吳應(yīng)輝

(中央民族大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院，北京100081)*

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東南亞華文教育發(fā)展問題的表象、本質(zhì)、措施與機(jī)遇

吳應(yīng)輝

(中央民族大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院，北京100081)*

摘要:站在頂層設(shè)計(jì)的高度審視東南亞華文教育發(fā)展中存在的主要問題，對(duì)其表象和本質(zhì)進(jìn)行分析，認(rèn)為問題的現(xiàn)象表現(xiàn)為“三教”問題突出、政策支持缺乏、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、研發(fā)機(jī)構(gòu)與研究團(tuán)隊(duì)缺乏等5個(gè)方面。究其本質(zhì)，乃組織結(jié)構(gòu)松散，籌資機(jī)制缺失。探討了從根本上解決問題的基本思路:通過頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)地區(qū)及國(guó)別問題逐步解決;建立地區(qū)和國(guó)別華文教育籌資機(jī)制。提出了組織建設(shè)、政策推動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和能力建設(shè)等4個(gè)方面的具體措施，并作出東南亞華文教育面臨重大發(fā)展機(jī)遇的中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)判斷。

關(guān)鍵詞:東南亞;華文教育;問題;頂層設(shè)計(jì);措施

華文教育常被比喻為海外華人華僑的“留根工程”，足見其在海外華人華僑漢語(yǔ)和中華文化傳承中意義重大。在漢語(yǔ)和中華文化國(guó)際傳播過程中，華人華僑及華文教育曾經(jīng)并正發(fā)揮著日益重要的作用。東南亞國(guó)家包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊和東帝汶共11國(guó)，“東南亞華人華僑總數(shù)約3 348．6萬，約占東南亞總?cè)丝诘?%，約占全球4 543萬華人華僑的73．5%。”［1］由此可見，東南亞華人華僑在全球華人華僑中具有舉足輕重的地位。與此相應(yīng)，東南亞華文教育在全球華文教育體系中也扮演著重要角色。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，東南亞華文教育發(fā)展中還存在著基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費(fèi)困難、“三教”問題突出、頂層設(shè)計(jì)薄弱或缺失等問題。筆者認(rèn)為，盡管東南亞華文教育發(fā)展存在的問題很多，但最為根本的是“散”和“難”的問題，即組織松散和經(jīng)費(fèi)困難。這兩個(gè)問題解決了，其它問題將會(huì)隨之緩解。因此，本文將重點(diǎn)探討通過頂層設(shè)計(jì)首先解決“散”和“難”的問題，并以此帶動(dòng)其它問題解決，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)?xùn)|南亞華文教育發(fā)展升級(jí)的若干思路。

一、東南亞華文教育面臨的主要問題

(一)問題表象

根據(jù)筆者對(duì)泰國(guó)、緬甸、越南、老撾、馬來西亞、新加坡等6國(guó)的實(shí)地調(diào)研以及對(duì)前人研究成果的梳理，發(fā)現(xiàn)東南亞各國(guó)普遍面臨的問題主要表現(xiàn)為:

1．“三教”問題突出

所謂“三教”即“教師、教材和教學(xué)法”。所謂“三教”問題，即缺乏合格的華文教師和合適的教材，教學(xué)方法陳舊。對(duì)東南亞華文教育作過整體研究的學(xué)者和已發(fā)表的東南亞有關(guān)國(guó)家華文教育的論文多表達(dá)了相似觀點(diǎn)，李謀，［2］嚴(yán)奉強(qiáng)、陳鴻瑤，［3］陳真，［4］王煥芝，［5］廖新玲，［6］黃耀東，［7］葉俊杰，［8］韋麗娟，［9］鄒麗冰，［10］李瑞文［11］等近年來發(fā)表的論文中均重點(diǎn)提出了這一問題。“三教”問題是全球漢語(yǔ)教學(xué)面臨的普遍問題，東南亞地區(qū)的華文教育也不例外。即使在馬來西亞、新加坡這兩個(gè)華人人口比例很高的國(guó)家，依然缺乏受過專門訓(xùn)練的華文教師。教材問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是品種少，滿足不了華文教育的多樣化需求;二是適合度低，即教材的內(nèi)容、形式與當(dāng)?shù)厝A文教育接軌度低。教學(xué)法普遍陳舊，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是教學(xué)理念陳舊;二是教育技術(shù)應(yīng)用不足;三是課堂教學(xué)缺乏互動(dòng)。這些問題普遍存在于東南亞各國(guó)的華文教育之中。

