文/顧兵兵 淮陰住房公積金中心 江蘇淮安 223300

關(guān)于非公企業(yè)建立住房公積金制度的思考

文/顧兵兵 淮陰住房公積金中心 江蘇淮安 223300

目前，由于大部分非公企業(yè)未建立住房公積金制度，導(dǎo)致非公企業(yè)職工的工資構(gòu)成中缺少了應(yīng)有的住房消費(fèi)資金部分，失去了申請住房公積金低息貸款的基本條件，從而使大量最需要改善住房條件的企業(yè)職工卻游離于政策覆蓋面之外，成了被住房保障體系冷落的群體。本文通過分析非公企業(yè)建立住房公積金制度的重要性，提出了如何加強(qiáng)非公有制企業(yè)住房公積金制度建設(shè)的措施。

非公企業(yè)；住房公積金；制度建立

住房公積金制度是我國社會(huì)保障體系中重要的一部分。自試點(diǎn)至今，已經(jīng)歷了二十余年，在我國城鎮(zhèn)居民住房保障方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，非公企業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，非公企業(yè)的從業(yè)人員亦越來越多。然而，住房公積金制度在非公企業(yè)的覆蓋面很低，住房公積金歸集擴(kuò)面的難點(diǎn)也在非公企業(yè)，如果該制度不能有效覆蓋非公企業(yè)職工，那么其社會(huì)保障職能將大打折扣。住房公積金制度能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康、全面發(fā)展，從很大程度上取決于非公企業(yè)建制情況。因此，在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天，住房公積金工作重點(diǎn)是，加快在非公有制企業(yè)中建立并完善住房公積金體系的步伐，落實(shí)普通職工住有所居的基本需求。

1、非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的重要性

1.1 實(shí)現(xiàn)公平正義的需要

當(dāng)前我國的職工群體構(gòu)成中，非公企業(yè)職工所占的比例越來越高，而大部分非公企業(yè)尚未建立住房公積金制度。如果住房公積金制度不覆蓋非公企業(yè)職工群體，它的社會(huì)保障職能無法得到充分發(fā)揮。因此，必須擴(kuò)大制度的覆蓋面，否則該制度的受惠人群僅為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和央企等單位職工，無法體現(xiàn)社會(huì)主義的公平正義。解決好低收入者的住房問題，是對(duì)他們的關(guān)心愛護(hù)，是對(duì)他們生存權(quán)利的尊重，也是鼓勵(lì)他們發(fā)揮自信、自強(qiáng)的能力，拉近他們和其他人群的心理差距，以保證社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2 企業(yè)依法經(jīng)營的需要

《住房公積金管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金。由此可見，企業(yè)要依法經(jīng)營，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，城鎮(zhèn)私營企業(yè)、其他城鎮(zhèn)企業(yè)等均屬于非公企業(yè)范疇，應(yīng)依法建立住房公積金制度。該條例第十五條規(guī)定：單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。

1.3 企業(yè)長久發(fā)展的需要

當(dāng)前就業(yè)環(huán)境下，人才流動(dòng)性大，薪酬體系健全和福利保障全面的非公企業(yè)顯然更受職工歡迎，也能夠增加職工的自豪感和凝聚力。為員工建立了完善的“五險(xiǎn)一金”保障制度，使員工無后顧之憂，更能贏得職工信賴，從而提高非公企業(yè)的核心競爭力，提升企業(yè)品牌形象，促進(jìn)企業(yè)長期發(fā)展。

2、非公企業(yè)建立住房公積金制度緩慢的原因

2.1 企業(yè)法人繳存積極性低

非公企業(yè)的主要目的是追求利潤最大化。實(shí)施了住房公積金制度，單位每月至少要以上一年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)的5%用來為職工繳存住房公積金。以100人企業(yè)為例，假設(shè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1400元，企業(yè)每月應(yīng)為職工繳存住房公積金7000元，全年就是84000元。雖然《條例》規(guī)定住房公積金為稅前列支，但畢竟要增加企業(yè)支出，減少經(jīng)營利潤，所以多數(shù)企業(yè)能拖就拖，能不交就不交。

2.2 企業(yè)職工維權(quán)意識(shí)欠缺

非公企業(yè)高收入者一般為管理層，大多有住房，對(duì)住房公積金需求不大。而低收入者一般以臨時(shí)工和外來務(wù)工者居多，流動(dòng)性大，對(duì)企業(yè)是否繳納住房公積金沒有強(qiáng)烈要求。加上住房公積金屬專項(xiàng)資金，除購房、建房提取和貸款法定條件外，其他一律不能隨便支取，因而職工的積極性不高。另外，很多職工為了保住飯碗，也難以敢于維權(quán)。

2.3 法規(guī)政策宣傳力度不夠

由于實(shí)施住房公積金制度的相關(guān)文件發(fā)不到非公企業(yè)，深入企業(yè)宣傳的力度較小，使得企業(yè)不了解住房公積金這一政策法規(guī)。加上非公企業(yè)的能動(dòng)性和積極性較差，大部分業(yè)主即使知道這一政策，也不愿主動(dòng)向職工宣傳，而職工想了解，確無從知道詳盡的政策制度，導(dǎo)致“雙盲”。

