王 雪 峰 相 均 泳 荊 林 波

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【經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐】

新常態(tài)下我國(guó)商品交易市場(chǎng)問(wèn)題研究

王 雪 峰 相 均 泳 荊 林 波

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)速度放緩、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力更加多元的“新常態(tài)”。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行商品交易的經(jīng)濟(jì)組織形式，商品交易市場(chǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中商品與服務(wù)交換的基本場(chǎng)所和主要形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要作用。如何充分發(fā)揮商品交易市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，就成為“新常態(tài)”下商品交易市場(chǎng)發(fā)展面臨的重要課題。對(duì)我國(guó)商品交易市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研，并從宏觀及市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)舉辦方管理和場(chǎng)內(nèi)商戶經(jīng)營(yíng)三個(gè)層面對(duì)商品交易市場(chǎng)面臨的問(wèn)題進(jìn)行研究和梳理，能為各方在制定商品交易市場(chǎng)的方針政策以及發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)提供有益的參考。

商品交易市場(chǎng)；新常態(tài)；發(fā)展問(wèn)題；調(diào)查研究

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。但是，自2009年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了高速增長(zhǎng)期，進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期政策消化期三期疊加的階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入“低投入、中速度、高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、好效應(yīng)和新動(dòng)力”的均衡狀態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)新階段。在“新常態(tài)”下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，服務(wù)業(yè)比重上升將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。商品交易市場(chǎng)承生產(chǎn)之上游，啟第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)之下游，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給、提供就業(yè)、增加收入、繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)載體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。商品交易市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行商品交易的經(jīng)濟(jì)組織形式，是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)商品“驚險(xiǎn)一躍”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的指示器。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后，商品交易市場(chǎng)如何憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)滲透能力發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，就成為我國(guó)商品交易市場(chǎng)發(fā)展面臨的重要課題。要完成這一課題，首先要對(duì)我國(guó)商品交易市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)查分析，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段我國(guó)商品交易市場(chǎng)存在的問(wèn)題。本研究通過(guò)全面深入的調(diào)研，從而掌握目前我國(guó)商品交易市場(chǎng)面臨的問(wèn)題，以期為我國(guó)商品交易市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的幫助。

一、調(diào)查思路及進(jìn)程

1．調(diào)研對(duì)象及省份

為進(jìn)一步深入研究經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下商品交易市場(chǎng)面臨的問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組決定對(duì)商品交易市場(chǎng)主管部門和監(jiān)管部門、市場(chǎng)舉辦方和管理方、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶，以及商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等中間組織四類對(duì)象進(jìn)行調(diào)研，以期全方位了解我國(guó)商品交易市場(chǎng)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題。

我國(guó)商品交易市場(chǎng)不但數(shù)量眾多、規(guī)模多樣，而且馬路市場(chǎng)、露天集貿(mào)市場(chǎng)、大棚集貿(mào)市場(chǎng)、室內(nèi)市場(chǎng)、現(xiàn)代商場(chǎng)市場(chǎng)、商貿(mào)城市場(chǎng)和國(guó)際商貿(mào)城市場(chǎng)等不同發(fā)展階段和管理層次并存。同時(shí)，我國(guó)商品交易市場(chǎng)呈現(xiàn)東多西少、東強(qiáng)西弱的區(qū)域分布特征，以及實(shí)體市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)融合發(fā)展的趨勢(shì)。為了全方位深入了解我國(guó)商品交易市場(chǎng)的真實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，課題組分三輪對(duì)我國(guó)各地商品交易市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。首先，對(duì)廣東和湖北兩省進(jìn)行第一輪調(diào)研。廣東是我國(guó)改革開放的窗口地區(qū)，特別需要指出的是，深圳是我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)督管理改革的試點(diǎn)城市，也是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的試點(diǎn)城市；湖北是我國(guó)中部大省，是市場(chǎng)起步較早的省份；廣東省和湖北省的市場(chǎng)發(fā)展水平和治理理念具有階梯傳遞性，初步反映了我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的水平和治理現(xiàn)狀及進(jìn)一步的發(fā)展趨勢(shì)。然后，對(duì)遼寧省、重慶市和寧夏回族自治區(qū)展開第二輪調(diào)研。遼寧省位于我國(guó)東北部，其經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展以及市場(chǎng)監(jiān)管都具有區(qū)域代表性。寧夏回族自治區(qū)位于我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，市場(chǎng)數(shù)量不多，在西部省份也具有較強(qiáng)的代表性。重慶市是我國(guó)西部唯一的直轄市，經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展水平相對(duì)較高，是西部大開發(fā)的橋頭堡和“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重鎮(zhèn)，商品交易市場(chǎng)在西部區(qū)域具有一定的引領(lǐng)性。這三省、直轄市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展具有很強(qiáng)的區(qū)域代表性，既能體現(xiàn)不同區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展的共性特點(diǎn)和問(wèn)題，也能反映出區(qū)域差異性。最后，對(duì)山東省、江蘇省和浙江省進(jìn)行第三輪調(diào)研。浙江省、江蘇省和山東省都是我國(guó)的市場(chǎng)大省，億元以上商品交易市場(chǎng)數(shù)量和攤位數(shù)排序分列第一、二、三位，成交額排序分列第二、一、三位。這三省市場(chǎng)的發(fā)展水平較高，代表著我國(guó)商品交易市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，其存在的問(wèn)題也更具有代表性。

