3月春訊早。四川省“兩會”帶來春的喜訊，整個國民經濟最基層的縣域早早地領受到了春的生機與活力。與改革同向共生，與創(chuàng)新互動共贏，“十三五”已經開局，2016年四川縣域又會拉開怎樣的改革與發(fā)展大幕，呈現(xiàn)什么樣的精彩故事，并迸發(fā)出更加激越與澎湃的活力呢？

2016歲初，冬寒中更多地涌動著春意，《當代縣域經濟》記者就“五大發(fā)展理念”“供給側改革”“縣域產業(yè)支撐”等諸多問題，專訪了四川省政府參事、省縣域經濟學會會長張成明。

2016年，四川要實現(xiàn)5個貧困縣“摘帽”、2350個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧;到2020年，經濟總量過100億的縣將超過130個;2020年，要建成幸福美麗新村3萬個……“困難很大，任務艱巨。”張成明說，縣域應緊扣“供給側改革”，激發(fā)創(chuàng)新因子，驅動縣域的綠色協(xié)調發(fā)展，最終全面實現(xiàn)縣域小康。

縣域脫貧攻堅需因地制宜特色發(fā)展

記者：“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，其中的關鍵在縣域，西部縣域更是重點中的重點，難點中的難點。今年的四川省“兩會”上，對縣域精準扶貧提出了更多的要求和具體的目標。您作為縣域經濟領域的專家，對縣域脫貧攻堅有何建議？

張成明：2016年，是“十三五”決勝全面小康、建設經濟強省的開局之年。2015年12月召開的四川省委經濟工作暨城市工作會議分析了四川面臨的形勢，四川與全國一樣，經濟發(fā)展正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態(tài)演進。2016年仍是比較困難的一年，省“兩會”上，省政府工作報告提出，要打好精準扶貧、精準脫貧“3+10”組合拳，實施10個專項方案年度工作計劃，全年實現(xiàn)5個貧困縣“摘帽”、2350個貧困村退出和105萬貧困人口脫貧。

具體到縣域來看，正在加快實現(xiàn)以農村社會為主向以城鎮(zhèn)社會為主的歷史性轉變，縣域經濟活力進一步迸發(fā)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是這個階段必須完成的硬任務，全省縣域經濟的各個層面，需要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市關于經濟發(fā)展新常態(tài)的重大判斷和決策部署上來，保持定力、乘勢而上，堅定不移地推進轉型發(fā)展，把發(fā)展新趨勢轉化為發(fā)展新優(yōu)勢，努力贏得未來發(fā)展主動權。

在“協(xié)調發(fā)展四川實踐”專題新聞發(fā)布會，省發(fā)展改革委唐利民主任談到發(fā)展壯大縣域經濟時，也進一步提出了一些要求。具體而言，就是要按照縣域主體功能定位，加強分類指導，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，著力培育一批重點產業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)基地，形成一批現(xiàn)代農業(yè)強縣、工業(yè)經濟強縣、旅游經濟強縣。加強縣域交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，全面改善縣域發(fā)展條件。全面深化縣域綜合改革，深入推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)改革，積極推動百萬人口大縣改革發(fā)展，進一步完善縣級財稅體制，推進農村產權、土地、金融、保險等改革創(chuàng)新，增強縣域經濟發(fā)展活力。

困難很大，任務艱巨，但我們要看到發(fā)展的巨大潛力和全面深化改革而產生的巨大動能，在省委、省政府的堅強領導下，到2020年全面建成小康社會的目標一定能夠實現(xiàn)。

以中國制造2025四川行動推動“供給側改革”

記者：“供給側改革”是2016年及今后一個時期的改革重點，省“兩會”和去年年底的省委經濟工作會議也對此做了部署。那么，在產業(yè)支撐方面，應該如何加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，從而推動“供給側”由低端向中高端發(fā)展？

張成明：省委經濟工作會議部署了今年全省產業(yè)發(fā)展的任務，就是要大力推動產業(yè)轉型升級，加快構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系。省“兩會”上，省政府工作報告也要求今年著力加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，大力實施中國制造2025四川行動計劃，啟動實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、高端設備創(chuàng)新研制及智能制造等一批重點工程，加快推進五大高端成長型產業(yè)發(fā)展;加快發(fā)展新興先導型服務業(yè)，實施服務業(yè)“三百工程”和“互聯(lián)網+”行動計劃，積極培育服務業(yè)新興業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，優(yōu)化旅游發(fā)展規(guī)劃布局，加快建設旅游強省和世界旅游目的地;要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。

這是切合中央“供給側改革”的重大舉措。當前已到發(fā)展動力轉換關鍵期，正由主要依靠投資向依靠投資和消費轉變，主要依靠工業(yè)增長向依靠工業(yè)和服務業(yè)增長轉變，主要依靠要素驅動向依靠創(chuàng)新驅動轉變，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是當前力抓的五大任務，將著力淘汰“僵尸企業(yè)”，增強發(fā)展的內生動力，推動產業(yè)體系由低端邁向中高端，構建強大的產業(yè)支撐體系。

省委十屆三次全會深化對省情的再認識，提出了實施多點多極支撐、“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和創(chuàng)新驅動三大發(fā)展戰(zhàn)略。兩年多來，全省不斷激發(fā)發(fā)展動力與活力，形成了首位一馬當先、梯次競相跨越、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、底部基礎不斷夯實的生動局面。成都經濟區(qū)領先發(fā)展，同時加快培育五大新興增長極。