2.4 行政執(zhí)法難以組織實(shí)施

雖然《條例》規(guī)定，對(duì)不辦理住房公積金繳存登記、不設(shè)立住房公積金賬戶、逾期不繳或欠繳的單位，責(zé)令限期辦理，處以罰款或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。雖然賦予了住房公積金管理中心執(zhí)法職能，但在執(zhí)行過程中，由于執(zhí)法能力有限，執(zhí)法工作常常難以順利開展。

3、加快非公企業(yè)建立住房公積金制度的對(duì)策

3.1 加大政策宣傳力度

對(duì)重點(diǎn)龍頭非公企業(yè)派人上門宣傳、定期或不定期在報(bào)紙電視上宣傳、發(fā)放宣傳手冊、借助政府平臺(tái)召開非公企業(yè)法人會(huì)議等多種形式，深入宣傳《條例》，提高單位法人的法律認(rèn)識(shí)和廣大職工的維權(quán)意識(shí)，促使非公企業(yè)建立住房公積金制度。

3.2 爭取部門支持配合

在政府綜合部門的牽頭協(xié)調(diào)之下建立起各職能部門的行政合作關(guān)系。住房公積金管理中心與稅務(wù)、工商、社保等部門之間要逐步建立起信息共享制度，互通有無，摸清單位基本情況定期交換審核相關(guān)單位的勞務(wù)用工信息，在勞動(dòng)仲裁范疇之內(nèi)調(diào)整解決職工的住房公積金權(quán)益糾紛事件，督促用人單位將企業(yè)與個(gè)人所需承擔(dān)的住房公積金存繳義務(wù)放入勞動(dòng)合同文本并加以規(guī)范。

3.3 強(qiáng)化行政執(zhí)法力度

市住房公積金管理中心應(yīng)建立專門的執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)執(zhí)法崗位。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法律輔導(dǎo)等方式，使他們既熟悉業(yè)務(wù)，又懂得法律與執(zhí)法程序，為依法辦事打好基礎(chǔ)。主動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，再配合媒體宣傳，逐步提升住房公積金管理部門在企業(yè)、職工心目中的威信和社會(huì)地位。

3.4 建立靈活使用制度

根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)，通過多種途徑召開“制度推進(jìn)會(huì)”。根據(jù)規(guī)模以上非公企業(yè)主要集中在園區(qū)的實(shí)際，聯(lián)合園區(qū)管委會(huì)組織召開非公企業(yè)負(fù)責(zé)人“制度推進(jìn)會(huì)”。聯(lián)合市工商聯(lián)分行業(yè)召開“制度推進(jìn)會(huì)”。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道召開轄區(qū)非公企業(yè)“制度推進(jìn)會(huì)”。非公有制企業(yè)的職工工資水平普遍較低，針對(duì)城市外來職工多租房居住的現(xiàn)狀，可以允許他們使用一定的住房公積金沖抵房屋租金，以達(dá)到調(diào)動(dòng)職工積極參與企業(yè)住房公積金建設(shè)的目的;針對(duì)非公企業(yè)職工人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，住房公積金的決策機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，適當(dāng)放寬這類企業(yè)職工參與住房公積金的基本條件，讓他們充分享受到參與住房公積金所帶來的優(yōu)惠政策等。

3.5 建立社會(huì)評(píng)價(jià)體系

加快建立完善社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)企業(yè)自覺履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。如在評(píng)選“百強(qiáng)企業(yè)、明星企業(yè)、文明企業(yè)”等，加入住房公積金制度是否建立這一參數(shù)（條件），否則不予參評(píng)，以此來推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)將住房公積金擺上重要位置，促使企業(yè)繳納住房公積金。

總之，加強(qiáng)非公企業(yè)住房公積金制度建設(shè)，有利于帶給員工歸屬感、穩(wěn)定員工隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)員工的積極性，給企業(yè)帶來更大的效益回報(bào)，并且同時(shí)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。只有在數(shù)量眾多、蓬勃發(fā)展的非公企業(yè)拓展住房公積金制度，住房公積金才有其源源不斷的生命力，才能使住房公積金制度成為讓更多人受益的民生工程。

[1]趙沂場，王海嬌，王建軍.我國非公企業(yè)住房公積金政策中住房補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國理論探索，2012.19(114)：189-192.

[2]錢凱，董明君，任志鵬.基于非公企業(yè)住房公積金政策分析改革和完善我國住房公積金制度的觀點(diǎn)綜述田.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012.11(23)：11.

[3]高紅梅，林志山.淺議非公企業(yè)住房公積金制度中存在的問題與對(duì)策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2012(11)：120-121.

[4]賈小麗.關(guān)于在非公有制企業(yè)中建立住房公積金制度的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（10）25-27