□《中國農(nóng)資》記者 徐騫
《農(nóng)田水利條例》從7月1日起正式實(shí)施“頂層設(shè)計(jì)”為節(jié)水農(nóng)業(yè)鋪路
□《中國農(nóng)資》記者 徐騫
土是農(nóng)業(yè)之本,水是農(nóng)業(yè)之基。農(nóng)田水利設(shè)施水平影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)解旱排澇能力,更牽系節(jié)水灌溉、精細(xì)施肥等重大課題,是評價(jià)地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的硬性指標(biāo)。6月2日,《農(nóng)田水利條例》正式公布,自2016年7月1日起施行,對我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提出新的要求。
《條例》全面明確了我國農(nóng)田水利規(guī)劃的總體發(fā)展思路、任務(wù),更提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、水肥一體化和管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)??茖W(xué)灌溉是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明的注腳,《條例》的發(fā)布再次將設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)推到聚光燈下。對此,記者專門采訪行業(yè)相關(guān)人士,解讀政策并提出對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的希冀和展望。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,我國人多地少水缺、水旱災(zāi)害頻繁、水土資源不匹配的基本國情,決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展農(nóng)田水利。近年來,農(nóng)業(yè)投入效益的持續(xù)下降制約著行業(yè)對農(nóng)田水利建設(shè)的積極性,農(nóng)田水利建設(shè)緩慢、管理缺位等問題凸顯。
日前,水利部副部長田學(xué)斌在對《條例》做出解讀時(shí)提出:“我國在占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田上,生產(chǎn)了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物,農(nóng)田水利對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。近年來,我國農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投勞難、管理難等問題凸顯。農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對滯后,無序用水、大水漫灌、計(jì)量設(shè)施不完善等情況在一些地區(qū)比較突出,用水管理是農(nóng)田水利的重要環(huán)節(jié)?!?/p>
針對目前農(nóng)業(yè)用水管理粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀,《條例》在總則中將節(jié)約用水作為有關(guān)單位和個(gè)人在農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運(yùn)行維護(hù)中的一項(xiàng)重要義務(wù)。同時(shí)規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,各地依照法定權(quán)限和程序制定并公布農(nóng)作物灌溉用水定額,并明確農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià),實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi),通過市場機(jī)制和水價(jià)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水?!稐l例》還提出在灌區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃用水,加強(qiáng)對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測,控制和合理利用農(nóng)田排水,防止農(nóng)業(yè)面源污染,并鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和措施,要求根據(jù)水資源條件規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
《條例》中關(guān)于“農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合”、“農(nóng)田灌溉用水合理確定水價(jià),實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)”的表述無疑對大水漫灌等落后灌溉模式敲響了警鐘。行業(yè)認(rèn)為,隨著我國對于農(nóng)業(yè)用水管理趨嚴(yán),農(nóng)業(yè)水價(jià)或?qū)②厺q,農(nóng)業(yè)節(jié)水將成為灌溉的重要考慮因素,從而推進(jìn)我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對此,安徽六國化工股份有限公司副總經(jīng)理徐東奎認(rèn)為,目前國內(nèi)大田農(nóng)業(yè)效益較低,農(nóng)民對于投入成本承受能力差,自主提高灌溉水平困難重重。國家加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐,是為節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣開辟通道。他還說:“從國情考慮,‘有償’和‘收費(fèi)’不會明顯增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),但一定會對浪費(fèi)進(jìn)行約束。從這個(gè)角度來說,土地流轉(zhuǎn)程度較高、用水量較大的地區(qū)有望提前試點(diǎn)。對于節(jié)水農(nóng)業(yè),國內(nèi)農(nóng)資行業(yè)發(fā)展始終抱有很大期望,水溶肥、液體肥不僅在經(jīng)濟(jì)作物上得到推廣,同時(shí)在部分大田作物,尤其是大型農(nóng)場中表現(xiàn)良好。《條例》在拉動節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也將為相關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品提供巨大機(jī)遇?!?/p>