2．調(diào)研形式和進(jìn)程

調(diào)研以座談、實(shí)地考察和隨機(jī)訪談的形式展開。參加座談的市場(chǎng)主管部門和監(jiān)管部門主要包括各市場(chǎng)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、各省(直轄市、自治區(qū))、市、縣(區(qū))的市場(chǎng)行政監(jiān)管部門相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)、基層工商所負(fù)責(zé)人及工作人員；各地主要商品交易市場(chǎng)的舉辦方和管理方包括商品交易市場(chǎng)的董事長(zhǎng)、黨組書記、總經(jīng)理、經(jīng)理等市場(chǎng)高層管理人員；場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶主要是各商品交易市場(chǎng)的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶代表；中間組織代表主要是各地商會(huì)、協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人員。

課題組在2014年6月份對(duì)廣東和湖北兩省進(jìn)行第一輪調(diào)研，并對(duì)深圳市、廣州市、武漢市和黃石市等4個(gè)城市的商品交易市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。隨后，在7月份對(duì)遼寧、重慶和寧夏三省、直轄市、自治區(qū)進(jìn)行了第二輪調(diào)研，對(duì)沈陽(yáng)市、鞍山市、海城市、重慶市、銀川市、石嘴山市和吳忠市等7個(gè)城市的商品交易市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。最后，在8月和9月對(duì)山東、江蘇和浙江三省進(jìn)行了第三輪調(diào)研，并對(duì)濟(jì)南市、青島市、臨沂市、徐州市、蘇州市、南通市、杭州市、義烏市和紹興市等9個(gè)城市的商品交易市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

二、我國(guó)商品交易市場(chǎng)面臨的問(wèn)題

通過(guò)深入調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)，我國(guó)商品交易市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下遇到三大層面的問(wèn)題。

1．宏觀及市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題

一是市場(chǎng)概念不清，屬性不明。目前，國(guó)內(nèi)尚未對(duì)商品交易市場(chǎng)形成統(tǒng)一的概念。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)司和中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)信息部聯(lián)合編制的《中國(guó)商品交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》把商品交易市場(chǎng)定義為“商品交易市場(chǎng)是指經(jīng)有關(guān)部門和組織批準(zhǔn)設(shè)立，有固定場(chǎng)所、設(shè)施,有經(jīng)營(yíng)管理部門和監(jiān)管人員,若干市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者入內(nèi),常年或?qū)嶋H開業(yè)三個(gè)月以上,集中、公開、獨(dú)立地進(jìn)行生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料等現(xiàn)貨商品交易以及提供相關(guān)服務(wù)的交易場(chǎng)所,包括各類消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等”。國(guó)家工商行政管理總局市場(chǎng)規(guī)范管理司編制的《中國(guó)商品交易市場(chǎng)概覽(2013)》給出的定義為“在一定區(qū)域內(nèi)形成的有固定的交易場(chǎng)所，由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者(市場(chǎng)開辦者)負(fù)責(zé)自主經(jīng)營(yíng)管理，依法承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任；有若干經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施集中、公開商品交易的場(chǎng)所”。各地方政府為了管理商品交易市場(chǎng)，也給出了不同的定義。例如，《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(2004年修訂)的定義是“由市場(chǎng)舉辦者提供固定商位(包括攤位、店鋪、營(yíng)業(yè)房等)和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，有多個(gè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)獨(dú)立從事生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料交易活動(dòng)的商品交易市場(chǎng)、商城等”?！稄V東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(2012年修訂)定義為“有固定的交易場(chǎng)地、設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，對(duì)生產(chǎn)資料、生活資料實(shí)行集中、公開、現(xiàn)貨交易的場(chǎng)所”。

上述部門和政府定義的商品交易市場(chǎng)概念主要采用結(jié)構(gòu)性描述的形式將市場(chǎng)定義為交易場(chǎng)所，或者以市場(chǎng)定義市場(chǎng)，沒(méi)能很好體現(xiàn)出商品交易市場(chǎng)的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性。市場(chǎng)舉辦方到底是以經(jīng)濟(jì)性為主，還是以社會(huì)性為主？是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)盈利性，還是應(yīng)該突出公益性？在市場(chǎng)載體的社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性以及盈利性和公益性之間如何平衡？如果市場(chǎng)舉辦方在屬性上是經(jīng)濟(jì)性和盈利性為主，它就應(yīng)該是一般的獨(dú)立的企業(yè)法人主體，政府只需要按照一般企業(yè)進(jìn)行管理。如果市場(chǎng)平臺(tái)是具有社會(huì)性和公益性的經(jīng)濟(jì)組織形式，必然需要政府對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)設(shè)置和開辦設(shè)定開辦條件和準(zhǔn)入門檻；必然需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)開辦和交易秩序。由于沒(méi)有清晰、權(quán)威的市場(chǎng)概念，造成對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成各主體，特別是舉辦主體屬性認(rèn)識(shí)的模糊，進(jìn)而引致對(duì)政府與市場(chǎng)舉辦方、舉辦方與經(jīng)營(yíng)者相互之間職責(zé)權(quán)限邊界模糊不清的局面。

