◎ 岳志強　石志紅　王慧娟

跑腿少了群眾笑了——濮陽局推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作紀實

◎ 岳志強石志紅王慧娟

10月8日，濮陽市行政服務大廳不動產(chǎn)登記中心的一則公告引起了市民的高度關注。自此日起，濮陽市本級不動產(chǎn)登記各項業(yè)務辦結時限調整為：抵押登記從30個工作日縮減為15個工作日，抵押登記權籍調查為5個工作日；首次登記、變更登記、轉移登記、更正登記、異議登記從30個工作日縮減為20個工作日；注銷登記、查解封登記即辦即結。

這項公開承諾發(fā)布后，濮陽市本級不動產(chǎn)登記明顯加速。截至10月31日，僅20多天，市本級受理各類業(yè)務2500余件，頒發(fā)不動產(chǎn)權證書、不動產(chǎn)登記證明2100余份。濮陽市不動產(chǎn)登記壓縮工作日的減法，換取了頒發(fā)證件的加法，贏得了服務對象滿意的乘法。

五條便民措施　提高工作效率

不動產(chǎn)登記之初，由于相關工作沒有完善，房地統(tǒng)一登記辦理流程與房產(chǎn)登記有差別，造成各項工作推進緩慢。登記中心每天收到的業(yè)務辦理件近百件，卻只能辦理三四十件，導致嚴重的積件和排隊現(xiàn)象。為提高工作效率，使群眾少花時間、少走彎路，該局采取了五條舉措方便群眾：一是全面實行窗口并行受理不動產(chǎn)登記業(yè)務。原房產(chǎn)、土地為單一窗口受理單一業(yè)務工作模式，不動產(chǎn)登記啟動后，將所有受理窗口改為并行窗口，即每個窗口都可受理所有登記業(yè)務。二是精簡申報材料，減輕群眾負擔。不動產(chǎn)登記收件嚴格遵循“法無授權不可為”原則，沒有明文規(guī)定的收件一律取消，凡已有材料，不要求群眾重復提供。不動產(chǎn)繼承，原來必須提交公證書，群眾既要到公證處，又要到登記部門，費時、費力、費錢，現(xiàn)在改為群眾自主選擇，提交死亡證明材料、遺囑等或公證書；申請補發(fā)證書，原來需要到當?shù)毓_發(fā)行的報刊上刊登，現(xiàn)在改為受理人員受理后，在國土資源局門戶網(wǎng)站公告，不再收取任何費用，公告期滿，直接辦理。三是梳理登記類型，將串聯(lián)辦理登記業(yè)務改為合并辦理。認真梳理不動產(chǎn)登記業(yè)務類型，將可以合并辦理的，都合并辦理。預告登記、抵押權預告登記，原先申請辦理完預告登記，再申請辦理抵押權預告登記，兩次收件，群眾要跑兩次，現(xiàn)在一次收件，合并辦理。四是增設服務網(wǎng)點，開辟綠色通道。為方便群眾辦理業(yè)務，減少擁堵，市局在房產(chǎn)超市、中央公園、東湖方舟等大型小區(qū)增設了4處服務網(wǎng)點，集中辦理重點項目及大集團客戶或大型社區(qū)登記、期房抵押等工作，以實現(xiàn)群眾在家門口辦證、取證。五是設立百姓問事處，為群眾解疑釋惑。針對辦事群眾對不動產(chǎn)登記受理、審核、繕證等專業(yè)術語產(chǎn)生的困惑，登記中心設置了百姓問事處，放置了辦事指南、收件須知、登記業(yè)務相關表格，方便群眾隨時領取。建立了由科級干部帶班、5名業(yè)務骨干輪流值班的坐班制度，專門為群眾答疑解惑，開通了手機短信提醒業(yè)務，實行“前置服務”“預約服務”“延時服務”，將辦件結果及時告知群眾，讓群眾心中有數(shù)，做到了信息多跑路，讓群眾少跑腿。8月下旬，油田退休職工郭勝利到登記中心，為即將在油田上學的外孫女辦理二手房過戶手續(xù)。經(jīng)查詢，老人所在小區(qū)由于土地沒有分割，暫時不能辦理，但如果不按學校要求提供不動產(chǎn)權證書，孩子就無法上學。得知這一情況后，中心崔主任及時向局領導進行了匯報，本著“急事急辦、特事特辦”的原則，局安排專人辦理此事，當天就給油田教育中心致函，積極與之溝通協(xié)調，使孩子順利邁入了學校大門。郭勝利感激地說：“不動產(chǎn)登記中心的服務真是到位。”