在設(shè)施農(nóng)業(yè)中,肥藥同施、精細(xì)投放能有效減少農(nóng)資產(chǎn)品用量和成本,同時(shí)節(jié)約水資源。微灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展,能提升灌溉效率,實(shí)現(xiàn)作物的精細(xì)化管理,有利于產(chǎn)量提升。因此,國家近年來不斷出臺政策加大對于節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持。《條例》明確強(qiáng)調(diào)國家鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、水肥一體化和管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù),勢必會拉近農(nóng)業(yè)從業(yè)者與水肥一體化的“空間距離”和“心理距離”。
《條例》涉及范圍有多廣?“十三五”規(guī)劃指出,到2020年,我國將確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭10億畝,新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝,農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上。如果說灌溉設(shè)施是農(nóng)業(yè)的骨骼,水資源是農(nóng)業(yè)的血液,那么化肥、農(nóng)藥無疑是其成長必需的營養(yǎng)。節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施先行,隨之而來的則是水溶肥行業(yè)的巨大商機(jī)。
河北萌幫水溶肥料有限公司常務(wù)副總經(jīng)理孟國明表示:“水溶肥、水溶性肥料的推廣中一個(gè)重大阻礙就是配套設(shè)施不完善。部分經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)灌溉設(shè)備高精尖,而部分糧食產(chǎn)區(qū)還停留在一家一井的粗放階段。如果農(nóng)田水利建設(shè)落實(shí)到位,肥料企業(yè)肯定能從中獲益,水溶肥企業(yè)將迎來機(jī)遇期。而從性價(jià)比角度考慮,大肥企業(yè)的水溶性產(chǎn)品更能適應(yīng)糧食產(chǎn)區(qū)的成本要求,《條例》的出臺或?qū)⒋碳て髽I(yè)開發(fā)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品,加速產(chǎn)業(yè)向水肥一體化方向發(fā)展。”
對此,SQM(北京)貿(mào)易有限公司中國區(qū)銷售和市場總監(jiān)張貴民認(rèn)為,微灌溉系統(tǒng)的建立和推廣肯定會對行業(yè)產(chǎn)生正面影響,大范圍的微灌溉施肥也將不再是一句口號。而對于灌溉設(shè)施和水溶肥產(chǎn)品之間可能出現(xiàn)的不匹配,張貴民表示:“在行業(yè)發(fā)展期,企業(yè)對自身的定位很重要。不同企業(yè)資源、技術(shù)水平有差異,不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的灌溉設(shè)施水平有落差,農(nóng)資市場的細(xì)化將推動產(chǎn)品分類的細(xì)化并形成企業(yè)特色。比方說常規(guī)大田作物,肯定要使用價(jià)格相對低一些的產(chǎn)品,這就不是SQM的‘菜’。而很多微灌溉發(fā)展比較成熟的地區(qū),會有農(nóng)場主、合作社來主動合作?!睆倪@個(gè)角度來看,灌溉設(shè)施和水溶肥之間存在相輔相成的關(guān)系,《條例》從設(shè)施建設(shè)方面提供助力,將帶動水溶肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而水溶肥產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化也將反過來促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)推廣升級。
當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)灌溉存在諸多問題,而主要困擾農(nóng)資企業(yè)的,一是整體水平低,二是兩極分化嚴(yán)重。河南南陽市陽豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司總經(jīng)理徐慶甫在幾年前與多位志同道合的農(nóng)資經(jīng)銷商共同投資生產(chǎn)滴灌設(shè)備,但在近幾年發(fā)展并不很快。他告訴記者:“南陽本地滴灌設(shè)施主要的增長點(diǎn)在花卉等經(jīng)濟(jì)作物以及規(guī)?;筇锷希艿图Z價(jià)影響,用我們的滴灌設(shè)施,每畝成本在200-300元左右,但農(nóng)民積極性仍然不高。大田作物區(qū)灌溉現(xiàn)代化程度低,基本上是每家每戶打淺水井,設(shè)施落后,澇災(zāi)水多難排。”
對于《條例》中提出的“采取財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)購買節(jié)水灌溉設(shè)備”,徐慶甫表示:“設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政策的帶動,一方面是資金的投入,另一方面則是節(jié)水意識的普及。從根本上改變農(nóng)民的用水習(xí)慣是提高節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)?!?/p>
此外,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),不只需要資金的支持和組織,還需要技術(shù)的更新以及標(biāo)準(zhǔn)的制定推廣。張貴民介紹說:“內(nèi)蒙古、河北北部地區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)區(qū)微灌溉水平比較高,SQM的水溶肥推廣的也比較好,公司在這一地區(qū)農(nóng)用硝酸鉀每年的銷售量超過4000噸。但在實(shí)際操作中也存在一些問題。比方說灌溉系統(tǒng)粗糙落后,影響施肥效果,造成水和肥的浪費(fèi)。理論上精細(xì)化施肥可以提高一倍施肥利用率,如果設(shè)備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果就不同。北方馬鈴薯種植種、肥、藥成本在1000元/噸左右,如果設(shè)施進(jìn)一步升級,成本還有下降空間?!?/p>
對此,孟國明表示:“不同地區(qū)對于設(shè)施和肥料的需求不同,重點(diǎn)在于性價(jià)比。對于水溶肥來說,水不溶物2%和0.2%的產(chǎn)品之間單個(gè)養(yǎng)分價(jià)格差相去甚遠(yuǎn)。只有根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)科學(xué)提供灌溉設(shè)備和農(nóng)資產(chǎn)品,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)利潤的最大化?!?/p>