了“生計(jì)教育五年計(jì)劃”，并劃撥4億美元財(cái)政?？钣靡怨膭?lì)州立職業(yè)教育發(fā)展。但生計(jì)教育過(guò)分強(qiáng)調(diào)職業(yè)、勞動(dòng)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而忽視學(xué)生多方面能力的發(fā)展，無(wú)法從根本上解決美國(guó)的失業(yè)問(wèn)題，因此，生計(jì)教育并未在美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行。1988年，《美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化教育、訓(xùn)練法》的頒布，進(jìn)一步突出了職業(yè)訓(xùn)練的現(xiàn)代性，明確指出90年代職業(yè)教育和訓(xùn)練的焦點(diǎn)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的一體化設(shè)計(jì)，將接受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力也納入職業(yè)訓(xùn)練的對(duì)象范圍內(nèi)。

（五）新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的新趨向

20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)面對(duì)新世紀(jì)國(guó)家發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，逐步開(kāi)始將職業(yè)教育的現(xiàn)代化提上議事日程。為確保勞動(dòng)者的職業(yè)能力更加符合新世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，繼1984年頒布的《帕金斯法（I）》之后，1990年又通過(guò)了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法》（即《帕金斯法（Ⅱ）》）。該法案倡導(dǎo)“技術(shù)準(zhǔn)備教育”，建議各州制定“技術(shù)準(zhǔn)備教育計(jì)劃”，規(guī)定聯(lián)邦政府每年向州政府和地方培訓(xùn)計(jì)劃投資16億美元，主張將地方或州的高中與社區(qū)學(xué)院銜接在一起，整合職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育內(nèi)容，為學(xué)生做好從學(xué)校生活向職業(yè)生活過(guò)渡的準(zhǔn)備。1992年初，美國(guó)著名學(xué)者雷·馬歇爾在《教育與國(guó)家財(cái)富：思考生存》一書(shū)中提出，美國(guó)若想建立高工資、完全就業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系，就必須提升勞動(dòng)力的就業(yè)技能和效率，借助德國(guó)從學(xué)校到工作崗位的過(guò)渡計(jì)劃。該書(shū)的出版引起了社會(huì)上的極大反響，并促使1994年美國(guó)《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》（School-To-Work Opportunities Act of 1994，簡(jiǎn)稱STW）問(wèn)世。該法案強(qiáng)化了職前職業(yè)教育，面向所有學(xué)生提供從高中二年級(jí)開(kāi)始為期三年的學(xué)校職業(yè)教育加企業(yè)培訓(xùn)，完成計(jì)劃者可獲得高中文憑和產(chǎn)業(yè)界認(rèn)可的職業(yè)技能證書(shū)。STW教學(xué)計(jì)劃主要包括三個(gè)部分：以學(xué)校為基地的學(xué)習(xí)、以工作場(chǎng)所為基地的學(xué)習(xí)和連接兩者之間的教學(xué)活動(dòng)。通過(guò)STW的實(shí)行，在1997—1999年間，美國(guó)中學(xué)階段接受中等職業(yè)教育相關(guān)課程的人數(shù)由100萬(wàn)增加到250萬(wàn)。但由于受到政府換屆影響，許多政治家對(duì)該法案當(dāng)初制定的合理性產(chǎn)生懷疑并持反對(duì)態(tài)度等多方因素的影響，《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》在2001年被廢止。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展對(duì)人才的要求由專門型向多元型、綜合型轉(zhuǎn)變，促使人們對(duì)學(xué)生生涯成功所需的持續(xù)發(fā)展能力、職位適應(yīng)能力等內(nèi)容愈加關(guān)注。在此背景下，STW逐步被STC（School To Career）理念所代替。STC是在繼承STW核心理念的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，結(jié)合時(shí)代所需強(qiáng)調(diào)終身性、全面性和動(dòng)態(tài)性，主要包括終身職業(yè)教育、全民職業(yè)教育、關(guān)注個(gè)體發(fā)展以及加強(qiáng)職業(yè)教育與企業(yè)合作等內(nèi)容。STC改變了以往職業(yè)教育僅對(duì)學(xué)生適應(yīng)工作崗位的能力加以關(guān)注的觀念，使職業(yè)教育形成終身教育體系，開(kāi)始為個(gè)體的生涯發(fā)展提供支持。STC理念的執(zhí)行，不僅使職業(yè)教育更加符合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才多方面、綜合性的需求，也有利于個(gè)體可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)和職業(yè)生涯的成功。因此，STC在今天美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展中依舊發(fā)揮著重要影響。

