文/潘龍星 濰坊市規(guī)劃設(shè)計研究院 山東濰坊 261041

我國生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃研究

文/潘龍星 濰坊市規(guī)劃設(shè)計研究院 山東濰坊 261041

隨著我國2020年建成全面小康社會目標(biāo)的提出，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，但是，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，在一些小城鎮(zhèn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，出現(xiàn)了用地規(guī)模不合理、資源掠奪性開發(fā)、工業(yè)污染程度加重等一系列生態(tài)問題，違背了可持續(xù)發(fā)展原則下和諧發(fā)展的理念，對城鎮(zhèn)未來發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，那么在這種情況下，我國生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作又該何去何從呢？

生態(tài)城鎮(zhèn)；問題；規(guī)劃研究

隨著全球環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，各國相繼提出了可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念。我國在資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重并且發(fā)展與人口資源環(huán)境矛盾日益突出以及全球化趨勢下，也確定了可持續(xù)發(fā)展的理念，并對國際社會做出了鄭重承諾。十八大提出的綠色發(fā)展理念，闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源并重的重要性，拓展了我國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，并為我國生態(tài)文明建設(shè)開展指明了方向。

一、生態(tài)城鎮(zhèn)

1.生態(tài)城鎮(zhèn)概念。生態(tài)城鎮(zhèn)簡單來說，就是指城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中和建設(shè)完成，環(huán)境指標(biāo)各方面都非常優(yōu)秀，具體來講，就是指在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，把生態(tài)文明作為城鎮(zhèn)建設(shè)的主題，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、社會和諧等之間的關(guān)系，把城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、社區(qū)建設(shè)、消費(fèi)方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以建成和諧、低碳、宜居的新型生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，最終使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的健康道路。

2.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀。據(jù)我國國家統(tǒng)計局2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到了77116萬人，占我國總?cè)丝诒戎氐?6.1%，比2014年年末增長了2200萬人，鄉(xiāng)村常住人口減少了1520萬人，逐漸形成了大分散、小集中的空間布局。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念的指導(dǎo)下，把生態(tài)文明融入了現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)中，長沙市潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)、安吉縣以旅游、文化、影視、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色生態(tài)小鎮(zhèn)、海南省保亭縣什進(jìn)村、白沙縣羅帥村旅游小鎮(zhèn)、北京市密云縣也建成了以田園、文化為特色的生態(tài)小鎮(zhèn)，不僅表現(xiàn)出我國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)過程所取得的巨大成就，也為其他生態(tài)小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、 生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中出現(xiàn)的問題及原因

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心是在生態(tài)理念的基礎(chǔ)上對城鎮(zhèn)空間及各方利益、資源科學(xué)合理的分配，并對城鎮(zhèn)未來發(fā)展、布局以及城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工程安排的綜合部署，對城鎮(zhèn)建設(shè)和未來的發(fā)展有著重大的指導(dǎo)意義，但是，在規(guī)劃工作中總是由于各種原因，有的地方出現(xiàn)規(guī)劃改動頻繁、規(guī)劃實(shí)施效果差等很多問題，那么，這又是什么原因?qū)е碌哪兀?/p>

1.規(guī)劃編制方面?？茖W(xué)合理的規(guī)劃編制是規(guī)劃得以順利實(shí)施的基本前提，但是我國許多地方的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制卻存在很多問題，具體有以下幾個方面：

1.1由于規(guī)劃編制人員本身專業(yè)水平的限制，編制的規(guī)劃起點(diǎn)低，缺乏前瞻性，對生態(tài)城鎮(zhèn)功能定位不準(zhǔn)確。

1.2有的規(guī)劃部門受領(lǐng)導(dǎo)意志的影響，忽視了生態(tài)文明的重要性，把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單獨(dú)放在了重點(diǎn)位置，盲目擴(kuò)大工業(yè)用地的面積，忽視了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致編制的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有生態(tài)意識的體現(xiàn)。

1.3盲目模仿。很多地區(qū)缺乏生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行規(guī)劃編制時，忽視了本地區(qū)實(shí)際情況，盲目模仿其他地方規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容千篇一律，沒有創(chuàng)新意識，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)沒有地方特色，城鎮(zhèn)布局不合理，無法滿足城鎮(zhèn)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的要求，最終導(dǎo)致規(guī)劃失效。