二是權(quán)力干預(yù)，規(guī)劃無(wú)效。在“搞活市場(chǎng)、活躍經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”思想的影響下，各地方政府均存在招商引資的動(dòng)力和壓力。在市場(chǎng)建設(shè)方面，很多地方的很多市場(chǎng)不是依據(jù)實(shí)際需求和規(guī)劃來(lái)開辦，而是取決于領(lǐng)導(dǎo)意志或政績(jī)工程需要。市場(chǎng)開辦也多是隨著政府領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整而改變，各地均存在本屆不遵守上一屆規(guī)劃，下一屆將本屆規(guī)劃推倒重來(lái)的問(wèn)題，致使市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃有效性下降，造成了市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)際缺失的局面。各地對(duì)這種現(xiàn)象形象的說(shuō)法是“換一屆市長(zhǎng)就換一批市場(chǎng)，市長(zhǎng)走市場(chǎng)變”。同時(shí)，由于政府間招商引資競(jìng)爭(zhēng)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力干涉，各地市場(chǎng)開辦門檻降低，開辦隨意性較強(qiáng)，致使市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；進(jìn)而致使市場(chǎng)間惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷、空殼市場(chǎng)和僵死市場(chǎng)出現(xiàn)，最終導(dǎo)致市場(chǎng)秩序處于混亂狀態(tài)。權(quán)力干涉、規(guī)劃實(shí)際失效引致的市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)不但浪費(fèi)社會(huì)資源，造成了市場(chǎng)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序混亂，還導(dǎo)致各類交易問(wèn)題和矛盾突出，甚至引發(fā)一些群體性事件，給社會(huì)造成一些不良影響。

三是開辦無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)無(wú)資質(zhì)。商品交易市場(chǎng)是多主體聚集的公眾交易場(chǎng)所，具有平臺(tái)性、社會(huì)性、公益性和經(jīng)濟(jì)性，是一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式；因而，市場(chǎng)舉辦需要滿足一定的場(chǎng)所條件、基礎(chǔ)設(shè)施硬件、配套設(shè)施要求，以及管理、服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序能力等軟件標(biāo)準(zhǔn)。目前，在我國(guó)還沒(méi)有市場(chǎng)舉辦標(biāo)準(zhǔn)，造成市場(chǎng)舉辦準(zhǔn)入門檻低，沒(méi)有退出機(jī)制的局面，在這種情況下，一些達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)產(chǎn)生，出現(xiàn)大量的無(wú)證無(wú)照市場(chǎng)，并且這些市場(chǎng)監(jiān)管和取締都很難。甚至很多沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力的地產(chǎn)商通過(guò)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、賣商鋪盈利的方式開發(fā)起了市場(chǎng)，以致市場(chǎng)開發(fā)過(guò)度，市場(chǎng)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，給當(dāng)?shù)厣虡I(yè)秩序造成了嚴(yán)重的混亂。在市場(chǎng)舉辦標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，對(duì)市場(chǎng)舉辦、管理資質(zhì)也沒(méi)有要求，以至于市場(chǎng)舉辦和經(jīng)營(yíng)管理整體上都處于無(wú)門檻的狀態(tài)。一些沒(méi)有市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)或管理能力的單位和個(gè)人紛紛舉辦市場(chǎng)，造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)分追求盈利性，不斷弱化社會(huì)性、公益性，市場(chǎng)舉辦方責(zé)任也不斷弱化；而這些市場(chǎng)管理能力不足的舉辦方也很難落實(shí)其管理責(zé)任?？傮w上，受無(wú)證無(wú)照市場(chǎng)、商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)和管理混亂市場(chǎng)的影響和沖擊，市場(chǎng)秩序處于混亂狀態(tài)。

四是法律地位不明，主體責(zé)任不清。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善和發(fā)展，商品交易市場(chǎng)主體的法律地位要求日益凸顯；但伴隨2004年《行政許可法》的頒布實(shí)施，《商品交易市場(chǎng)登記管理?xiàng)l例》隨之廢止。在該條例廢止后，全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有了對(duì)商品交易市場(chǎng)的統(tǒng)一界定，關(guān)于商品交易市場(chǎng)的法律法規(guī)也處于真空狀態(tài)，市場(chǎng)舉辦主體的法律地位隨之喪失。由于不具備法定主體資格，市場(chǎng)舉辦主體也失去了獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和享有法定權(quán)利的主體能力，舉辦主體責(zé)任也處于模糊狀態(tài)。另外，政府與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的職責(zé)邊界尚未厘清，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任也沒(méi)有明確。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體即使不盡責(zé)也沒(méi)有相應(yīng)處罰，進(jìn)而造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，以至于形成了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方與政府相互指責(zé)和抱怨的局面。另外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)很多地方都存在市場(chǎng)監(jiān)管部門抱怨市場(chǎng)舉辦方只收費(fèi)不管理，不履責(zé)，出了問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)舉辦方進(jìn)行相應(yīng)的處罰；而市場(chǎng)主辦方則抱怨政府多頭管理，多部門進(jìn)入市場(chǎng)檢查，影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

