文/周翠翠 通化市土地管理信息中心 吉林通化 134000

基于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新國土資源管理的探索

文/周翠翠 通化市土地管理信息中心 吉林通化 134000

隨著改革開放的不斷深入，我國社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了新的面貌?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨中央提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要牢牢抓住這一基本點。土地資源是社會發(fā)展及人類生存不可或缺的寶貴資源，基于我國人口眾多、人均土地資源匱乏這一基本國情，我國當(dāng)前國土資源的管理面臨著一定的挑戰(zhàn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，這一矛盾將會不斷激化。因此，創(chuàng)新國土資源管理、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索出一條具有中國社會主義特色的土地資源管理道路刻不容緩。

國土資源管理；創(chuàng)新；生態(tài)文明建設(shè)

1、保障與保護(hù)并舉，服務(wù)與建設(shè)能力不斷提高

人多地少是我國的一項基本國情，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)用地的供求關(guān)系日益緊張、耕地的保護(hù)難度不斷加大、浪費土地資源的現(xiàn)象屢見不鮮，這些問題給土地資源管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。黨的十六大以來，我們始終堅持科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展為基本點，對國土資源管理的方法、方式不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時兼顧了土地資源的保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)方面取得一定成效。在經(jīng)過十多年的不懈努力下，進(jìn)一步提高了國土資源服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，并有效促進(jìn)了進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在創(chuàng)新土地資源管理、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，管理理念。當(dāng)前土地資源管理打破了傳統(tǒng)粗放的管理模式，實現(xiàn)了資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理模式，不僅僅只滿足土地資源的需求管理，同時注重供求雙方調(diào)解、差別化的管理。其次，管理職能。當(dāng)前國土資源管理職能方面發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，管理職能逐步傾向于宏觀管理、監(jiān)督管理、制度管理，部分權(quán)利真正得到了下放，服務(wù)與監(jiān)督管理并重。最后，管理方式。當(dāng)前的國土資源的管理方式借助了經(jīng)濟(jì)、法律、行政以及科技等多種方式，使管理方式更具綜合性，國土資源服務(wù)及監(jiān)管的效能得到了充分的發(fā)揮。

在近十幾年內(nèi)，國土資源管理部門不斷的落實科學(xué)發(fā)展觀的各項要求，堅持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌土地資源的供需平衡，不斷提高對土地資源的保護(hù)能力。為了更好的滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，國土資源相關(guān)部門經(jīng)過不懈的努力在土地資源的擴(kuò)增、擠存、放流、積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地、工礦廢棄地復(fù)墾等工作方面都有著出色的表現(xiàn)，確保了科學(xué)發(fā)展用地。

2、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

目前，我國的工業(yè)化及城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于一個發(fā)展的重要時期，對于國土資源的管理及生態(tài)文明的建設(shè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

國土資源的開發(fā)利用及保護(hù)在新的形勢下主要面臨的挑戰(zhàn)有：第一，土地資源的供求矛盾日益激化。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，當(dāng)前我國年建設(shè)用地需求高達(dá)一千萬畝，建設(shè)用地的缺口仍然無法填補(bǔ)，還有個別省份的后備資源匱乏，省份的占補(bǔ)平衡難以達(dá)到要求。此外，隨著礦產(chǎn)資源的需求不斷增加，導(dǎo)致對外依存度大幅攀升并居高不下。第二，土地資源的利用方式比較粗放。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，總會出現(xiàn)過度擴(kuò)張城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模，從而使土地的城鎮(zhèn)化與人口的城鎮(zhèn)化不能同步，城鎮(zhèn)化人均建設(shè)用地超過了國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，第三，地質(zhì)環(huán)境和自然災(zāi)害問題突出。在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情形下，由于土地的過度開墾利用，對我國生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，每年都會造成大量的水土流失，沙漠化的面積在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生。上述問題表明了我國當(dāng)前國土資源的開發(fā)利用還不能很好的滿足工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，土地資源日益緊張。在這樣特殊的國情下，土地資源的開發(fā)及生態(tài)文明建設(shè)也存在良好的發(fā)展機(jī)遇，主要體現(xiàn)在一下幾個方面：第一，節(jié)約有潛力。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的地域差別，大多數(shù)人口流入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市地區(qū)，這為農(nóng)村盤活節(jié)約資源提供了契機(jī)。一些城市經(jīng)過了多年的發(fā)展后，會進(jìn)入土地的二次開發(fā)階段，從而增強(qiáng)了節(jié)地提效的潛力。此外，通過提高礦產(chǎn)資源采選綜合回收率、尾礦利用率，礦產(chǎn)資源綜合利用潛力增強(qiáng)。第二，開源有空間。當(dāng)前一些低緩山丘、荒地荒山進(jìn)行適度的開發(fā)，使其成為建設(shè)用地，因地制宜，有效的改善人民生產(chǎn)、生活的條件。第三，改革有動力。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國策，是人民群眾的熱切期盼，社會共識不斷增進(jìn)，內(nèi)生動力不斷提升，隨著國土資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)推進(jìn)，改革創(chuàng)新成為解決資源環(huán)境問題的必然選擇和根本出路。

3、統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

國土資源關(guān)乎國計民生，是國家物質(zhì)文明的載體，也是國家得以長久的重要保障。當(dāng)?shù)氖笠詠?，提出了生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想。所謂的生態(tài)文明建設(shè)就是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。此外，黨的十七屆物種全會對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，即綜合利用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技手段對資源實行最嚴(yán)格的保護(hù)，實現(xiàn)資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效的有機(jī)統(tǒng)一，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)做到以下幾點：一是全面推行并落實節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略。二是始終堅持最嚴(yán)格的耕地、土地保護(hù)制度。三是全面加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋資源開發(fā)布局，有序開發(fā)海底礦產(chǎn)資源。四是加大國土資源開發(fā)的整合力度，不斷優(yōu)化國土資源開發(fā)空間布局。

結(jié)語：

綜上所述，國土資源對一國的發(fā)展至關(guān)重要，在當(dāng)前下生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗的局勢下，如何是吸納國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中不容忽視的重點問題。因此，要不斷相應(yīng)國家的政策號召，創(chuàng)新國土資源管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從而促進(jìn)節(jié)約型、友好型社會的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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