三、美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革的啟示

美國(guó)作為職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家之一，在不同歷史階段都能夠及時(shí)地頒布促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策，從而使職業(yè)教育在有效提升生產(chǎn)效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效益的同時(shí)，自身也得到了可持續(xù)發(fā)展。從比較借鑒的視角看，應(yīng)理性思考美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)理念，科學(xué)借鑒美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)應(yīng)結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)情，積極探索美國(guó)經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)的本土化實(shí)踐，為當(dāng)前和今后我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供借鑒。

（一）彰顯以人為本的理念，注重可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)

20世紀(jì)70年代美國(guó)生計(jì)教育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，使美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展開(kāi)始關(guān)注個(gè)體生涯發(fā)展。1974年頒布的《生計(jì)教育法》明確提出，生計(jì)教育作為一種廣義的職業(yè)教育，應(yīng)通過(guò)學(xué)校模式和社會(huì)模式，對(duì)學(xué)生和社會(huì)成人開(kāi)展從小學(xué)階段到大學(xué)階段乃至在職的各種教育和培訓(xùn)，從而提升學(xué)生的崗位適應(yīng)能力。20世紀(jì)末，美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展理念由STW向STC的轉(zhuǎn)變，凸顯出美國(guó)職業(yè)教育對(duì)個(gè)體可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)和促進(jìn)生涯成功的不斷關(guān)注。美國(guó)著名的教育家杜威曾在《民主主義與教育》一文中論述了其職業(yè)教育思想，他指出，職業(yè)教育的目的在于關(guān)注個(gè)體的自然成長(zhǎng)、對(duì)于學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)以及個(gè)體對(duì)社會(huì)的改造，職業(yè)教育的設(shè)計(jì)應(yīng)該滿足學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的需要。這也體現(xiàn)出美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中以人為本理念的逐步彰顯，注重對(duì)個(gè)體可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，突破傳統(tǒng)職業(yè)教育僅著眼于學(xué)生某一職業(yè)能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)向?qū)W生適應(yīng)某一崗位群職業(yè)能力培養(yǎng)的過(guò)渡，不斷加強(qiáng)對(duì)個(gè)體生涯規(guī)劃能力和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)注都具有重要的借鑒意義。

（二）及時(shí)把握市場(chǎng)需求信號(hào)，主動(dòng)進(jìn)行職業(yè)教育改革

美國(guó)在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，及時(shí)把握市場(chǎng)需求，主動(dòng)進(jìn)行教育改革，從而使職業(yè)教育在美國(guó)不同的歷史階段都能有效發(fā)揮其時(shí)代功用。例如，二戰(zhàn)后，針對(duì)退役軍人順利轉(zhuǎn)入平常人生活的問(wèn)題，1944年，美國(guó)國(guó)會(huì)先后頒布了《退役軍人重新適應(yīng)法》和《退伍軍人就業(yè)法》，為大量的退役軍人提供了受教育機(jī)會(huì)。在此階段，社區(qū)學(xué)院通過(guò)開(kāi)設(shè)短期課程、專業(yè)培訓(xùn)，與軍隊(duì)簽訂合作協(xié)議，服務(wù)于二戰(zhàn)期間以及二戰(zhàn)后的形勢(shì)需要，使社區(qū)學(xué)院在此背景下獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)下我國(guó)職業(yè)教育的時(shí)代功能未能充分發(fā)揮的一個(gè)重要因素就是職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)格與市場(chǎng)需求的脫節(jié)性、滯后性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展過(guò)程中的時(shí)代地位愈加重要。因此，職業(yè)教育要在國(guó)家發(fā)展背景下獲得大的發(fā)展機(jī)遇，就必須增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的前瞻性，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向合理進(jìn)行專業(yè)和課程設(shè)置，積極營(yíng)造多方參與、多元評(píng)價(jià)的人才培養(yǎng)模式，不斷提升職業(yè)教育人才規(guī)格與市場(chǎng)需求之間的匹配度，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的有效性。

