文/黃立昆 天津市薊縣第三規(guī)劃管理所 天津 301900

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編制滾動性城市近期建設(shè)規(guī)劃的實踐與探討

文/黃立昆 天津市薊縣第三規(guī)劃管理所 天津 301900

滾動性近期建設(shè)規(guī)劃以解決城市現(xiàn)存的突出問題為基本原則，根據(jù)上一年近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容及實施情況，適當(dāng)補(bǔ)充及調(diào)整今后城市建設(shè)的思路和項目安排等。本文結(jié)合天津規(guī)劃工作實踐，對編制滾動性城市近期建設(shè)規(guī)劃的實踐進(jìn)行了探討，希望可以為同行業(yè)工作人員提供參考幫助。

滾動性； 近期建設(shè)規(guī)劃； 實施措施

1、編制滾動性近期建設(shè)規(guī)劃的意義

隨著城市建設(shè)的規(guī)模和速度出現(xiàn)前所未有的景象，對城市建設(shè)的引導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控的需求也不斷的增加，近期建設(shè)規(guī)劃便成為引導(dǎo)及調(diào)控城市近期建設(shè)的重要依據(jù)，也是城市總體規(guī)劃從宏觀藍(lán)圖走向?qū)嵤┕芾淼谋亟?jīng)之路。滾動性近期建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)化了宏觀調(diào)控引導(dǎo)及控制作用，有利于落實城市總體規(guī)劃，完善、調(diào)整及補(bǔ)充近期建設(shè)方向與內(nèi)容，實現(xiàn)城市建設(shè)的動態(tài)管理及引導(dǎo)，為政府行使宏觀調(diào)控職能提供重要參考依據(jù)；可強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃對規(guī)劃的可操作性及市場的引導(dǎo)性，根據(jù)市場走勢及城市發(fā)展變化等需要，城市管理部門能及時有效地協(xié)調(diào)各種關(guān)系；滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新目標(biāo)的需要；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局發(fā)生變化，土地資源利用日益市場化，編制滾動性城市近期建設(shè)規(guī)劃滿足建設(shè)環(huán)保型城市、生態(tài)城市等可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的要求；通過滾動性近期建設(shè)規(guī)劃，可及時對城市總體規(guī)劃的步驟和內(nèi)容、規(guī)劃建設(shè)的重點、發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整，使城市建設(shè)實現(xiàn)有序的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

2、編制滾動性近期建設(shè)規(guī)劃主要注意的問題

2.1規(guī)劃體現(xiàn)動態(tài)性及連續(xù)性

滾動性近期建設(shè)規(guī)劃編制作為年度性工作，帶有動態(tài)及連續(xù)性，根據(jù)城市建設(shè)狀況及時對城市建設(shè)中過熱現(xiàn)象及重心進(jìn)行控制和調(diào)整，保持城市各項功能建設(shè)動態(tài)平衡的進(jìn)行，實現(xiàn)規(guī)劃對城市建設(shè)的動態(tài)管理及引導(dǎo)。通過分析和回顧上一年近期建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，可總結(jié)規(guī)劃編制的經(jīng)驗及存在的不足，使新一年的滾動性城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作更具有實際指導(dǎo)意義。

2.2規(guī)劃要突出城市現(xiàn)存的重點問題

規(guī)劃要提出城市建設(shè)的重點工作，解決城市建設(shè)中存在的突出矛盾，促進(jìn)城市建設(shè)有序的開展，可根據(jù)城市近期發(fā)展建設(shè)的需要，設(shè)置優(yōu)先項目計劃。如天津市當(dāng)前存在的主要矛盾包括城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城市綜合環(huán)境混亂及廣場綠地偏少等問題，這就需要在近期城市規(guī)劃中，重點考慮這些問題。

2.3規(guī)劃實施措施要具有針對性及可行性

有針對性及可行性才能保證規(guī)劃的實施效果。具體措施如下：根據(jù)近期規(guī)劃安排年度建設(shè)項目，減少隨意開發(fā)對城市環(huán)境及資源產(chǎn)生影響；對城市土地適度地、有時序、有計劃進(jìn)行建設(shè)及開發(fā)，防止國有資產(chǎn)的無形流失；對于城市零散建設(shè)等問題，要以規(guī)劃街坊、規(guī)劃完整地塊為單元進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)；對毗鄰規(guī)劃廣場、大型綠地的地塊，可適當(dāng)提高土地價格，規(guī)劃廣場、綠地的建設(shè)實施，促進(jìn)城市綠化環(huán)境的建設(shè)；利用目前占地規(guī)模較小的閑置廠房、庫房等，為馬路市場及馬路攤點等提供出路等。