五是地方保護(hù)盛行，政企關(guān)系不順。商品交易市場(chǎng)具有“活流通、促發(fā)展、繁榮經(jīng)濟(jì)”的效用，各地政府為了促進(jìn)本地商品交易市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相互間采用土地使用優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免或優(yōu)惠等政策措施展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，致使地方保護(hù)政策盛行，成為相鄰區(qū)域間商品交易市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙商品統(tǒng)一大市場(chǎng)形成、提高市場(chǎng)輻射、增加市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的桎梏。譬如，江蘇南通中國(guó)疊石橋國(guó)際家紡城和中國(guó)南通家紡城都是成交額500億元左右的家紡市場(chǎng)，只是以一條馬路為行政邊界，在地理上完全相鄰；但只因分別隸屬海門市和通州區(qū)兩個(gè)不同的行政區(qū)域，相互間由于地方保護(hù)，即使兩大市場(chǎng)都有強(qiáng)烈的合作需求和意愿的情況下，也造成了各自為政、相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至相連的道路都被人為阻隔，阻礙了整個(gè)南通家紡產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。在地方保護(hù)盛行的同時(shí)，很多地方政府過(guò)度干涉市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，造成了政企關(guān)系不順。政府舉辦的商品交易市場(chǎng)，干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題尤為突出。如義烏商城集團(tuán)，義烏市政府不但負(fù)責(zé)市場(chǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，還直接負(fù)責(zé)市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)管理人員，包括市場(chǎng)董事長(zhǎng)、董事及高級(jí)經(jīng)理人員的任免以及市場(chǎng)的主要投資、經(jīng)營(yíng)、拓展方案和措施的決策、執(zhí)行和推進(jìn)。浙江相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示，義烏市場(chǎng)的成功的經(jīng)驗(yàn)源于政府主導(dǎo)，但義烏發(fā)展的很多教訓(xùn)也源于政府的過(guò)渡干預(yù)。實(shí)際上，政企關(guān)系不順的原因是對(duì)政企關(guān)系的委托—代理關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，政府依然抱有保姆思想、政績(jī)思想。

六是配套服務(wù)不足，外遷壓力較大。雖然經(jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)大量的商品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較落后，有的十幾年甚至二十幾年的市場(chǎng)設(shè)施依然在使用；配套服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力不足，特別是現(xiàn)代批發(fā)交易中心、物流中心、配送中心和現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。目前，只有不到10%的商品交易市場(chǎng)按照現(xiàn)代化流通方式的要求實(shí)現(xiàn)了不斷升級(jí)，比如義烏中國(guó)小商品城市場(chǎng)、中國(guó)疊石橋家紡城市場(chǎng)、深圳海吉星等一些知名市場(chǎng)。大部分市場(chǎng)依然處于大棚市場(chǎng)、室內(nèi)市場(chǎng)等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，市場(chǎng)整體硬件配套服務(wù)及能力不足。在軟件方面，絕大多數(shù)商品交易市場(chǎng)仍然以傳統(tǒng)的“攤位制”和“三現(xiàn)”交易為主，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“展示體驗(yàn)制”和“電子結(jié)算”交易方式還沒(méi)有推廣和普及。盡管這些現(xiàn)代化的交易模式可以極大方便交易、減少交易費(fèi)用，節(jié)約交易時(shí)間，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，相對(duì)傳統(tǒng)交易模式有著不能比擬的優(yōu)勢(shì)；但目前受制于市場(chǎng)的發(fā)展水平，使用者是少之又少。伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和大城市的快速擴(kuò)張，一些原來(lái)位于大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成了市區(qū)繁華地帶。由于市場(chǎng)最初設(shè)計(jì)和當(dāng)前市場(chǎng)配套服務(wù)能力的不足，給當(dāng)?shù)亟煌◣?lái)了很大的壓力，對(duì)所在地城市發(fā)展的功能也在弱化。在此背景下，很多大中城市推出了商品交易市場(chǎng)外遷的政策。但是，商品交易市場(chǎng)外遷能否成功存在極大的不確定性，且全國(guó)范圍內(nèi)鮮有成功的案例。不僅市場(chǎng)本身不愿外遷，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶同樣不愿搬遷，處理不好反而容易造成群體性事件，不利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