1.4公眾參與度低。我國規(guī)劃工作長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，規(guī)劃工作無論從編制和實(shí)施都一向由政府部門一手操辦，雖然近年來，我國一些發(fā)達(dá)城市逐漸開放了民眾參與城鎮(zhèn)規(guī)劃的平臺，但是，民眾參與度仍然低迷，導(dǎo)致編制的規(guī)劃只是政府部門和一些利益主體意志的體現(xiàn)，忽視了公眾的基本需求。

2.規(guī)劃實(shí)施方面。在很多地方，無論是城市還是鄉(xiāng)村，許多地方環(huán)境污染問題仍然嚴(yán)重，尤其是處于發(fā)展中的一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工廠林立，附近河流污染嚴(yán)重，不僅沒體現(xiàn)出生態(tài)文明，而且體現(xiàn)了一種對環(huán)境肆意破壞、掠奪式發(fā)展的理念，這些現(xiàn)象直接反映出了這些地方的規(guī)劃中要么根本就沒有生態(tài)文明理念，要么編制好的規(guī)劃就根本沒有實(shí)施下去，那么，這又是什么原因?qū)е碌哪兀?/p>

2.1任期政府部門的忽視。在我國現(xiàn)有得考核體制下，一屆政府是否有所作為，主要體現(xiàn)在地方經(jīng)濟(jì)的增長方面，這也促使很多領(lǐng)導(dǎo)在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生矛盾的情況下，首先肯定的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而把環(huán)境保護(hù)放在了次要的地位，也有個別領(lǐng)導(dǎo)過分重視業(yè)績，生態(tài)文明意識差，把生態(tài)文明建設(shè)僅僅是當(dāng)作是一項(xiàng)應(yīng)付性的差事，政府部門這種意識形態(tài)，再加上以追逐利益為目的的開發(fā)商，生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的效果可想而知了。

2.2基層缺乏有效管理。我國目前規(guī)劃管理部們面臨的最大困境就是基層缺乏專門的規(guī)劃管理人員，尤其是在一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一些基層單位，基本上沒有專門的管理人員，導(dǎo)致這些地方規(guī)劃實(shí)施的管理水平低下，甚至有的地方一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)基本上就沒有規(guī)劃可言，使規(guī)劃淪為一紙空文，失去了應(yīng)有的意義。

三、加強(qiáng)我國生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項(xiàng)措施

1.提升生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃水平的提高首先要建立一支專業(yè)能力強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)全面的編制隊(duì)伍；其次編制模式要從以往以空間、形態(tài)為主導(dǎo)的規(guī)模式，逐步向以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源為前提的人工與自然雙空間體系的構(gòu)建轉(zhuǎn)變，編制內(nèi)容要向內(nèi)容要向經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間關(guān)系轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)要向人工與自然、生態(tài)優(yōu)先的雙空間自然體系建設(shè)轉(zhuǎn)換；最后規(guī)劃的編制也要擴(kuò)大公眾參與度，經(jīng)過不同利益主體和不同利益主體不斷的溝通和碰撞，使規(guī)劃盡量滿足各方利益需求，增加規(guī)劃的可操作性，以適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求以及提高規(guī)劃本身編制水平。

2.加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的實(shí)施。首先要根據(jù)規(guī)劃本身屬性，制定完善的配套政策，為規(guī)劃的實(shí)施提供強(qiáng)有力的政策支持和保障；其次要完善規(guī)劃基層管理體系，指導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施工作，保證規(guī)劃得以自上而下有效的實(shí)施；最后還是要加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)管部門應(yīng)公開規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)，結(jié)合公眾力量，多方面、全方位、靈活的對規(guī)劃實(shí)施予以監(jiān)管，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

3.發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不僅僅指的是規(guī)劃部門，也包括政府其他部門和社會公眾，只有所有人樹立了持續(xù)發(fā)展觀念，認(rèn)識到城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中生態(tài)文明的重要性，才能徹底扭轉(zhuǎn)規(guī)劃不到位、實(shí)施困難等各種難題，全員生態(tài)文明理念的轉(zhuǎn)變，將有效推動我國生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。

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[3]李曉麗.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃方法研究——以昌吉州為例[D].新疆師范大學(xué),2015.