文/施燁明 南京市六合區(qū)建筑工程招標投標辦公室 江蘇南京 211500

標后長效管理的對策建議

文/施燁明 南京市六合區(qū)建筑工程招標投標辦公室 江蘇南京 211500

通過這幾年加強對招投標的管理，節(jié)約了資金，圍標串標，虛假招標現(xiàn)象得到了有效控制，但工程招投標后的管理未得到充分重視，因此，相關部門必須加強工程建設標后管理。

標后管理；對策建議；成因

近年來，隨著《招標投標法》在我區(qū)進一步貫徹落實，特別是自2011年以來，網(wǎng)上電子招投標全面實施后，為加強政府投資建設項目工程，我區(qū)出臺了一系列政府投資項目管理辦法，使政府投資工程招投標當事人的活動得到了規(guī)范。

1、標后管理中存在的主要問題

1.1 少數(shù)項目存在“低價中標、高價結算”現(xiàn)象，工程實施過程中建設單位對設計變更不加以控制，同時現(xiàn)場簽證很隨意，造成工程造價無法控制，如某綜合樓工程中標價210萬元，結算價約300萬元。

1.2 掛靠、轉包現(xiàn)象在一定程度上還依然存在，施工現(xiàn)場實際項目負責人不是中標的項目經(jīng)理，項目部人員隨意變更，有的施工企業(yè)沒有機械設備、工程技術人員，中標后再臨時招兵買馬、組建項目班子。部分項目存在高資質中標、低資質進場、無資質施工等現(xiàn)象。

1.3 少數(shù)項目招完標后，不辦理后續(xù)手續(xù)，建設單位缺少對工程建設的基本知識，認為工程只要招完標后就手續(xù)齊全。如某鎮(zhèn)的便民服務中心，從政府投資工程中介機構庫中抽取了中介機構后，只辦理了招投標手續(xù)，后續(xù)的質量監(jiān)督、安全、施工許可都沒有辦理，甚至工程在監(jiān)理單位沒有介入的情況下已經(jīng)完工。

1.4 部分項目按專業(yè)招標，標段劃分過多?，F(xiàn)場施工單位過多，造成建設單位現(xiàn)場管理困難，各專業(yè)施工單位之間缺乏配合，安全管理、質量管理責任不清，互相牽制、互相推諉，給行業(yè)主管部門的管理帶來困難。如某綜合樓工程的土建、內裝飾、外裝飾、幕墻、智能化、室外工程、消防安裝都進行了單獨發(fā)包，最多時共有七家單位施工，專業(yè)承包公司出現(xiàn)的工程質量安全問題，施工總承包企業(yè)是有責任的，但專業(yè)承包公司不服管理，根本不聽，照干不誤，引起專業(yè)公司與施工總承包企業(yè)之間的矛盾。

1.5 部分工程施工單位，由于中標價格過低，在中標后與建設單位講條件，遲遲不肯簽訂合同，或者簽訂合同后不進場，有的進場后只派少數(shù)的幾個工人施工，造成建設單位工期延誤，加上建設單位管理力量不足、管理不善，造成漏洞，使施工單位有機可趁。如某裝飾工程中標單位的讓利近35%，一進場就向建設單位提出設計變更，如達不到要求，則利用建設工期緊，逼迫建設單位就范。

2、問題的主要成因

2.1 工程監(jiān)督管理知識嚴重缺乏。建設單位對自身的責任和權利認知較少，有些建設單位對監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的監(jiān)督管理知識嚴重缺乏，特別是如何考核監(jiān)理公司派駐的總監(jiān)工程師和監(jiān)理人員的工作情況、項目經(jīng)理在位情況以及項目經(jīng)理更換必須具備相應的資質手續(xù)等方面更是欠缺，對工程建設內容和程序等基本不了解。

2.2 工程變更主動控制意識不足。有些建設單位對工程變更帶來的造價變動和拖期代價認識不足；部分建設單位責任意識不強，過程實施把握不嚴，合同管理不當?shù)?，給施工單位創(chuàng)造設計變更的機會，導致工程變更現(xiàn)象的發(fā)生，從而引起投資的增加和工期的拖延。

