車文斌

新年伊始，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思路發(fā)生重大調(diào)整。

1月5日，在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平指出，長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

綠色發(fā)展理念，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)上得到根本體現(xiàn)，思路已發(fā)生明顯變化，從過去強(qiáng)調(diào)“黃金水道”“立體交通走廊”建設(shè)，到強(qiáng)調(diào)“生態(tài)保護(hù)”。

而四川，作為長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障，環(huán)境保護(hù)早已開始。在四川省十屆六次全會(huì)上，四川省委書記王東明要求，“著力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源開發(fā)收益分配機(jī)制，為子孫后代留下藍(lán)天凈土、綠水青山?！苯衲晁拇ㄊ　皟蓵?huì)”上，“持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)”也擺在了省政府工作的重要位置。

2016年是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全面推進(jìn)之年，四川的生態(tài)機(jī)遇已經(jīng)來臨。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

2014年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。同年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

按照2014年的文件，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的首要戰(zhàn)略定位，是發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的獨(dú)特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。該文件發(fā)布后，沿江省份陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施意見，布局了一大批項(xiàng)目。

今年初，風(fēng)向陡轉(zhuǎn)：長(zhǎng)江要搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)。耐人尋味。

這是“供給側(cè)改革”的必然。2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開后，改革轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”，戰(zhàn)略已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板成為當(dāng)前主抓的五大任務(wù)。在淘汰低端落后產(chǎn)能，努力化解積壓庫(kù)存的情況下，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群已不適宜，而已顯疲態(tài)且脆弱的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境反而成為亟須補(bǔ)上的短板。

2015年12月31日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的生態(tài)保護(hù)提到重要位置。可以預(yù)見，隨著中央戰(zhàn)略決策的轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“黃金水道”，未來將成為中華民族最具活力的“生態(tài)走廊”。

這是踐行“五大發(fā)展理念”的結(jié)果。綠色，協(xié)調(diào)，共享，這里是長(zhǎng)江沿岸11省市人民共同的家園，人口和產(chǎn)值均超過全國(guó)40%;這里是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城市體系最為完整的流域。

然而，這里的生態(tài)環(huán)境也已不堪重負(fù)：有40余萬(wàn)家化工企業(yè)，還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地;人口密集，規(guī)模以上的排污口有6000多個(gè)，眾多工業(yè)、生活廢水往往直接排入長(zhǎng)江;已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物;生態(tài)脆弱，過度開發(fā)已使流域內(nèi)石漠化、水土流失嚴(yán)重，河湖濕地退化……

一組數(shù)據(jù)和現(xiàn)象更是觸目驚心：

湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8個(gè)?。▍^(qū)、市）455個(gè)縣5575個(gè)鄉(xiāng)，2011年底，巖溶地區(qū)石漠化土地總面積已達(dá)1200.2萬(wàn)公頃，占區(qū)域國(guó)土面積的11.2%;

林草退化和地表石漠化，導(dǎo)致流域水土流失嚴(yán)重，長(zhǎng)江中下游主要支流如湘江、贛江冬天無水可用，干流的水也在日益減少;

千湖之省湖北，新中國(guó)成立時(shí)的1066個(gè)面積超過0.5平方千米的湖泊，目前僅存309個(gè)，總面積縮小三分之二;

長(zhǎng)江全流域水質(zhì)符合Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的為45%，符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的為31%，屬于Ⅳ、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的已污染的為24%，多種重金屬如汞、鉻、鎘等超標(biāo)日益嚴(yán)重，河水、湖水藍(lán)藻、綠藻類現(xiàn)象日盛……

母親河，已不能承受超負(fù)荷發(fā)展之重，此次中央戰(zhàn)略的調(diào)整，可謂治癥良方，影響深遠(yuǎn)。

第三次四川生態(tài)機(jī)遇來臨

四川，一直擔(dān)負(fù)著保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的重任。

過去25年，四川一直在用行動(dòng)守護(hù)、筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。“結(jié)合四川的省情，最大的生態(tài)建設(shè)就是構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。長(zhǎng)江上游是整個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)安全的關(guān)鍵，四川占上游流域的半壁江山。守住一江清水，不僅關(guān)乎高原水塔生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，也關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展?！彼拇ㄊ×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)堯斯丹說。

四川在長(zhǎng)江流域中的生態(tài)位置，多次賦予其生態(tài)機(jī)遇。

第一次機(jī)遇，1998年特大洪澇災(zāi)害之后，全國(guó)性的天保工程（即：天然林資源保護(hù)工程）實(shí)施，四川176個(gè)縣、2個(gè)自然保護(hù)區(qū)、28戶重點(diǎn)森工企業(yè)納入實(shí)施范圍。工程實(shí)施至今，成效顯著，四川處處青山綠水，生態(tài)得到極大改善。僅2015年，全省對(duì)18252.5萬(wàn)畝國(guó)有林、8296.93萬(wàn)畝集體所有公益林實(shí)行了常年有效的管護(hù)，對(duì)10174.23萬(wàn)畝公益林實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償，完成公益林建設(shè)77萬(wàn)畝，其中人工造林17萬(wàn)畝，封山育林60萬(wàn)畝。