示范培訓引導　筑牢建設基石

工作中，該局把提升業(yè)務能力作為開展工作的重要內容，著力筑牢建設基石，在示范引導業(yè)務培訓上狠下功夫。針對統(tǒng)一登記工作時間緊、任務重，日常工作不能耽誤的實際，一是“請進來”，聘請專家授課。在首次頒證之前，組織不動產(chǎn)登記工作人員利用兩周時間，邀請專業(yè)技術單位光大公司對不動產(chǎn)管理平臺運行方式進行多媒體演示和講解，就不動產(chǎn)登記工作規(guī)則、簿證表單填寫、信息系統(tǒng)建設、流程操作實務及房屋登記法律法規(guī)、登記流程、登記實務分別進行了詳細介紹。通過培訓，提高了不動產(chǎn)登記工作人員的業(yè)務技能和工作能力。二是“走出去”，組織中心主要負責人外出參觀學習。中心先后組織相關人員赴不動產(chǎn)登記工作先進的許昌、汝州，湖北荊州、江西南昌等試點市、縣參觀學習，取長補短，開闊眼界、拓寬思路。三是狠抓業(yè)務培訓。中心采取互補輪崗、骨干幫帶和“以工代訓”的方式，對受理、審核、發(fā)證等各窗口人員不定期輪崗，由長期從事土地登記、土地調查和測繪工作的主管領導授課，利用測試庫進行實操演練，使工作人員迅速掌握了登記實務。業(yè)務骨干實時指導把關，通過“傳、幫、帶”逐步提高全體工作人員的綜合能力和業(yè)務素質。中心從各縣抽調近20名工作人員，開展不動產(chǎn)權調工作，把紙面上的規(guī)則和知識落實到實踐中，以提供更規(guī)范、更優(yōu)質、更快捷的服務。通過培訓，提高了全市不動產(chǎn)登記工作人員的業(yè)務技能和工作能力。

為切實提高辦事效率，保證登記成果質量，中心在開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時還采用權籍調查工作前置的做法。當事人自行委托有資質的中介機構開展權籍調查，將調查成果提交權籍窗口進行審查，避免了以前先收件再權籍調查時因無法落宗編號造成無法辦理現(xiàn)象的發(fā)生。

日清周評月結　提升業(yè)務能力

自8月11日濮陽市本級實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，針對歷史遺留問題多，登記情況復雜的實際，該局采取日清、周結、月評的工作方式，有效解決了不動產(chǎn)登記中遇到的難題。

日清。該局成立了由分管領導組織，地籍、利用、不動產(chǎn)、房產(chǎn)等部門組成的10人業(yè)務指導會商組，每天下午利用1～2小時在登記中心召開現(xiàn)場協(xié)調會，集中解決登記工作中群眾反映強烈的疑難問題。業(yè)務指導會商組能解決的當場研究解決，暫時解決不了的，交由局長辦公會研究討論，拿出最終解決辦法，確保問題有著落、收件不積壓，做到當日事當日畢。

周結。該局制定了《不動產(chǎn)登記質量定期抽查制度》，專門設立質審崗位，堅持每周五下午召開不動產(chǎn)登記中心主要負責人參加的業(yè)務會議，分別由受理組、審核組、權調組、繕證組、檔案組匯報本周工作進度及工作中存在的問題，對登記中心各業(yè)務組辦件質量進行評比，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各環(huán)節(jié)辦理質量進行抽查，對工作完成好的給予表揚和獎勵，對不符合要求或未按時辦結的相關責任人進行通報，責令整改，推動不動產(chǎn)登記工作有效開展。

月評。該局在日清、周結的基礎上，從改進作風、改進工作方法入手，建立了中心領導職責分工、崗位責任制度、依法辦事、目標考核和績效管理等15項制度，完善了管權、管人、管事制度體系。在每月的講評會上，把當月收件、辦理情況進行通報，使中心每個人全面掌握工作進度；搞好經(jīng)驗交流，促進共同提高；抓好工作指引，進一步創(chuàng)新思路、強化責任，推動工作上新臺階。

目前，濮陽市城區(qū)不動產(chǎn)登記中心設立了18個窗口，人員少，業(yè)務量大，幾乎天天要加班，但所有職工都毫無怨言?！耙豢吹饺罕姖M意的笑容，我們再多的付出和辛苦都是值得的，我們有信心把這件利國利民的大事做好、做實，更好地服務群眾、服務社會。”市國土資源局局長馬存旺的話擲地有聲。

（作者單位：濮陽市國土資源局）