七是國(guó)際商貿(mào)巨頭競(jìng)爭(zhēng)，新興業(yè)態(tài)沖擊。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)際商貿(mào)巨頭紛紛搶占中國(guó)市場(chǎng)，本土商品交易市場(chǎng)面臨國(guó)際巨頭的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2013年外資和港澳臺(tái)資批發(fā)企業(yè)數(shù)量達(dá)到4406家，占全國(guó)批發(fā)業(yè)企業(yè)總數(shù)的4.8%，但是資產(chǎn)卻高達(dá)19754.6億元，占全國(guó)批發(fā)業(yè)總資產(chǎn)的12.6%；商品銷售額達(dá)到了48473.1億元，占全國(guó)批發(fā)業(yè)總銷售額的12.2%。從資本利潤(rùn)率看，2013年外資和港澳臺(tái)資批發(fā)企業(yè)的人均主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)高達(dá)743351元，特別是外資企業(yè)更是高達(dá)951884元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)人均463412元的水平，達(dá)到行業(yè)人均利潤(rùn)的2倍還多。盡管人均利潤(rùn)較2007年的3倍有所縮小，但是依然差距明顯。如果保持如此高的利潤(rùn)率，在國(guó)內(nèi)的擴(kuò)張就成為企業(yè)必然的戰(zhàn)略。

在面臨來(lái)自國(guó)際商貿(mào)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，商品交易市場(chǎng)的發(fā)展還承受著來(lái)自基于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、電子商務(wù)、物流中心、連鎖經(jīng)營(yíng)、購(gòu)物中心、連鎖超市、綜合購(gòu)物中心、倉(cāng)儲(chǔ)式購(gòu)物中心、大型綜合超市、超市連鎖店、專門店、專賣店、便利店、電子商務(wù)、O2O等現(xiàn)代或新興商業(yè)模式的沖擊。企業(yè)連鎖直銷、分銷、代理將替代逐級(jí)批發(fā)的流通方式，品牌化的營(yíng)銷必然導(dǎo)致代理制、連鎖分銷式代替批發(fā)模式。因此，有形批發(fā)市場(chǎng)隨著時(shí)間的推移必將弱化，發(fā)展趨勢(shì)會(huì)逐步走向品牌集聚營(yíng)銷、區(qū)域性市場(chǎng)、少量批發(fā)和零售市場(chǎng)、旅游購(gòu)物式市場(chǎng)等，或者轉(zhuǎn)向新型業(yè)態(tài)，如何應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)是我國(guó)商品交易市場(chǎng)面臨的嚴(yán)峻課題。

八是中間組織渙散，行業(yè)自律不強(qiáng)。中間組織是聯(lián)結(jié)政府、市場(chǎng)和企業(yè)的組織形式，對(duì)政府政策和行業(yè)發(fā)展具有上傳下達(dá)，并按照行業(yè)發(fā)展需要制定行業(yè)規(guī)范、促進(jìn)行業(yè)自律的功能。在我國(guó)，商品交易市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有很重要的作用，但目前卻沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)組織來(lái)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)自律。各地方政府有的在工商部門支持的基礎(chǔ)上，成立了市場(chǎng)協(xié)會(huì)，但是，由于不作為或者政府干涉過(guò)多，大多處于無(wú)效運(yùn)行的狀態(tài)；有的根本沒(méi)有成立市場(chǎng)協(xié)會(huì)，甚至有的已經(jīng)成立市場(chǎng)協(xié)會(huì)的省份在職能轉(zhuǎn)變的政策要求下，為了各自不同的目的也正在取消市場(chǎng)協(xié)會(huì)。這樣，在全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)協(xié)會(huì)絕大部分處于不作為狀態(tài)，更無(wú)法履行行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律的職能。在商品交易市場(chǎng)內(nèi)部，很多市場(chǎng)沒(méi)有商會(huì)組織，有的有商會(huì)組織的市場(chǎng)因缺乏相應(yīng)的支持，也無(wú)力維權(quán)，也無(wú)法承擔(dān)市場(chǎng)內(nèi)的行業(yè)自律的職能。因而，我國(guó)商品交易市場(chǎng)沒(méi)有全國(guó)性的市場(chǎng)協(xié)會(huì)，各級(jí)地方市場(chǎng)協(xié)會(huì)組織渙散，行業(yè)自律功能不強(qiáng)是我國(guó)商品交易市場(chǎng)發(fā)展面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題，也是政府放權(quán)后，市場(chǎng)能否穩(wěn)而不亂、能否健康良性發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

2．市場(chǎng)舉辦方管理問(wèn)題

一是產(chǎn)權(quán)混亂，統(tǒng)一管理困難。伴隨市場(chǎng)開辦方式的多元化和市場(chǎng)主體的多元化，我國(guó)商品交易市場(chǎng)舉辦主體屬性已經(jīng)形成了國(guó)有、集體和私人多元化格局；同時(shí)也出現(xiàn)了市場(chǎng)內(nèi)攤位產(chǎn)權(quán)自有、租賃、轉(zhuǎn)租結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。政府、集體出于各種原因采取聯(lián)合開發(fā)的形式，或者公司或私人企業(yè)采取攤位或店鋪出售的形式開辦市場(chǎng)，形成了市場(chǎng)內(nèi)攤位產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的現(xiàn)狀。