（三）完善職業(yè)教育立法體系，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好生態(tài)

完善的法律保障體系不僅為美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了資金等多方面的有效保障，也促使美國(guó)的職業(yè)教育體系不斷健全。從某種意義上講，美國(guó)的職業(yè)教育改革發(fā)展與職教立法協(xié)同共生。1862年頒布的《摩雷爾法案》不僅是美國(guó)政府資助職業(yè)教育發(fā)展的開(kāi)創(chuàng)之舉，也推動(dòng)了以農(nóng)工學(xué)院為代表的高等職業(yè)教育成為美國(guó)高等教育的一部分。1917年 《史密斯—休斯法案》的頒布，促使美國(guó)中職學(xué)校系統(tǒng)形成。1958年頒布的《國(guó)防教育法》，標(biāo)志著美國(guó)地區(qū)職業(yè)教育制度的初步建立，也有利于美國(guó)職業(yè)教育體系的進(jìn)一步完善。1994年《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》的頒布，有效地促進(jìn)了學(xué)生實(shí)現(xiàn)由學(xué)習(xí)到工作的順利過(guò)渡和學(xué)生職業(yè)生涯的發(fā)展。而我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中法律體系的不夠完備是校企合作未能有效開(kāi)展、現(xiàn)代職業(yè)教育體系不完善、職業(yè)教育發(fā)展保障體系不健全的重要原因。因此，在職業(yè)教育的改革中，不僅應(yīng)及時(shí)更新我國(guó)的《職業(yè)教育法》，還應(yīng)不斷制定和完善推動(dòng)職業(yè)教育各方面發(fā)展的配套法規(guī)，從而為職業(yè)教育的發(fā)展形成覆蓋面全、權(quán)責(zé)明確、各方利益協(xié)調(diào)的法律保障機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：王恒）

The Development of Vocational Education in America：Historical Revolution and Modern Contem plations

ZHAO Xue-yao1，LIN Ruo-xin2，LU Shuang-ying3

（1.BaiYun Technician College of Business and Technology，Guangzhou Guangdong 510450，China；2.Guangdong Baiyun University，Guangzhou Guangdong 510450，China；3.Tianjin Association of Science and Technology，Tianjin 300041，China）

The vocational education in the United States ranks at the top few in the developed countries.It formed its own brilliant developmental history which contained the general situations of development and features in different periods.This paper combs the five different developmental periods suchas apprenticeshipsystemincolonial period，agriculture andtechnician education in independent period，land-grant colleges and Junior college in the post-civil war，the development of vocational education in the United States after the World War II，and the new development of vocational education in the United States since the new centuries.Learning from the successful experiences of the development of vocational education in the United States will help to promote the development of modern vocational education in China.

the United States；vocational education；developmental history；inspiration

G719

A

1672-5727（2016）10-0082-07

趙學(xué)瑤（1986—），男，廣東白云工商技師學(xué)院職教研究所助理研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與管理、比較職業(yè)教育等。

教育部2015年度人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“‘金磚四國(guó)’高等教育轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YJA880005）；天津市教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃（重點(diǎn)）項(xiàng)目“提高國(guó)家職教改革創(chuàng)新示范區(qū)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新高層次‘雙師型’職教師資培養(yǎng)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：VE2003）