根據(jù)省上的規(guī)劃，力爭到2020年，經濟總量過100億的縣將超過130個。目前，四川省縣域基礎設施總體滯后，投資建設空間很大，在全省縣域經濟工作會上，省委提出要大力實施縣域交通、農田水利、生產生活環(huán)境提升工程，高水平推進縣城建設，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，建設幸福美麗新村，因而，縣域大有可為，尤其是四川，縣域有更為廣闊的發(fā)展空間，這為縣域“供給側”的產業(yè)提升提供了基礎。

創(chuàng)新是縣域活力之源

記者：黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，其中“創(chuàng)新”居首。省“兩會”上，提出今年要“突出全面創(chuàng)新改革牽引”，全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。那么，如何理解“創(chuàng)新”在縣域經濟發(fā)展中的重要意義？

張成明：創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”期間的五大發(fā)展理念之首?！肮┙o側改革”提出，要解決低端產品過剩，中高端產品供應不足的問題，而中高端產品的生產和供給，需要的正是科技創(chuàng)新，解決“供需錯配”的關鍵就在于創(chuàng)新。

“創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略是四川“三大發(fā)展戰(zhàn)略”之一，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，縣域如何創(chuàng)新發(fā)展方式，對推動縣域經濟的發(fā)展有著重要意義。

2015年9月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》正式對外公布。按照方案，包括四川在內的8個區(qū)域被納入全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，四川將依托成都、德陽、綿陽地區(qū)開展先行先試。四川作為西部大省，屢屢被黨和國家點中，與四川提前謀劃，敢于先行先試的創(chuàng)新精神有關，在這次正式獲批之前，《四川省建設國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)實施方案》已初步形成。

2015年11月17日，省委十屆七次全會通過《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的決定》，指明了具體的創(chuàng)新方式和路徑，必將推動四川經濟社會的轉型發(fā)展。

四川創(chuàng)新人才西部第一，擁有兩院院士59人，各類專業(yè)技術人員275萬人，創(chuàng)新人才數(shù)量位居西部第一;擁有高等院校超過100所，國家重點實驗室12個，國家工程技術研究中心16個，創(chuàng)新機構數(shù)量位居西部第一。

縣域也不乏創(chuàng)新因子，宜賓縣的擴權強鎮(zhèn)試驗，崇州市的土地入股的經理人經營模式，郫縣試點農村集體經營用地等。未來，縣域應發(fā)揮更大的創(chuàng)新動力，從而實現(xiàn)縣域的創(chuàng)新驅動發(fā)展。

建設長江經濟帶上的綠色生態(tài)縣

記者：長江經濟帶的建設將“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，這對地處長江上游的四川廣大縣域而言，有何新機遇？養(yǎng)老與健康服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)是否會有一個更大的發(fā)展？

張成明：“十三五”期間，綠色發(fā)展提到了一個前所未有的高度。四川歷來重視綠色發(fā)展，2013年11月，發(fā)布分類發(fā)展縣域經濟的指導意見，民族地區(qū)、盆周山區(qū)強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，注重生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)文化旅游。在分類考核試點的基礎上，今年1月，省委、省政府辦公廳發(fā)布《關于完善縣域經濟發(fā)展工作推進機制的意見》和《四川省縣域經濟發(fā)展考核辦法》，明確四類中的“重點生態(tài)功能區(qū)”著力發(fā)展旅游經濟強縣，繼續(xù)強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，充分依托生態(tài)資源優(yōu)勢，優(yōu)先推動旅游經濟發(fā)展。今年的省“兩會”上，再次提出目標：營林造林40萬公頃，森林覆蓋率提高到36.2%。

自1998年起，四川全力融入國家“天保工程”和“退耕還林工程”，生態(tài)管理成為全國典范，建成宣漢、蒼溪、沐川3個國家級森林公園，旺蒼大峽谷、章懷山、博美山、納龍河等4個省級森林公園，成為長江經濟帶生態(tài)屏障。在生態(tài)環(huán)境保護卓有成效的基礎上，四川的旅游服務產業(yè)取得極大發(fā)展，“養(yǎng)老與健康服務產業(yè)”已成為四川五大新興先導型服務業(yè)之一，尤其是甘孜、阿壩等縣域的生態(tài)旅游，更成為當?shù)氐闹еa業(yè)，當?shù)剞r牧民辦起“牧民客?！薄安丶殷w驗”，增加收入，生活水平得到很大提高。

貫徹落實中央和省委、省政府的部署，省發(fā)改委提出，在加快推動新型城鎮(zhèn)化方面，優(yōu)化“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，做大一批區(qū)域中心城市，建設一批綠色城市、智慧城市、森林城市、海綿城市，支持一批百萬人口大縣建設中等城市。在建設幸福美麗新村方面，到2020年，力爭建成幸福美麗新村3萬個，全面實施扶貧解困、產業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，加快彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設，持續(xù)改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，都是“綠色發(fā)展”理念在四川的生動實踐，正推動著四川綠色、協(xié)調發(fā)展，從而到2020年，與全國一道，同步建成全面小康社會。