二是守法意識(shí)淡薄，履責(zé)意愿弱。在市場(chǎng)開辦沒(méi)有準(zhǔn)入門檻的條件下，市場(chǎng)舉辦方不學(xué)法、不知法、不懂法，守法意識(shí)淡薄。即使違反了相關(guān)法律規(guī)定，由于不知法、不懂法，只要不出事，不被查處，就認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題，因而市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理隨意性較強(qiáng)，蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)較大。同樣，在市場(chǎng)協(xié)會(huì)組織渙散，缺乏行業(yè)自律能力的情況下，市場(chǎng)開辦經(jīng)營(yíng)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和自律規(guī)范。哪怕市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不符合行業(yè)規(guī)范，由于缺乏行業(yè)組織自律和懲罰機(jī)制，只要不出大事就很難查處，形成經(jīng)營(yíng)管理水平低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀。由于市場(chǎng)的法定主體地位和權(quán)責(zé)的不明確和經(jīng)營(yíng)逐利意愿較強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理在社會(huì)性與盈利性之間更多地傾向于盈利，忽視了應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和管理規(guī)范的責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理在盈利需求的主導(dǎo)下，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的資質(zhì)審查、把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為管理不到位，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商品的質(zhì)量缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)只收攤位費(fèi)和管理費(fèi)，并不履行管理職責(zé)，將市場(chǎng)管理推給政府部門。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶出了問(wèn)題，責(zé)任全部由經(jīng)營(yíng)戶承擔(dān)，市場(chǎng)舉辦方也不承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任和連帶責(zé)任。舉辦方和經(jīng)營(yíng)者整體履責(zé)意識(shí)和履責(zé)意愿都不強(qiáng)。

三是管理能力不足，配套設(shè)施滯后。在全國(guó)范圍內(nèi)，大部分市場(chǎng)都還是采用傳統(tǒng)的攤位出租、收取攤位費(fèi)和管理費(fèi)的物業(yè)管理模式；現(xiàn)代管理服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，絕大多數(shù)市場(chǎng)管理都沒(méi)有提供綜合服務(wù)增值的能力，也沒(méi)有高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念，更沒(méi)有提供增值服務(wù)、引導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶提升的意識(shí)和能力。另外，市場(chǎng)舉辦方也缺乏相應(yīng)的研發(fā)投入，無(wú)論是管理還是創(chuàng)新服務(wù)的能力明顯不足，未能推動(dòng)市場(chǎng)提升和場(chǎng)內(nèi)品牌產(chǎn)業(yè)聚集，也無(wú)法形成品牌積聚效應(yīng)。整體上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)舉辦方的市場(chǎng)管理能力普遍不足。同時(shí)，由于很多市場(chǎng)始建于20世紀(jì)80年代或90年代，受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件的限制和市場(chǎng)快速發(fā)展的影響，大部分市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施已經(jīng)非常滯后，如市場(chǎng)布局不合理、設(shè)施陳舊老化等。特別是位于城市主城區(qū)的市場(chǎng)，盡管在建設(shè)時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施做了一定的超前規(guī)劃，但相對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)交易的需求依然已經(jīng)顯得非常滯后，產(chǎn)生了交易環(huán)境差、消防隱患嚴(yán)重、排污困難、場(chǎng)外攤點(diǎn)多、停車難、交通堵塞等眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四是品牌意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。我國(guó)大多數(shù)商品交易市場(chǎng)都處于中低端經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺乏品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，造成場(chǎng)內(nèi)品牌商品少，市場(chǎng)知名度低，市場(chǎng)提升困難的窘境。比如，義烏市場(chǎng)雖然在國(guó)內(nèi)外有著很高的知名度，但是因義烏商品多為中低端商品，結(jié)果造成義烏市場(chǎng)成了低端商品市場(chǎng)的代名詞。在全國(guó)范圍內(nèi)，絕大多數(shù)是市場(chǎng)的品牌意識(shí)并不強(qiáng)，依然處于追求規(guī)模和利潤(rùn)的狀態(tài)，真正大力實(shí)施推進(jìn)品牌戰(zhàn)略的市場(chǎng)仍然是極少數(shù)，而且品牌戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，任重而道遠(yuǎn)。

商品交易市場(chǎng)的形成和發(fā)展不但需要資本投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，需要人力資本投入搭建管理團(tuán)隊(duì)，更需要為市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮提供支撐的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)支撐是市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮的根本保證。也許一些市場(chǎng)利用交通或地利之便的優(yōu)勢(shì)能夠迅速形成和發(fā)展起來(lái)，但更多的市場(chǎng)是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的市場(chǎng)。近年來(lái)，伴隨房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，房地產(chǎn)投資成為掙錢的快速通道。很多地方都出現(xiàn)了實(shí)體產(chǎn)業(yè)空心化，紛紛轉(zhuǎn)身房地產(chǎn)，出現(xiàn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)支撐弱化的局面。

