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限制家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸有哪些？

家庭農(nóng)場(chǎng)模式好似股市中的“散戶(hù)”，單打獨(dú)斗是他們的顯著特點(diǎn)，以極少的勞動(dòng)力耕種大量土地，從而提高生產(chǎn)效率。家庭農(nóng)場(chǎng)形式簡(jiǎn)單、力量集中、發(fā)展可持續(xù)，扶持“散戶(hù)”發(fā)展能起“四兩撥千斤”的作用，但目前家庭農(nóng)場(chǎng)尚存在幾大瓶頸有待突破。

第一，土地問(wèn)題。流轉(zhuǎn)制度須創(chuàng)新和規(guī)范。2015年初，上海民革市委專(zhuān)題調(diào)研了上海4個(gè)區(qū)縣的“家庭農(nóng)場(chǎng)”后，得出結(jié)論是土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中凸顯的種種問(wèn)題是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要障礙。城鎮(zhèn)化發(fā)展較弱的區(qū)縣，農(nóng)民對(duì)土地依賴(lài)程度較高，土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。即便愿意流轉(zhuǎn)，市價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于300公斤稻谷（約合900元）/畝的政府指導(dǎo)價(jià)。在一些區(qū)縣，上海民革市委調(diào)研組看到，土地仍通過(guò)“人到人”方式流轉(zhuǎn)，其細(xì)碎化特征沒(méi)有改變，規(guī)模經(jīng)營(yíng)僅是“理論上”的。當(dāng)然，松江、金山等已基本實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)回歸村集體所有，再由村委會(huì)與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。但協(xié)議多為一年一簽，缺乏穩(wěn)定性，影響經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地投入、改良土壤等方面的積極性。

第二，需要培育家庭農(nóng)場(chǎng)“新一代”經(jīng)營(yíng)者。在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者中，雖不乏年輕人的身影，但總體呈現(xiàn)老齡化、女性化、文化程度偏低等特點(diǎn)，影響其接受高科技生產(chǎn)工具和現(xiàn)代化生產(chǎn)的理念。

農(nóng)業(yè)人力資源不足，還表現(xiàn)在缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助人員、農(nóng)業(yè)科技后備人才。農(nóng)機(jī)操作工每年僅有數(shù)月參與農(nóng)忙，低收入與閑暇時(shí)間較多使得他們寧愿外出務(wù)工。越來(lái)越多的青年人向往城市生活，也不愿意投身農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣事業(yè)。

第三，資金問(wèn)題，融資不能只靠政府補(bǔ)貼。從當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況看，家庭農(nóng)場(chǎng)有賴(lài)于財(cái)政資金扶持。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，用于扶持糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，市級(jí)層面統(tǒng)一補(bǔ)貼100元/畝，區(qū)級(jí)層面補(bǔ)貼100至600元不等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有相應(yīng)配套資金投入。

然而，政府財(cái)政資金扶持只能是短期推動(dòng)，而不能長(zhǎng)久依賴(lài)，開(kāi)辟經(jīng)營(yíng)主體融資渠道才是“源頭活水”。農(nóng)民很少有可抵押資產(chǎn)，融資難是長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)需要獨(dú)有的融資渠道，政府應(yīng)制定政策允許家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)資產(chǎn)抵押和信貸兩種方式向特定金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行貸款。（頑石）