3、編制滾動性城市近期建設(shè)規(guī)劃過程

3.1以天津為例編制城市近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容

根據(jù)天津市城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)和方向，來編制近期建設(shè)規(guī)劃。通過總結(jié)上一輪近期城市建設(shè)規(guī)劃的實施情況，對當(dāng)前城市規(guī)劃中亟待解決的問題及城市建設(shè)中存在的問題展開分析，科學(xué)的對近期土地投放位置與數(shù)量做出安排，近期建設(shè)步驟及建設(shè)范圍，并提出近期建設(shè)的主要項目，對城市近期建設(shè)總造價進(jìn)行投資估算，并制定相關(guān)的控制措施。所以，天津市近期建設(shè)規(guī)劃將以中心城市為重點，根據(jù)城市近期建設(shè)的總體部署，確定近期建設(shè)規(guī)劃編制的重點內(nèi)容。主要內(nèi)容涵蓋：

（1）對舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)區(qū)擬定開發(fā)建設(shè)地區(qū)，對土地使用計劃進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，合理安排開發(fā)方式及開發(fā)強(qiáng)度等，而缺乏吸引力的地段、在近期很難依據(jù)規(guī)劃要求實施的地段及拆遷難度大地段可暫緩開發(fā)；

（2）從有利于城市近期經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展的需要出發(fā)，對城市近期建設(shè)開展合理空間布局，以實現(xiàn)有利于城市空間景觀形成并改善城市整體形象；

（3）提高城市土地利用率，盤活城市現(xiàn)有土地存量；

（4）重點規(guī)劃攤?cè)菏袌稣悸贰⒌缆肪坝^帶、大型綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、廣場及環(huán)境保護(hù)、迎賓線等，改善綠地偏少的問題，在短期內(nèi)使城市面貌有所改善；

（5）綜合考慮公共設(shè)施規(guī)劃布局對城市景觀的影響作用，以中心商務(wù)區(qū)（CBD）建設(shè)開發(fā)為重點，合理地規(guī)劃安排公共設(shè)施項目布局；

（6）把城市外圍新建居住區(qū)建設(shè)作為政府宏觀調(diào)控的重點，積極開展商品房和經(jīng)濟(jì)適用型住宅的建設(shè)，實現(xiàn)中心區(qū)人口向外疏解，為中心區(qū)以后成開發(fā)建設(shè)和規(guī)模改造創(chuàng)造條件；

（7）強(qiáng)化市政管網(wǎng)和市政設(shè)施的配套建設(shè)，根據(jù)新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造及道路建設(shè)情況安排進(jìn)行；

（8）完善城市快速干道、市域公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)及道路卡口的建設(shè)；

（9）為使規(guī)劃按計劃、有步驟地實施，提出其它有效的規(guī)劃實施措施和方法。

3.2以天津為例編制城市近期建設(shè)規(guī)劃的工作方法

編制滾動性近期建設(shè)規(guī)劃一般由規(guī)劃管理所牽頭，具體規(guī)劃工作則由規(guī)劃院承擔(dān)，它是一項重要的年度性工作，具體安排如下：

（1）每年3月份，根據(jù)上一年近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，調(diào)查及搜集上一年城市建設(shè)現(xiàn)狀情況資料，主要包括：規(guī)劃與建設(shè)項目審批和實施情況、住宅、公共設(shè)施、土地使用、道路交通、城市景觀、市政工程等設(shè)施建設(shè)情況、環(huán)保、防災(zāi)等方面、城市綜合環(huán)境整治、綠地廣場及和編制近期規(guī)劃相關(guān)的資料；

（2）每年4月份， 總結(jié)及回顧上一年近期建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，搜集各有關(guān)部門建設(shè)項目安排情況及當(dāng)年工作計劃，尋找急待解決的問題，分析本年規(guī)劃思路和重點；

（3）每年5-7月份， 編制規(guī)劃方案，對本年度近期建設(shè)規(guī)劃急需解決的問題、工作思路及規(guī)劃重點，有針對性的提出，明確建設(shè)布局和重點項目等；

（4）每年8-9月份，審查規(guī)劃方案，向各部門征求意見， 完善、補(bǔ)充及修改方案；

（5）每年10月份，經(jīng)規(guī)劃局審核同意后，將規(guī)劃方案報政府審批；

（6）每年11-12月份，在政府安排明年城建工作計劃與任務(wù)時，依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，為政府在來年確定工作計劃提供建設(shè)項目參考，這樣可以最大限度發(fā)揮近期規(guī)劃對城市建設(shè)宏觀調(diào)控和動態(tài)引導(dǎo)的作用。

黃立昆（1981年11月）女，漢族，大學(xué)本科，助理工程師，從事規(guī)劃管理工作.