另外，伴隨我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也對(duì)東部地區(qū)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐形成沖擊。另外，商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的主要職責(zé)為市場(chǎng)內(nèi)部的攤位管理、綜合管理和服務(wù)提供，實(shí)際上多數(shù)經(jīng)營(yíng)狀況較好的市場(chǎng)都存在炒作攤位的食利現(xiàn)象，就是知名的義烏小商品城市場(chǎng)，攤位炒作等食利現(xiàn)象也無(wú)法遏止。

3．場(chǎng)內(nèi)商戶經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

一是商戶“融資難、融資貴”。多年來(lái)，商戶“融資難、融資貴”一直是困擾商戶拓展經(jīng)營(yíng)的重大難題。在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商戶主要是個(gè)體戶和中小企業(yè)，他們以商品交易市場(chǎng)為依托，以攤位為基礎(chǔ)在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行商品批發(fā)或零售業(yè)務(wù)。由于沒(méi)有土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)抵押，再加上國(guó)內(nèi)也沒(méi)有形成完善的商業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有機(jī)構(gòu)愿意為他們?nèi)谫Y提供擔(dān)保，形成了市場(chǎng)內(nèi)商戶經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“融資難”的問(wèn)題。目前，商戶融資的主要渠道是銀行和小額貸款公司，銀行和小額貸款公司為了控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)商戶融資審查都會(huì)比較嚴(yán)格，同時(shí)提高貸款利率，造成商戶“融資貴”的問(wèn)題。

個(gè)別發(fā)展較好，服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)市場(chǎng)，為了解決商戶的融資問(wèn)題也開始主動(dòng)拓展服務(wù)。比如，義烏小商品城推出了攤位抵押和市場(chǎng)擔(dān)保的融資方式。也有部分市場(chǎng)內(nèi)的商戶開展了合作貸款方式，但是融資風(fēng)險(xiǎn)依然較大，合作貸款的波及效應(yīng)更強(qiáng)，潛在威脅也很大。譬如，紹興柯橋輕紡城市場(chǎng)和常熟服裝批發(fā)市場(chǎng)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難和融不到資金造成跑路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；并且在多家合作貸款的情況下，因一家還不上貸款就要牽連多家商戶，很可能會(huì)造成多家商戶同時(shí)關(guān)門，甚至破產(chǎn)。

二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。商品交易市場(chǎng)內(nèi)的商戶數(shù)量多，但單個(gè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。市場(chǎng)內(nèi)的商戶絕大多數(shù)還是個(gè)體戶，公司型經(jīng)營(yíng)的比例很低。據(jù)義烏政府對(duì)1571家經(jīng)營(yíng)主體的抽樣調(diào)查顯示，個(gè)體工商戶有1046家，占66.58%，有限責(zé)任公司271家，占17.25%，股份有限公司只有53家，占3.37%。全國(guó)各大市場(chǎng)內(nèi)商戶的情況不會(huì)比義烏市場(chǎng)商戶情況更好，都是以個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)為主的商戶結(jié)構(gòu)，都缺乏大型現(xiàn)代公司制的經(jīng)營(yíng)商戶。市場(chǎng)內(nèi)很多商戶的支撐基礎(chǔ)是中小生產(chǎn)企業(yè)，有的是家庭作坊式企業(yè)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶還采用前店后場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式。在這種小戶分散經(jīng)營(yíng)，小生產(chǎn)支撐的經(jīng)營(yíng)模式下，商戶不但經(jīng)營(yíng)方式落后，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較低，一旦受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊，很容易因資金鏈斷裂而倒閉，出現(xiàn)跑路逃債問(wèn)題。

三是新老交替困難，持續(xù)經(jīng)營(yíng)陷入困境。我國(guó)商品交易市場(chǎng)和個(gè)體商戶都是時(shí)代的產(chǎn)物，第一代商戶多是伴隨市場(chǎng)的起步而起步，伴隨市場(chǎng)的發(fā)展而提升并不斷積累財(cái)富。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)營(yíng)和積累，有的已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，個(gè)別開始實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，理論上為下一代經(jīng)營(yíng)奠定了很好的基礎(chǔ)。隨著第一代經(jīng)營(yíng)者年齡的老化，他們已經(jīng)萌生了退出經(jīng)營(yíng)的明顯意愿，但是，他們的子女多是獨(dú)生子女，個(gè)性化較強(qiáng)，有著自己的理想和人生追求，他們并不想按照父母的意愿子承父業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。這樣，很多地方都出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)戶新老交替的困難；并且第二代相比父輩創(chuàng)新動(dòng)力弱化，創(chuàng)業(yè)精神缺乏，造成商戶經(jīng)營(yíng)能否持續(xù)的問(wèn)題。