2．缺乏政策支持

東南亞華文教學(xué)領(lǐng)域的多位研究者撰文探討了該地區(qū)的某一國(guó)家語(yǔ)言政策對(duì)該國(guó)華文教育的影響，如宗世海、劉文輝，［12］郭熙，［13］王煥芝、洪明，［14］葉俊杰，［8］韋麗娟，［9］鄒麗冰，［10］李瑞文［11］等，為了解東南亞各國(guó)影響華文教育的有關(guān)政策提供了翔實(shí)的資料和深入的論述。

在東南亞11國(guó)中，除緬甸漢語(yǔ)教學(xué)尚未取得合法地位但默許開展外，華文教育在其余國(guó)家的合法地位均已得到保障，但各國(guó)情況各不相同。在新加坡，雖然華人占國(guó)家人口的77%，華語(yǔ)在名義上得到了最高的政治地位，屬于四種官方語(yǔ)言之一，但是政府規(guī)定英語(yǔ)作為國(guó)家行政語(yǔ)言的“英語(yǔ)獨(dú)大”政策導(dǎo)致使用華語(yǔ)的人口逐漸減少。華文教育雖然像其他三種官方語(yǔ)言教育一樣得到了政府支持，但總體處于衰落狀態(tài)，華語(yǔ)的地位正在逐漸從母語(yǔ)轉(zhuǎn)化為第二語(yǔ)言?！八姆N官方語(yǔ)言的地位并不平等，只有英語(yǔ)才是真正意義上的官方語(yǔ)言，各民族語(yǔ)言位居第二，既非行政語(yǔ)言，也非教育媒介語(yǔ)言。各民族語(yǔ)言，除了母語(yǔ)教育、母語(yǔ)媒體以及各民族內(nèi)部有限的使用之外，并沒有真正的官方地位?！保?3］泰國(guó)情況較好，泰國(guó)華文教育歷史上也歷經(jīng)坎坷，但伴隨著泰國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)的快速發(fā)展，華文教育也得到了快速發(fā)展，已建立了基本完善的人才培養(yǎng)體系，也獲得了政府的部分經(jīng)費(fèi)支持。馬來西亞是世界上除中國(guó)之外華文教育保存和發(fā)展最完整的國(guó)家，下至幼兒園，上至大學(xué)，保持著除碩、博兩個(gè)層次之外完整的人才培養(yǎng)體系。但是馬來西亞“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)源流、一種語(yǔ)言”的古典民族主義政策，對(duì)華文教育的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。華語(yǔ)在馬來西亞的身份具有雙重性，一是作為占馬來西亞全國(guó)人口約24%的華族的民族語(yǔ)言，二是作為一門外國(guó)語(yǔ)。如果能讓馬來西亞政府認(rèn)識(shí)到，開展華文教育就等于開展?jié)h語(yǔ)作為外語(yǔ)教學(xué)，能為國(guó)家培養(yǎng)大批馬中經(jīng)濟(jì)文化交流的華語(yǔ)人才，馬來西亞政府一定會(huì)對(duì)華文教學(xué)給予支持。菲律賓由于推行多元文化政策，華文教育政策環(huán)境比較寬松，且體系完善，從幼兒園到大學(xué)本科，辦學(xué)層次齊全。然而，由于中菲關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，致使菲律賓華文教育受到連帶影響。以2014年為例，菲律賓政府制定了非常苛刻的需要八個(gè)部審批的中國(guó)漢語(yǔ)教師志愿者赴菲審批及簽證政策，導(dǎo)致菲律賓華校所需300多位擬從中國(guó)引進(jìn)的志愿者教師不能如期赴菲任教，導(dǎo)致許多華校沒有華文教師授課，嚴(yán)重影響了該國(guó)的華文教育。緬甸的情況則完全不同，自1965 年4月緬甸頒發(fā)了《私立學(xué)校國(guó)有化條例》，將緬甸300余所華校全部收歸國(guó)有并按緬甸教學(xué)大綱安排教學(xué)起，實(shí)際上等于取締了華文教育。當(dāng)然，緬北華人的華文教育以民族語(yǔ)文教育的形式在一些學(xué)校得以保留。政府也采取了睜只眼閉只眼的態(tài)度，未予干預(yù)。因此，緬甸的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)漢語(yǔ)教學(xué)(含華文教育)的合法化。只有具備了合法的地位，緬甸華文教育才能取得大發(fā)展。在越南，華文教育作為一種民族語(yǔ)言教學(xué)于1989年取得合法地位，但華文教育發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)在規(guī)模小、學(xué)校少、層次低、經(jīng)費(fèi)缺四個(gè)方面。綜上所述，東南亞各國(guó)的華文教育除緬甸之外，基本上都已取得了合法地位，但除泰國(guó)和新加坡等國(guó)之外，政府很少給予財(cái)政支持。

