文│韓惠華（江蘇省常州市金壇區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）湯明庚（江蘇省常州市金壇區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室）

做好生豬定點(diǎn)屠宰管理的六項(xiàng)關(guān)鍵措施

文│韓惠華（江蘇省常州市金壇區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）
湯明庚（江蘇省常州市金壇區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室）

2013年5月，國(guó)務(wù)院為全面加強(qiáng)生豬由養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，從進(jìn)一步確保動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全、重大動(dòng)物疫病有效防控及公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全的高度，實(shí)行了生豬定點(diǎn)屠宰管理由商務(wù)部門(mén)向農(nóng)業(yè)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，從而使動(dòng)物食品質(zhì)量安全的監(jiān)管由分散走向了分工明確、責(zé)任清晰的管理之路。江蘇省常州市金壇區(qū)雖然2015年6月才完成農(nóng)商之間的職能交接，但僅歷經(jīng)半年的時(shí)間，就關(guān)停了原有的8家無(wú)證屠宰場(chǎng)，完成了現(xiàn)有3家持證企業(yè)的提檔升級(jí)，實(shí)施了生豬的全面定點(diǎn)屠宰。金壇區(qū)在短短的半年時(shí)間內(nèi)之所以能取得如此顯著的成效，主要有以下關(guān)鍵措施。

一、認(rèn)真調(diào)研摸清家底

生豬定點(diǎn)屠宰管理對(duì)于農(nóng)業(yè)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的工作職能，要想進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，首先應(yīng)從廣泛調(diào)查研究，正確掌握基礎(chǔ)情況入手。金壇區(qū)在工作實(shí)踐中就是遵循這一原則，經(jīng)半月的摸底，初步掌握了全區(qū)原有基本情況，全區(qū)共有11家生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），其中3家已取得市級(jí)頒發(fā)的生豬定點(diǎn)屠宰許可證，其余8家均為未取得生豬定點(diǎn)屠宰許可證的個(gè)體工商戶，與此同時(shí)，這8家屠宰場(chǎng)在全區(qū)范圍內(nèi)不僅肉品的供應(yīng)面達(dá)70%，屠宰量占23%之多，而且涉及相關(guān)從業(yè)人員28人，肉品經(jīng)營(yíng)者206人，這些客觀存在的問(wèn)題，雖然給將要開(kāi)展的清理整頓行動(dòng)帶來(lái)較大的工作難度，但也給進(jìn)一步研究和制訂工作方案奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、宣傳引導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

生豬定點(diǎn)屠宰管理事關(guān)重大動(dòng)物疫病的防控，事關(guān)動(dòng)物食品的質(zhì)量安全和社會(huì)穩(wěn)定，然而，清理整頓且關(guān)停無(wú)證屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），全面實(shí)施定點(diǎn)屠宰，也涉及廣大地區(qū)的肉品供應(yīng)，關(guān)系到眾多相關(guān)人員的工作安排，要想做成、做好復(fù)雜的監(jiān)管工作，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。為此，金壇區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)積極從三方面著手。

一是向地方政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，通過(guò)提供相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，宣傳全面實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰的作用，闡明將如何保障市場(chǎng)供應(yīng)及實(shí)施定點(diǎn)屠宰管理的措施，打消領(lǐng)導(dǎo)顧慮，以贏得地方領(lǐng)導(dǎo)首肯和支持。

二是向全區(qū)的獸醫(yī)工作者宣傳，要求各部門(mén)及全體工作人員要站在強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，保障人民群眾身體健康的高度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、食品藥品管理總局共同發(fā)布的（2015）18號(hào)文件精神，切實(shí)貫徹好“五不得”的畜禽屠宰檢疫工作要求。

三是向清理整頓行動(dòng)將涉及的生豬屠宰和肉品經(jīng)營(yíng)人員宣傳。在整個(gè)的宣傳活動(dòng)中，為擴(kuò)大宣傳的影響力，充分利用召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)資料、張貼公告、發(fā)放告知書(shū)、電視報(bào)道等多種手段，在全區(qū)營(yíng)造出了濃厚的工作氛圍，形成了強(qiáng)大的清理整頓行動(dòng)聲勢(shì)，贏得了全社會(huì)的理解和支持，為整個(gè)整頓行動(dòng)的有序開(kāi)展打下了良好的思想基礎(chǔ)。

三、明確目標(biāo)制訂方案

第一，金壇區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)接管生豬定點(diǎn)屠宰管理后，一改以前的管理模式，一方面確立了全面實(shí)施定點(diǎn)屠宰的工作目標(biāo)，另一方面通過(guò)區(qū)政府明確管理機(jī)制，實(shí)行屬地管理，政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，此外就清理整頓行動(dòng)作了具體的時(shí)間安排。