2.3 招標投標管理和施工現(xiàn)場管理銜接不夠。這幾年政府投資工程為防止掛靠、圍標現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求投標人的項目負責人投標必須與本單位簽訂勞動合同并辦理社會養(yǎng)老保險的正式職工，同時在開標時項目負責人本人必須持身份證、資格證明、勞動合同、養(yǎng)老保險到場，否則作放棄投標處理，也對項目負責人的到場情況進行約定。而標后施工現(xiàn)場對項目負責人的履約管理沒有有效的銜接和管理。

2.4 社會信用體制的缺失。項目建設的各行為主體社會信用意識比較淡薄，沒有建立一套完善的信用評價機制、重大事項公示機制、失信懲戒機制，往往造成守信者吃虧、失信者得利，不利于形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。

3、標后管理的對策建議

3.1 實施政府投資項目代建制。政府投資項目目前是由工程的投資部門或使用單位臨時組建的項目管理機構負責管理，對建設管理沒有必要的經(jīng)驗和能力，屬于臨時搭班子，項目結束人員解散，造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費。而采取代建制后，以專業(yè)化的代建單位代替工程的工程投資部門或使用單位來行使項目建設實施的組織管理職責，保證了項目建設質量。將傳統(tǒng)管理體制中的“建用合一”改為“建用分開”，有效地提高了項目建設和管理水平；有利于政府遵循市場規(guī)則，規(guī)范其投資行為，并接受市場的監(jiān)督；規(guī)范了政府投資項目建設的程序，使項目實施透明化；充分發(fā)揮政府及主管部門對項目的指導監(jiān)督等職能，提高了項目管理水平，獲得更大的投資收益。

3.2 盡可能推行建設工程施工總承包，減少招標（發(fā)包）次數(shù)，縮短招投標時間，提高管理效率。建設項目在經(jīng)過充分論證的基礎上，再進行施工圖設計，各專業(yè)設計之間要配套協(xié)調。待工程的所有圖紙設計出來后，將工程總體對外發(fā)包，選擇符合資質要求的施工總承包單位，減少施工現(xiàn)場的施工隊伍，減少施工中的矛盾糾紛，有利于統(tǒng)一協(xié)調管理，有利于節(jié)約建設費用，同時便于建設單位的現(xiàn)場管理。

3.3 加強對合同履約管理。建設工程項目合同應在中標通知書發(fā)出30日內簽訂，并依法辦理合同備案。招標文件中明確，不能按時簽訂合同作自動放棄處理，給建設單位造成的損失要給予補償。項目分包應符合國家法律、法規(guī)及招標文件規(guī)定，對確需分包的工程應在施工合同中載明，分包企業(yè)應具有相應專業(yè)承包資質并依法簽訂分包合同。施工總承包合同與分包合同原則上應一同備案。建設單位不得直接指定分包單位。建設單位發(fā)現(xiàn)中標人將工程轉包或違法分包的，有權中止合同，并向行政監(jiān)督部門報告。施工合同中應明確工程形象進度的時間節(jié)點，如不能按期完成，在明確責任后實施懲戒的規(guī)定。

3.4 監(jiān)理單位應嚴格按照監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作，政府投資工程監(jiān)理費帶頭執(zhí)行國家收費標準，不壓價。監(jiān)理單位加強對施工企業(yè)投標時承諾的建造師（項目經(jīng)理）及主要施工管理人員到位履職和工程建設關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)以及特種作業(yè)人員持證上崗等情況的重點監(jiān)控，并建立人員到位履行職責的記錄制度，對違規(guī)更換、脫離崗位或不認真履行職責以及存在的安全隱患，應當要求施工企業(yè)及時整改，在規(guī)定時間內未整改或整改不到位的，應簽發(fā)工程暫停令，并向行業(yè)主管部門報告。因監(jiān)理職責不到位，造成質量安全隱患的，將追究監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的相應責任，并清理出區(qū)政府投資工程中介機構庫。

3.5 加強變更管理。建設單位應堅持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴把工程變更關，防止標后擅自惡意提高或降低工程造價。有關施工方案、施工條件、工程造價等工程變更，由提出變更要求的單位書面說明變更理由，并提供基礎資料，必要時應通過專家評審，經(jīng)批準后以工程變更單形式通知施工企業(yè)。政府投資的建設工程，建設單位因工程變更需要增加工程價款的，必須符合相關規(guī)定，并按投資項目工程變更及概算調整審批有關規(guī)定履行報批程序。實施部門聯(lián)動，工程竣工后未報行政建設主管部門驗收備案的，不得辦理工程款支付手續(xù)。