3．辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)對(duì)于華文教育發(fā)展至關(guān)重要，但經(jīng)費(fèi)困難是東南亞各國(guó)華文教育面臨的普遍問題。絕大多數(shù)關(guān)于東南亞華文教學(xué)的論文都談到了這一問題。“金錢不能萬能，但沒有金錢卻萬萬不能”這句話對(duì)華文教育同樣有效，生動(dòng)地刻畫了華文教育中的“巧婦難為無米之炊”之難。華文教育千難萬難，最根本的困難是經(jīng)費(fèi)困難。

4．專業(yè)研發(fā)薄弱

學(xué)術(shù)和應(yīng)用，看似遙遠(yuǎn)，其實(shí)緊密相關(guān)。華文教育的發(fā)展亟需該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究成果的支撐。新加坡和馬來西亞除外的東南亞各國(guó)，基本沒有設(shè)立高度專業(yè)化的華文教育研發(fā)機(jī)構(gòu)。這就導(dǎo)致東南亞地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家的華文教育缺乏專業(yè)研究成果支撐。其結(jié)果是教材的科學(xué)性和針對(duì)性大打折扣，對(duì)新興教學(xué)理論與方法的引進(jìn)吸收反應(yīng)遲緩，甚至基本沒有借鑒。

5．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一個(gè)行業(yè)來說至關(guān)重要，標(biāo)準(zhǔn)缺失會(huì)導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展無據(jù)可依，無章可循。長(zhǎng)此以往必然導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)各行其是，缺乏參照性，導(dǎo)致引領(lǐng)標(biāo)桿缺失。東南亞各國(guó)華文教育中，除馬來西亞和新加坡之外，其他國(guó)家普遍存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，如華文教學(xué)基本的課程大綱、字詞大綱、能力標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)十分薄弱或基本沒有，以至于重復(fù)教學(xué)現(xiàn)象十分普遍，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，學(xué)生學(xué)習(xí)效率低下。如許多學(xué)校簡(jiǎn)單地根據(jù)學(xué)習(xí)年限而非實(shí)際水平分班，究其根本原因乃源于測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)缺失，以至于無法對(duì)學(xué)生華文水平進(jìn)行科學(xué)測(cè)試并根據(jù)測(cè)試成績(jī)分班，進(jìn)而不能根據(jù)學(xué)生的不同水平安排教學(xué)，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)因材施教。

(二)問題本質(zhì)

把好脈是治好病的關(guān)鍵。東南亞華文教育中亟需解決的根本性問題到底是什么?筆者認(rèn)為，上述問題只是現(xiàn)象，問題的本質(zhì)有兩個(gè):一是組織松散;二是籌資機(jī)制缺失。

