文│孟定（江蘇省揚州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

“放心肉”的體系建設(shè)

文│孟定（江蘇省揚州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

肉品安全無小事，事關(guān)人民群眾生命健康。為讓消費者吃上“放心肉”，確?！吧嗉馍系陌踩?，近年來，在保障肉品質(zhì)量安全方面，各地做了大量工作，成效顯著。本文從江蘇省揚州市 “放心肉”體系建設(shè)出發(fā)，進行了一些思考和研究。

一、主要措施

1.強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，建設(shè)一批畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，確保本地豬源的健康安全。目前，揚州有規(guī)模養(yǎng)殖場 746 個，通過近幾年的創(chuàng)建，已有120個基本達到了生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場。在這個基礎(chǔ)上，選擇10個出欄在萬頭以上，場址符合當?shù)乜傮w規(guī)劃、基礎(chǔ)條件完備、養(yǎng)殖設(shè)施配套、飼養(yǎng)品種優(yōu)良、飼養(yǎng)規(guī)模適度、養(yǎng)殖工藝先進、動物防疫安全、投入品使用規(guī)范、糞污治理有效、檔案記錄齊全的生豬養(yǎng)殖場，全面實行生態(tài)健康養(yǎng)殖。

措施：建設(shè)生豬質(zhì)量安全監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，實時掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防疫、獸藥和飼料添加劑使用等方面的信息，及早發(fā)現(xiàn)并處置生豬質(zhì)量安全問題，確保進廠（場）屠宰的生豬質(zhì)量合格。

2.強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范報檢點（產(chǎn)地檢疫）和公路檢查站的建設(shè)，確保進入屠宰場的豬源健康安全。

一是報檢點建設(shè)：目前全市建有生豬報檢點（產(chǎn)地檢疫） 172個，主要承擔生豬在離開飼養(yǎng)地之前所進行的檢疫，是生豬檢疫監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口。把好源頭關(guān)可以確定流動和出欄生豬的健康品質(zhì)，是生豬衛(wèi)生安全的重要環(huán)節(jié)，要建設(shè)好生豬報檢點（產(chǎn)地檢疫）。

措施：開展好電子出證工作，實現(xiàn)豬源可追溯。

二是檢查站建設(shè)：建設(shè)好揚州市兩個省際畜禽公路檢查站，嚴守揚州“大門”，發(fā)揮內(nèi)防外堵的作用。

措施：檢查站建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)、“瘦肉精”檢測和消毒平臺，規(guī)范工作程序。

3.強化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善定點規(guī)劃，推動屠宰企業(yè)升級改造，提升肉品生產(chǎn)質(zhì)量安全保障水平。

近幾年，通過加強行業(yè)清理整頓，淘汰了一些落后的企業(yè)，目前全市屠宰企業(yè)已由原來的44家減少到了20家，但仍存在著數(shù)量偏多、機械化水平不高、衛(wèi)生條件差等問題，不利于疫病防控。

措施：全市淘汰10家左右機械化水平不高、衛(wèi)生條件差的屠宰企業(yè)。

4.建設(shè)無害化收集、處理體系，確保病死生豬不流入市場。根據(jù)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》要求：以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，構(gòu)建病死畜禽無害化處理機制?！兑庖姟诽岢隹梢钥鐓^(qū)域建設(shè)，避免浪費。結(jié)合揚州市畜禽飼養(yǎng)量和病死動物的實際情況，按照“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域設(shè)點、縣（市、區(qū)）流動收集、處理場集中處理”的原則，揚州市擬建設(shè)“鄉(xiāng)收集、縣運送、場處理”的動物無害化處理新型模式，確保病死生豬不流入市場。

措施：統(tǒng)一建設(shè)無害化處理場集中處理。在高郵市臨澤鎮(zhèn)周巷村興建一座大型無害化中心，集中處理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)點，定點收集；縣（市、區(qū)）運送，實行公交式定時收集、流動收集，最后統(tǒng)一交付到無害化中心集中處理。

5.建設(shè)外來豬肉監(jiān)管體系，確保外來豬肉安全。近年來，外來肉品相繼進入揚州市，制定出臺外來豬肉市場管理辦法，對進入揚州市的外來豬肉實行經(jīng)營備案、入境申報檢疫、嚴格實施冷鏈運輸?shù)裙芾怼ν鈦碡i肉實行集中報檢，對外來豬肉的檢疫和肉品品質(zhì)檢驗等情況進行復檢，復檢合格的方可進入市場銷售，不合格的按相關(guān)法律法規(guī)處理，確保外來豬肉安全。

措施：指定10個報檢點對外來豬肉實行集中報檢。

6.強化“瘦肉精”以及藥殘檢測，確保有害生豬產(chǎn)品不流入市場。

一是做好“瘦肉精”等監(jiān)管工作。扎實推進“瘦肉精”專項整治行動，強化養(yǎng)殖、收購販運、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，突出“瘦肉精”監(jiān)督監(jiān)測、長效機制建立等關(guān)鍵措施落實。二是做好抗生素等藥殘監(jiān)管工作。重點是對豬肉中土霉素、四環(huán)素、金霉素、氯霉素類、十六種磺胺類藥物殘留以及“瘦肉精”等違禁藥物進行。

