文/趙巍 鄒平縣國土資源局　山東鄒平　256200

基于“反規(guī)劃”理念的土地利用總體規(guī)劃研究

文/趙巍 鄒平縣國土資源局山東鄒平256200

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地的規(guī)模不斷增加，因而在自然生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)、建設(shè)用地之間，產(chǎn)生了日益突出的矛盾。因此，對于土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的制定，從而促進(jìn)土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，對土地資源進(jìn)行更為合理的運(yùn)用。在土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的平衡，采用反規(guī)劃的理念，能夠取得十分良好的效果。基于此，本文對基于反規(guī)劃理念的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了研究。

反規(guī)劃理念；土地利用；總體規(guī)劃

前言：

在我國當(dāng)前的社會當(dāng)中，在信息化、市場化、工業(yè)化全面發(fā)展的背景下，城市化的速度不斷提升，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等也重新進(jìn)行了組合，因而在很大程度上提高了土地利用的不確定性，因此，在土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，也面臨著越來越大的難題。對于這一問題，反規(guī)劃的理念為土地利用總體規(guī)劃提供了良好的思考和借鑒。不過在實(shí)際應(yīng)用中，仍然存在著一定方面的欠缺，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的思考和探討。

一、反規(guī)劃土地利用的內(nèi)涵與特點(diǎn)

早在十九世紀(jì)的時(shí)候，就曾經(jīng)出現(xiàn)了反規(guī)劃的思想基礎(chǔ)。而在我國，俞孔堅(jiān)教授首次提出了可以在城市及土地規(guī)劃領(lǐng)域當(dāng)中，對反規(guī)劃的思想加以運(yùn)用。經(jīng)過不斷的實(shí)踐，反規(guī)劃理念在旅游規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域當(dāng)中，都已經(jīng)逐漸得到了較為廣泛的應(yīng)用，并且也取得了一定的成績和效果。作為一種物質(zhì)空間的規(guī)劃方法理論，反規(guī)劃并不是不進(jìn)行規(guī)劃，也不是對規(guī)劃予以反對，而是一種基于景觀的規(guī)劃方式，這種規(guī)劃方式注重的是對不建設(shè)區(qū)域進(jìn)行有效的控制，從而對整體的區(qū)域空間進(jìn)行規(guī)劃[1]。利用反規(guī)劃的理念，能夠很好的應(yīng)對建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過快的問題。而在土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，反規(guī)劃理念的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在逆向的規(guī)劃思維、對生態(tài)環(huán)境和大地景觀的重視、能夠應(yīng)對不確定的發(fā)展變化、以及使環(huán)境的承載能力得到提高等方面。

二、反規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

（一）理論基礎(chǔ)

在反規(guī)劃方法當(dāng)中，涉及到了理性發(fā)展、生態(tài)規(guī)劃、景觀生態(tài)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展等理論基礎(chǔ)，對于傳統(tǒng)的規(guī)劃理論基礎(chǔ)來說，發(fā)揮著重要的補(bǔ)充和繼承作用。在土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，對新的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行充分的應(yīng)用，通過彈性、不確定性、非理性的規(guī)劃理論，對傳統(tǒng)剛性、確定性、理性的規(guī)劃理論進(jìn)行完善和補(bǔ)充。由此可見，反規(guī)劃理念當(dāng)中涉及到的理論基礎(chǔ)，對于土地利用總體規(guī)劃來說，有著一定程度上共通點(diǎn)。

（二）主要目標(biāo)

在土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，主要的目的是基于對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和耕地總量的動態(tài)平衡，對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置、高效利用和集約發(fā)展，提升土地的綜合利用效益，從而推動社會經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展。而在反規(guī)劃理念當(dāng)中，基于對人地關(guān)系和諧的建立，形成良好的城市和社會形態(tài)，基于有限的土地資源，對土地生態(tài)加以維護(hù)，同時(shí)提升城市居民的生活生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，從而形成良好的景觀格局[2]。