組織松散，指的是東南亞華文教育不論從地區(qū)整體上看還是從不同國(guó)別來看，除新加坡和馬來西亞之外的各國(guó)，都沒有一個(gè)強(qiáng)有力的華文教學(xué)管理機(jī)構(gòu)。新加坡的華文教育基本上是公立教育，由政府管理，馬來西亞的華文教育則主要由“董教總”①管理，但其他國(guó)家的華文教育組織相對(duì)薄弱，甚至沒有行業(yè)組織。其它國(guó)家華文教育組織不是較為松散的聯(lián)絡(luò)性機(jī)構(gòu)就是連機(jī)構(gòu)都沒有建立。如果沒有一個(gè)全國(guó)性組織代表全行業(yè)爭(zhēng)取各種權(quán)益，并開展華文教育領(lǐng)域的組織及規(guī)范工作，各華文教育機(jī)構(gòu)就是一盤散沙，不論面對(duì)機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，都不可能形成合力，共同爭(zhēng)取，共同面對(duì)。由此可見，東南亞華文教育的組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

籌資機(jī)制缺失是馬來西亞和新加坡之外東南亞各國(guó)華文教育在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措方面普遍存在的問題，各國(guó)均沒有專門的籌資機(jī)構(gòu)和良好的籌資及管理辦法，以至于在面向國(guó)內(nèi)外籌集經(jīng)費(fèi)發(fā)展華文教育方面收效甚微。

二、解決思路與辦法

(一)解決思路

筆者認(rèn)為，解決上述問題的思路主要有兩條:一是通過頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)地區(qū)及國(guó)別華文教育問題的逐步解決;二是建立地區(qū)和國(guó)別華文教育籌資機(jī)制，多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

頂層設(shè)計(jì)是針對(duì)某一個(gè)或某一類問題，采用系統(tǒng)論的方法，從頂層開始自上而下作出的解決問題的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。［15］東南亞各國(guó)華文教育普遍存在的主要問題之一就是頂層設(shè)計(jì)的缺失。而頂層設(shè)計(jì)必須強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)實(shí)需要的緊密結(jié)合，因此，東南亞地區(qū)華文教育頂層設(shè)計(jì)必須針對(duì)東南亞華文教育中亟需解決的根本性問題。

在對(duì)東南亞華文教學(xué)的頂層設(shè)計(jì)中，我們必須以系統(tǒng)論思想統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)。系統(tǒng)論的核心思想是整體觀念。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)的整體、聯(lián)系與制約、有序、動(dòng)態(tài)和最優(yōu)化等觀念對(duì)我們作好東南亞地區(qū)華文教育的頂層設(shè)計(jì)具有指導(dǎo)意義。首先應(yīng)該把東南亞地區(qū)的華文教育看作一個(gè)大系統(tǒng)，其次還應(yīng)該看到各國(guó)華文教育的子系統(tǒng)，以及華文教育內(nèi)部各個(gè)方面的子系統(tǒng)。

該頂層設(shè)計(jì)包括兩個(gè)層次，一是地區(qū)頂層設(shè)計(jì)，二是國(guó)別頂層設(shè)計(jì)，努力做到地區(qū)與國(guó)別兼顧。地區(qū)可“虛”，但國(guó)別要“實(shí)”。地區(qū)華文教育中的頂層設(shè)計(jì)就是要把東南亞各國(guó)華文教育作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，制定出既能推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)華文教育發(fā)展升級(jí)，又能促進(jìn)該地區(qū)各國(guó)華文教育長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的總體構(gòu)想、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和保障體系，如組織建設(shè)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)籌措、資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等內(nèi)容。整個(gè)東南亞華文教育的頂層設(shè)計(jì)可涵蓋國(guó)別華文教育中存在的普遍問題，但要超越國(guó)別，站在地區(qū)高度審視該地區(qū)亟待解決的重大問題。通過地區(qū)性重大問題的解決帶動(dòng)國(guó)別華文教育問題的解決。國(guó)別頂層設(shè)計(jì)要把重點(diǎn)放在國(guó)別問題的針對(duì)性方面，如建立國(guó)別組織、爭(zhēng)取政府支持、籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、制定國(guó)別標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)國(guó)別資源共享平臺(tái)、解決國(guó)別“三教”問題、促進(jìn)華教與國(guó)民教育體系接軌等實(shí)際問題。