第二，為有序推進(jìn)清理整頓行動(dòng)深入開(kāi)展，制訂切實(shí)可行的行動(dòng)方案也是必不可少的工作內(nèi)容。總括金壇區(qū)的方案，大致包括以下幾方面的內(nèi)容：清理整頓行動(dòng)的工作目標(biāo)，清理整頓行動(dòng)的工作日程，清理整頓行動(dòng)的工作流程，清理無(wú)證屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的工作要求，無(wú)證屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）清理后的驗(yàn)收，無(wú)證屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）清理后的獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放，無(wú)證屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）清理后的日常監(jiān)管等。

第三，方案就清理整頓行動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和問(wèn)題也做出了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，如拔除非法生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）可能出現(xiàn)的暴力抗法，非法生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）拔除后可能出現(xiàn)的市場(chǎng)肉品供應(yīng)不及，被清理整頓地區(qū)可能出現(xiàn)的小刀手罷市等都一一做出了相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

四、確立機(jī)制管理到位

在生豬定點(diǎn)屠宰管理工作中，對(duì)無(wú)證生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）實(shí)施清理整頓行動(dòng)只是一個(gè)開(kāi)始，如何做好常規(guī)化的管理更是尤為重要的課題，為此，金壇區(qū)把建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和設(shè)立相應(yīng)監(jiān)管崗位及完善行之有效的崗位責(zé)任作為重中之重，一方面區(qū)政府下文確立了生豬定點(diǎn)屠宰管理以政府主導(dǎo)，屬地管理，農(nóng)業(yè)部門(mén)主管，市場(chǎng)管理、城管、公安等部門(mén)統(tǒng)力協(xié)作的監(jiān)管機(jī)制，分別以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府成立了生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各轄區(qū)的監(jiān)管工作；另一方面，通過(guò)進(jìn)一步明確各部門(mén)的職能，確保監(jiān)管工作不缺位，使生豬屠宰從生豬出欄到宰后上市安全。

特別是農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，自局屬的生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所到各鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所做到層層把關(guān)，尤其各鎮(zhèn)（街道）的官方獸醫(yī)分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有豬肉經(jīng)營(yíng)人員實(shí)行“一對(duì)一”的監(jiān)管，不僅有效增強(qiáng)了管理相對(duì)人的守法意識(shí)，而且顯著減少了私屠濫宰行為的發(fā)生。此外，在管理中實(shí)行監(jiān)管崗位層層簽訂工作責(zé)任狀，管理相對(duì)人簽訂承諾書(shū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任。

五、提升定點(diǎn)改善服務(wù)

在生豬定點(diǎn)屠宰管理的過(guò)程中，提升現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備、管理水平、檢疫檢驗(yàn)規(guī)范也是關(guān)鍵措施之一，對(duì)此，我們主要抓了三方面的工作。

第一，切實(shí)抓好三家已領(lǐng)證屠宰企業(yè)在生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、肉品配送工具、無(wú)害化處理等方面所需設(shè)施設(shè)備的提檔升級(jí)，以更好適應(yīng)向全區(qū)配送的要求。

第二，切實(shí)抓好屠宰企業(yè)在管理方面的軟件建設(shè)。一方面，有效制訂《屠宰場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)崗位職責(zé)》《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員工作職責(zé)》《動(dòng)物檢疫員工作職責(zé)》《屠宰車(chē)間工作人員崗位職責(zé)》及《屠宰場(chǎng)食品安全工作制度》《生豬進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度》《生豬產(chǎn)品出場(chǎng)登記制度》《檢疫申報(bào)制度》《病死動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理制度》等十七項(xiàng)崗位職責(zé)和制度；另一方面，加大對(duì)員工《生豬屠宰操作規(guī)程》的培訓(xùn)，進(jìn)一步促使屠宰企業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和管理，保障實(shí)施定點(diǎn)屠宰后的市場(chǎng)有效供應(yīng)。

第三，切實(shí)抓好檢疫、檢驗(yàn)的規(guī)范化操作，做到有宰必檢，逢檢必嚴(yán)，與此同時(shí)，產(chǎn)品出場(chǎng)必須嚴(yán)格憑“雙證”“雙印”方可放行，以確保肉食品的質(zhì)量安全。

六、嚴(yán)格執(zhí)法重拳出擊

抓好生豬的定點(diǎn)屠宰管理離不開(kāi)嚴(yán)格的行政執(zhí)法手段，特別是針對(duì)私屠濫宰等違法行為更應(yīng)重拳出擊，只有這樣才能確保一方屠宰管理工作的長(zhǎng)治久安。