（三）生態(tài)規(guī)劃方法

在土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，基于自身的實(shí)際情況和生態(tài)平衡原理，建立一個(gè)信息系統(tǒng)，隨著區(qū)域發(fā)展變化而調(diào)整。在未來不同時(shí)期當(dāng)中，利用信息系統(tǒng)對區(qū)域狀態(tài)、模擬方案等進(jìn)行編制。在此基礎(chǔ)上，評價(jià)和比較各種方案，從而選取高效、和諧的土地生態(tài)控制系統(tǒng)。在反規(guī)劃理念之下，也是基于土地自然系統(tǒng)的方面，對區(qū)域環(huán)境安全格局進(jìn)行構(gòu)建，從而使自然系統(tǒng)服務(wù)的完整性和連續(xù)性得到維護(hù)。

三、基于反規(guī)劃理念的土地利用總體規(guī)劃

（一）非建設(shè)用地優(yōu)先規(guī)劃

基于反規(guī)劃理念，在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的過程當(dāng)中，對于非建設(shè)用地，要優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)景觀生態(tài)用地調(diào)查、生態(tài)環(huán)境評價(jià)、土地適宜性評價(jià)等結(jié)果劃出生態(tài)用地，然后根據(jù)水肥條件劃出耕地，再將水域、歷史文化遺跡、礦產(chǎn)資源、自然保護(hù)、風(fēng)景旅游、林地等用地劃出[3]。然后根據(jù)實(shí)際環(huán)境容量，在剩余的土地中，對建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃。如果出現(xiàn)建設(shè)用地不足的情況，應(yīng)綜合內(nèi)涵挖潛和外延擴(kuò)張進(jìn)行合理的應(yīng)用。

（二）土地利用生態(tài)功能分區(qū)

在土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，除了提出控制性指標(biāo)、調(diào)整土地結(jié)構(gòu)以外，還需要對土地分區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和區(qū)分。例如，在市級土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，重點(diǎn)內(nèi)容在于土地利用生態(tài)功能分區(qū)，同時(shí)對合理的土地管理方式加以提出，對可持續(xù)的土地利用模式進(jìn)行建立[4]?；诜匆?guī)劃的理念，在安排規(guī)劃區(qū)域土地的過程中，不能僅從范圍、指標(biāo)的方面入手，還應(yīng)當(dāng)注重用地政策和方式。不同于傳統(tǒng)規(guī)劃的是，它更加注重環(huán)境友好，對自然生態(tài)環(huán)境和土地利用模式之間的協(xié)調(diào)性十分重視。因此，對于不可建設(shè)用地的保護(hù)來說，環(huán)境友好型土地利用模式也能夠發(fā)揮出良好的作用。

（三）區(qū)域環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的確立

在土地利用總體規(guī)劃中，必須重視環(huán)境保護(hù)問題，同時(shí)確保穩(wěn)定良好的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自然服務(wù)功能。因此，基于反規(guī)劃的理念，從地區(qū)生態(tài)規(guī)劃方面實(shí)施，從而應(yīng)對區(qū)域建設(shè)用地不確定變化的問題。在實(shí)際操作中，首先對區(qū)域中的資料信息進(jìn)行收集，包括地質(zhì)地貌、水系、濕度分布面積、制備、自然災(zāi)害、灘涂等方面的內(nèi)容，然后對區(qū)域環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)分析，再集合區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、交通、發(fā)展定位、用地情況、人口等條件，對景觀安全格局進(jìn)行構(gòu)建。

結(jié)論：

在當(dāng)前的社會中，土地是人們賴以生存的重要基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，土地資源越來越緊張，土地供需矛盾也越來越尖銳?；诖耍瑸榱藢τ邢薜耐恋刭Y源進(jìn)行更加合理的利用，實(shí)現(xiàn)土地利用和生態(tài)化境的平衡，可以基于反規(guī)劃理念進(jìn)行土地利用的總體規(guī)劃，從而提升土地利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

[1]張春柱,廖和平,秦偉山,杜軍.“反規(guī)劃”理念在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用——以重慶市巫山縣為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2011,03:224-228.

[2]張寧,關(guān)國鋒,曾光建,鄭福云.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的新一輪土地利用總體規(guī)劃環(huán)評及環(huán)境友好型土地利用模式研究——以黑龍江省佳木斯市為例[J].國土與自然資源研究,2011,04:32-34.

[3]龔健,劉耀林,朱國華,潘元慶.基于系統(tǒng)動力學(xué)和多目標(biāo)規(guī)劃整合模型的土地利用總體規(guī)劃方案研究[J].地域研究與開發(fā),2006,01:93-96+105.