文│姜凱 張瑜（山西省晉城市畜牧獸醫(yī)局）

晉城畜牧業(yè)發(fā)展需破解五難題

文│姜凱 張瑜（山西省晉城市畜牧獸醫(yī)局）

目前，山西省晉城市主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量和畜禽存出欄量在市場條件不利的情況下仍取得了全面增長的佳績，創(chuàng)歷史新高。同時，畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到了進一步優(yōu)化，規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖水平不斷提高，生豬“金字塔形”繁育體系日趨健全，科技支撐能力逐年增強，動物疫病防控技術(shù)日趨成熟，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不斷完善，畜牧業(yè)信息體系建設(shè)方興未艾。但是晉城市畜牧業(yè)生產(chǎn)效益不穩(wěn)定、畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、畜牧業(yè)產(chǎn)能不協(xié)調(diào)、安全保障機制不完善等諸多問題還有待解決。具體講，我們需要重點破解以下幾個難題：

一、創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展方式破解生產(chǎn)效益不穩(wěn)定難題

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的全面放開和關(guān)稅的大幅削減，海外優(yōu)質(zhì)低價畜產(chǎn)品競爭力將逐步增大，開放型、競爭型市場經(jīng)濟對畜牧業(yè)資源配置的決定作用日趨明顯。對此，國家提出了“推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強三農(nóng)融資模式創(chuàng)新”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等理念。

畜牧業(yè)是晉城市大農(nóng)業(yè)中最早市場化的產(chǎn)業(yè)，我們要與時俱進，全面推廣和應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化技術(shù)，積極試行股份制等融投資模式，推行“龍頭+基地+農(nóng)場”、家庭牧場、生產(chǎn)加工銷售一體化等新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式創(chuàng)新驅(qū)動畜牧業(yè)發(fā)展，在節(jié)本、提質(zhì)、增效等方面尋找到突破口。同時，晉城市創(chuàng)新畜牧業(yè)扶持政策，從以前單一扶持規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)槿娣龀帧案叨?、循環(huán)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全”的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，并創(chuàng)新性地開展了生豬價格指數(shù)保險試點工作，為有效保護晉城市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了大膽而有效的探索。通過創(chuàng)新，晉城市畜牧業(yè)形成了富有活力的產(chǎn)業(yè)體制，提升了生豬等主要產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，有力推動了畜牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

二、深化供給側(cè)改革破解供需結(jié)構(gòu)不平衡難題

◎晉城晉墨現(xiàn)代化蛋雞場外景

◎晉城晉墨現(xiàn)代化蛋雞場內(nèi)部

經(jīng)過“十二五”時期的畜牧業(yè)大發(fā)展，晉城市已由過去的凈輸入市變?yōu)閮糨敵鍪?，畜牧產(chǎn)業(yè)也由過去邊緣性的家庭農(nóng)副產(chǎn)業(yè)變?yōu)橐酝庀蛐洼敵鰹橹鲗?dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是生豬產(chǎn)品，已經(jīng)長驅(qū)直入打入了北上廣高端市場。但是，晉城市畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給仍是一個大規(guī)模、低水平的供給。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷增加、消費水平的不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，畜產(chǎn)品消費需求將穩(wěn)步上升，特別是對畜產(chǎn)品質(zhì)量、安全和特色的要求水漲船高，對比這一消費發(fā)展趨勢，晉城市規(guī)模有余而品質(zhì)不足、數(shù)量充足而特色不足的畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾將愈顯突出，也更需要引起全市畜牧業(yè)生產(chǎn)者的重視。

具體來看，晉城市擁有高平生豬、澤州陽城蛋雞、沁水大象肉雞、陵川正嘉生豬等一大批龍頭企業(yè)，豬、雞產(chǎn)能較大、供應(yīng)量大；牛羊產(chǎn)業(yè)缺乏區(qū)域龍頭企業(yè)，供給相對短缺，尤其是奶業(yè)日漸萎縮，牛奶供應(yīng)嚴重短缺，此外無公害、綠色和有機畜產(chǎn)品供應(yīng)明顯不足。因此我們要通過畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在做好豬、雞產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，特別是要做好無公害、綠色、有機和特色化畜產(chǎn)品生產(chǎn)，立足消費需求開展生產(chǎn)，在滿足對畜產(chǎn)品供給“量”要求的同時，更加注重對消費者“質(zhì)”的需求，真正形成結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量上乘、保障有力的有效供給。

◎晉城善牧病死畜禽無害化處理中心車間

三、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)能破解畜牧業(yè)產(chǎn)能不協(xié)調(diào)難題

當前，晉城市畜牧業(yè)逐步呈現(xiàn)出“小散戶退出、規(guī)?；B(yǎng)殖戶增加”的趨勢，畜牧業(yè)逐步由分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。雖然晉城市規(guī)模飼養(yǎng)比例不斷提高，但是忽略了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)能優(yōu)化不協(xié)調(diào)等問題。

我們要鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，嚴格限制區(qū)域養(yǎng)殖密度過大，積極推行家庭牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)能，全面提升生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率；要大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，樹立“大農(nóng)業(yè)、大食物”的新觀念，通過扶持龍頭企業(yè)帶動，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動型、融合型發(fā)展。同時努力擺脫低小散、高消耗、高污染的“過去時”，建設(shè)標準化、規(guī)模化、健康化的“現(xiàn)在時”，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)化、精細化、特色化的“未來時”，拓展發(fā)展空間，形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配、與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

四、落實畜牧業(yè)扶持政策破解環(huán)境污染和生態(tài)安全難題

據(jù)調(diào)查，晉城市畜牧業(yè)每年產(chǎn)生的糞污總量約150萬噸、病死畜禽約200萬頭（只），畜牧業(yè)造成的環(huán)境污染及生態(tài)安全問題越來越嚴重。為此，晉城市創(chuàng)新出臺了《促進畜牧業(yè)進一步持續(xù)健康安全發(fā)展的資金補貼辦法》，將規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理及污染減排設(shè)施和病死畜禽無害化處理設(shè)施作為重要內(nèi)容納入其中。因此，我們要乘著晉城市新畜牧業(yè)扶持政策出臺的“東風”，堅持走綠色健康可持續(xù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路，全面推行種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，從而建立起畜牧業(yè)生產(chǎn)的良性生態(tài)圈，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”的目標，向建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代畜牧業(yè)邁出重要一步。

五、健全基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)體系破解安全保障機制不完善難題

近期，國內(nèi)外動物疫情形勢嚴峻，動物疫病種類多、病源復(fù)雜、流行范圍廣，防疫工作難度極大，加上濫用抗生素以及部分不健康的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工問題，不僅嚴重影響著晉城市畜牧業(yè)的健康發(fā)展，還危及了消費者的身體健康。同時，基層畜牧獸醫(yī)體系隊伍不健全、福利待遇低、儀器設(shè)備缺乏、執(zhí)法力量不夠、工作經(jīng)費短缺等問題也成為制約晉城市動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜禽屠宰監(jiān)管工作順利開展的主要原因，特別是部分地區(qū)還沒有健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜禽屠宰監(jiān)管機構(gòu)，缺少足夠的人員編制，稍有疏忽，就容易造成公共安全事件和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。作為全市畜牧獸醫(yī)主管部門，必須進一步健全基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)體系，補充設(shè)施、設(shè)備，增加人員，最大限度解決市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)“有編無人、有編缺人”的現(xiàn)象，并確保村級防疫員補貼列入當?shù)刎斦A(yù)算，有力破解“網(wǎng)破、線斷、點散”的困局。