第二次機(jī)遇，1999年，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩水土流失，四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點(diǎn)，揭開我國(guó)退耕還林的序幕。這是迄今為止我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，也是迄今為止世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程，僅中央投入的工程資金就超過4300多億元。

這項(xiàng)工程依然在持續(xù)。2014年12月10日，四川宣布啟動(dòng)2014年至2020年的新一輪退耕還林還草，僅僅2014年、2015年兩年，退耕還林任務(wù)就達(dá)115萬(wàn)畝。

這一次，四川的第三次生態(tài)機(jī)遇來臨。

“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位”“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。習(xí)近平總書記諄諄教誨：“要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。”

這次重大轉(zhuǎn)向意味著，作為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，未來將以生態(tài)保護(hù)為核心，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，共同鑄造生態(tài)血脈，讓長(zhǎng)江變得更美。

新的機(jī)遇下，更要砥礪作為。到2020年，四川的生態(tài)建設(shè)會(huì)加快推進(jìn)，林地保有量達(dá)3.54億畝、森林覆蓋率達(dá)37%的目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)，全面建成長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障。

釋放生態(tài)紅利建全國(guó)康養(yǎng)目的地

天保工程和退耕還林工程的實(shí)施帶來極大的生態(tài)效益。按照2014年現(xiàn)價(jià)評(píng)估，僅退耕還林工程，13個(gè)省級(jí)區(qū)域每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量就達(dá)10071.50億元;每年涵養(yǎng)水源總物質(zhì)量達(dá)307.31億立方米，相當(dāng)于三峽工程水庫(kù)蓄水175米時(shí)設(shè)計(jì)庫(kù)容393億立方米的78.19%;每年固土總物質(zhì)量為4.47億噸，相當(dāng)于2011年我國(guó)11大河流的土壤侵蝕總量7.37億噸的60.65%。

四川也分享了很大的生態(tài)紅利，生態(tài)管理成全國(guó)典范。

2015年，四川林業(yè)生態(tài)旅游接待游客2.48億人次，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游直接收入658.57億元，帶動(dòng)社會(huì)收入1860億元。

四川的環(huán)境更加優(yōu)美，截至2015年11月底，四川已創(chuàng)建宣漢、蒼溪、沐川3個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，旺蒼大峽谷、章懷山、博美山、納龍河等4個(gè)省級(jí)森林公園。崇州雞冠山省級(jí)森林公園晉升國(guó)家級(jí)，獲得中國(guó)森林風(fēng)景資源評(píng)價(jià)委員會(huì)專家評(píng)審?fù)ㄟ^。

良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)四川生態(tài)旅游的極大發(fā)展，四川花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)、紅葉生態(tài)旅游節(jié)、大熊貓生態(tài)旅游節(jié)等三大系列生態(tài)旅游節(jié)已成為四川旅游品牌，2015年，共舉辦3個(gè)主會(huì)場(chǎng)43個(gè)分會(huì)場(chǎng)46場(chǎng)節(jié)事活動(dòng)。

生態(tài)紅利的釋放也推動(dòng)著四川康養(yǎng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，養(yǎng)老與健康服務(wù)已確定為四川五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)之一，2015年前三季度，全省城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率分別達(dá)70%和40%，699家規(guī)模以上健康服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入113億元，同比增長(zhǎng)12.7%。

2015年12月1日，《四川省養(yǎng)老與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》發(fā)布，規(guī)劃提出，四川將立足優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“一區(qū)兩片三帶”養(yǎng)老與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

“一區(qū)”是以成都為核心，由德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂山、眉山、雅安和資陽(yáng)等組成創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū);“兩片”則是依托瀘州、南充的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源構(gòu)建由瀘州、內(nèi)江、自貢、宜賓組成的川南融合發(fā)展示范片，和由南充、廣元、廣安、達(dá)州、巴中組成的川東北融合發(fā)展示范片;“三帶”是依托獨(dú)特自然資源、民族特色文化構(gòu)建以安寧河谷為主體的攀西陽(yáng)光康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶、以大巴山脈為主體的秦巴生態(tài)森林康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶、以藏羌地區(qū)為主體的川西民族特色康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)蒼海。四川正抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)機(jī)遇，全面實(shí)施資源環(huán)境生態(tài)紅線管理制度，探索建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，加強(qiáng)若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江、金沙江、嘉陵江等8大流域水土保持帶建設(shè)，全力構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。