四是誠(chéng)信水平不高，缺乏行業(yè)自律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)，誠(chéng)信和法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信是經(jīng)商的靈魂，守法是經(jīng)商底線，自律是行業(yè)基本準(zhǔn)則。盡管我國(guó)推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)30多年，但畢竟時(shí)間短，還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶還處于誠(chéng)信水平較低、守法意識(shí)不強(qiáng)、自律能力缺乏的階段，覺(jué)得大多數(shù)商戶在盈利、掙錢的思維模式下經(jīng)營(yíng)，短視問(wèn)題非常嚴(yán)重。再加上政府監(jiān)管不嚴(yán)，行業(yè)組織渙散甚至缺失，整個(gè)行業(yè)缺乏內(nèi)部自律。在這種經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，造成了重利益、輕責(zé)任，重利益、輕信用，商業(yè)欺詐較多，消費(fèi)糾紛不斷的局面。另外，由于違法成本低，處罰較輕，造成了違法經(jīng)營(yíng)屢禁不止的現(xiàn)象。追根求源就在于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善，征信體系缺失；法律法規(guī)不完善和執(zhí)法不嚴(yán)以及行業(yè)組織不成熟，形成的經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自律。

三、促進(jìn)商品交易市場(chǎng)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

商品交易市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中商品與服務(wù)交換的基本場(chǎng)所和主要形式，是溝通生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶。在“新常態(tài)”下，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)商品交易市場(chǎng)的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，為此，應(yīng)采取以下辦法加強(qiáng)我國(guó)商品交易市場(chǎng)的管理，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

一是創(chuàng)造公平公正、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全和諧的市場(chǎng)環(huán)境。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，推動(dòng)商品交易市場(chǎng)開辦者落實(shí)相關(guān)義務(wù)責(zé)任。推進(jìn)商品交易市場(chǎng)開辦者企業(yè)法人登記，引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)開辦者落實(shí)相關(guān)義務(wù)責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建市場(chǎng)規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管；繼續(xù)深化誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)；推廣使用商品交易市場(chǎng)內(nèi)柜臺(tái)租賃經(jīng)營(yíng)合同示范文本；做好行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合；提升監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化水平。

二是強(qiáng)化自律，支持行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展；加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)黨建工作。加強(qiáng)協(xié)同配合，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能。明確職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化部門分工協(xié)作，加大綜合治理力度。

三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，努力形成較成熟的工作模式。創(chuàng)新執(zhí)法方式，努力試行推進(jìn)行政合同。行政合同是將行政機(jī)關(guān)與被管理方的公民、法人或其他組織一起作為平等主體，以實(shí)施行政管理為目的，在意思表示一致情況下簽訂的協(xié)議?？芍鸩皆谌珖?guó)工商系統(tǒng)推行行政合同管理，進(jìn)一步推進(jìn)行政指導(dǎo)提升、行政合同提速，擴(kuò)大行政合同的適用范圍。同時(shí)，采取有力措施，保證行政合同有效實(shí)施，可簽訂全面履行行政合同責(zé)任書，制定行政合同履行時(shí)間表，定期收集行政合同執(zhí)行情況。

總之，要從宏觀及市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)舉辦方管理和場(chǎng)內(nèi)商戶經(jīng)營(yíng)三個(gè)層面對(duì)“新常態(tài)”下我國(guó)商品交易市場(chǎng)進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，并不斷探索制定有效的方針政策，做到對(duì)癥下藥。

[1]李揚(yáng).新常態(tài)：具有歷史穿透力的戰(zhàn)略概念[J].金融博覽，2015，(1).

[2]齊建國(guó).中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的語(yǔ)境解析[J].西部論壇，2015，(25).

[3]程潔.適應(yīng)“新常態(tài)”,發(fā)展正當(dāng)時(shí)——“新常態(tài)”下我國(guó)物流業(yè)發(fā)展展望[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，(27).

[4]荊林波，林詩(shī)慧，王雪峰.流通藍(lán)皮書：中國(guó)商業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013-2014)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[5]徐一帆.中國(guó)商品交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

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[7]浙江省人大.浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例[J].浙江政報(bào),2004,(23).

[8]廣東省人大.廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例[EB/OL].http://www.sz.gov.cn/gsj/zcwj/zcfg_1_10/fg/200911/t20091106_1222620.htm.2015-02-10.

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責(zé)任編輯：曉 立

Research on the Problems of China′s Commodity Exchange Market under the New Normality

WangXuefengXiangJunyongJingLinbo

After more than 30 years of rapid development, China′s economy has entered into the new normality, namely the economy growth is slow down, structure is constantly optimized and the growth momentum is more diverse. As an economic organization form of commodity exchange in the process of economic operation, commodity exchange market is the basic site and main form of commodity and service exchange, which plays an important role in the market economy system. How to give full play to the advantages of commodity exchange market, promote China′s economic development mode changing from factor-driven and investment-driven to innovation-driven, optimize and upgrade the economy structure will be an important issue under the new normality. Through the deep research on China′s commodity exchange market, this paper researches and trims its problems from three levels: macro market regulation, market host management, and merchants operation, which can provide beneficial reference for all parties in the formulation of commodity exchange market policy and strategy.

commodity exchange market; the new normality; development problem; investigation and research

2015-07-09

王雪峰，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員(北京 100836)。

F721

A

1003-0751(2016)01-0019-07

相均泳，男，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員(北京 100872)。

荊林波，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心研究員，博士生導(dǎo)師(北京 100836)。