措施：規(guī)模養(yǎng)豬場要按不低于10%的比例對“瘦肉精”抽檢監(jiān)測；畜禽運輸檢查站要按不低于1%的比例對外地進入揚州的抽檢監(jiān)測；生豬屠宰企業(yè)建立“瘦肉精”自檢制度，屠宰環(huán)節(jié)實行“批批檢”，抽樣比例不低于5%；監(jiān)督部門監(jiān)督抽檢不低于5%；在市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)“瘦肉精”等違禁藥物以及獸藥藥殘檢測系統(tǒng)。

7.建設(shè)屠宰監(jiān)管和肉品質(zhì)量安全可追溯信息平臺，確保責任追究準確及時。

一是提高監(jiān)管效能。在規(guī)模以上屠宰廠（場）安裝現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備，覆蓋生豬進廠（場）查驗、待宰、檢疫檢驗、無害化處理、肉品出廠（場）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

措施：在屠宰廠（場）建設(shè)屠宰監(jiān)管工作平臺，安裝遠程監(jiān)控及數(shù)據(jù)存儲接收設(shè)備。

二是以肉品質(zhì)量信息卡為載體，實現(xiàn)相關(guān)信息在各環(huán)節(jié)間的電子化傳遞，并逐步實現(xiàn)與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)信息的對接。要依托屠宰監(jiān)管工作平臺建立肉品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)中心，與屠宰、批發(fā)及零售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)終端連接，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)肉品質(zhì)量安全信息的歸集、查詢、統(tǒng)計、分析、預(yù)警等功能，保證生豬來源可識別、產(chǎn)品流向可查證、質(zhì)量責任可追溯。

措施：在屠宰、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，安裝數(shù)據(jù)終端和系統(tǒng)軟件。

二、保障措施

1.加強領(lǐng)導，扎實推進。切實加強對“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，各地成立“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作組織小組，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，明確工作要求，搞好任務(wù)分工，落實各方責任；建立部門配合機制，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中的矛盾和問題，確保試點工作達到預(yù)期效果。

2.明確分工，強化責任。“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的責任體系，認真落實。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在落實好屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督責任的同時，要主動作為，切實加強屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”和生豬注水監(jiān)督管理，落實好屠宰企業(yè)屠宰環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的責任，簽訂責任狀、承諾制，督促企業(yè)真正把安全措施落實到每一道環(huán)節(jié)。商務(wù)部門在屠宰、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，安裝數(shù)據(jù)終端和系統(tǒng)軟件試點工作。藥監(jiān)部門把好市場準入關(guān)。

3.落實人員，加強監(jiān)管。畜產(chǎn)品問題關(guān)系到食品安全，是社會問題，我們有責任做好畜產(chǎn)品安全工作。目前要落實好揚編辦[2014]號文件精神：做好職責和機構(gòu)調(diào)整工作。各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的具體情況和人員編制隨職責走的原則，合理劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑人員編制；加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰執(zhí)法隊伍建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站加掛縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，為縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，承擔轄區(qū)內(nèi)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)安排的動物檢疫、畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作，確保畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管職責落實到位。

4.市場運作，財政扶持?！胺判娜狻狈?wù)體系建設(shè)面廣量大，要按照市場運作、財政扶持的原則，在生態(tài)健康養(yǎng)殖、報檢點建設(shè)、屠宰企業(yè)的升級改造等方面實行市場運作。在信息平臺建設(shè)、硬件設(shè)備的配備等方面實行政府扶持。在畜禽屠宰監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、業(yè)務(wù)知識等方面的經(jīng)費，要納入政府財政預(yù)算。

5.健全制度，聯(lián)合執(zhí)法。一要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。建立對屠宰企業(yè)的日常巡查制度，監(jiān)督其嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）查驗、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理、缺陷產(chǎn)品召回等有關(guān)規(guī)定，并落實索證索票和臺賬登記制度；進一步完善舉報投訴制度，形成有效的社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二要會同農(nóng)委、藥監(jiān)、商務(wù)、公安等部門開展專項嚴打活動，加大違法犯罪案件查處力度，查處曝光一批重大案件，形成高壓態(tài)勢。要嚴厲打擊畜禽屠宰違法犯罪行為，建立黑名單制度，堅決清除行業(yè)害群之馬，打破行業(yè)潛規(guī)則，讓制售不安全食品者付出慘痛代價，真正做到“讓違法犯罪分子承受付不起的代價”。

6.加強宣傳，正面引導。一是定期組織法律知識的培訓，讓養(yǎng)殖場戶、經(jīng)紀人、屠宰場、獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營者、豬肉經(jīng)銷商，增強其法律意識和社會責任感，促進其自覺守法生產(chǎn)、經(jīng)營。二是加強對消費者的宣傳與引導，改變傳統(tǒng)的消費習慣，提高消費者對“瘦肉精”等違禁藥物肉的識別能力，提高全社會公眾肉品安全意識，動員廣大群眾積極參與，營造生產(chǎn)、加工安全肉品的良好社會氛圍，讓其在市場上無處容身。三是定期公告，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，曝光有關(guān)違法案件，威懾違法犯罪分子。四是健全社會監(jiān)督機制。各地統(tǒng)一公示牌樣式，在農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)殖場、屠宰場醒目位置，公示畜產(chǎn)品安全舉報電話，方便廣大群眾舉報。