(二)具體辦法

1．組織建設(shè)

( 1)建立地區(qū)性和國(guó)別化的華文教育組織

組織是事業(yè)發(fā)展的基本保障，沒有組織的力量無異于一盤散沙，無法形成合力。東南亞多數(shù)國(guó)家的華文教育普遍存在“散”的問題?！吧ⅰ敝傅氖墙M織松散或基本上沒有能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的華文教育組織。由于組織松散，各個(gè)華校往往勢(shì)單力薄，缺少互助，自生自滅。針對(duì)“散”的問題，我們應(yīng)該以頂層設(shè)計(jì)來推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問題的解決，建議在地區(qū)層次籌備成立“東南亞華文教育協(xié)會(huì)”，在國(guó)別層次籌備成立“XX國(guó)華文教育協(xié)會(huì)”。各國(guó)華文教育協(xié)會(huì)自然成為“東南亞華文教育協(xié)會(huì)”的理事會(huì)成員單位，各國(guó)華文教育協(xié)會(huì)理事會(huì)根據(jù)本國(guó)華文教育情況自行決定組成方式。

( 2)建立華文教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

制約東南亞華文教育發(fā)展的另一個(gè)大問題是“難”，即辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難。筆者認(rèn)為，東南亞華文教育表面上缺的是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上缺的是經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。只要建立了良好的籌措機(jī)制，經(jīng)費(fèi)困難問題必將得到緩解。東南亞地區(qū)的華人華僑對(duì)華文教育和中華文化傳承懷有深厚感情，許多人都愿意作一些力所能及的貢獻(xiàn)，而且許多人擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是，目前不論從地區(qū)整體還是從國(guó)別視角來看，都還缺乏一個(gè)良好的華文教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，以至于不能高效便捷地聚攏各種社會(huì)資源，用于支持華文教育。馬來西亞華人華僑長(zhǎng)期堅(jiān)持捐資興辦華文教育，為各國(guó)作出了表率。因此，筆者建議各國(guó)成立規(guī)范的華文教育基金會(huì)，負(fù)責(zé)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)各界籌集經(jīng)費(fèi)，專門用于支持華文教育發(fā)展。各國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)各界捐贈(zèng)不必贅言，但從國(guó)際渠道籌措經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以高度重視。比如隨著中國(guó)國(guó)力的日益增強(qiáng)及“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，用于支持漢語(yǔ)國(guó)際傳播的經(jīng)費(fèi)逐年快速增長(zhǎng)，華文教育作為漢語(yǔ)國(guó)際傳播的重要組成部分，理應(yīng)得到大力支持。從中國(guó)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的途徑較多，主要有:途徑一，從中國(guó)國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室及其主管的中國(guó)華文教育基金會(huì)申請(qǐng)專門用于支持華文教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基金;途徑二，從中國(guó)國(guó)家漢辦暨孔子學(xué)院總部申請(qǐng)漢語(yǔ)國(guó)際傳播專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如孔子學(xué)院、孔子課堂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金等;途徑三，從中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)申請(qǐng)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金支持優(yōu)秀華人華僑青年赴中國(guó)留學(xué);途徑四，從中國(guó)臺(tái)灣、香港等有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)華文教育基金。此外，還可以從一些國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)教科文組織及各國(guó)的一些基金會(huì)申請(qǐng)資助?？傊?，各國(guó)華文教育基金會(huì)應(yīng)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)以全球化視野多渠道籌集華文教育經(jīng)費(fèi)。

2．政策推動(dòng)

歷史告訴我們，華人華僑所在國(guó)的國(guó)家政策在很大程度上決定著華文教育的興衰成敗。因此，努力通過多種合法形式推動(dòng)本國(guó)政府對(duì)華文教育的認(rèn)可和支持，在尚未取得華文教育合法地位的國(guó)家爭(zhēng)取華文教育的早日合法化，將是各國(guó)華人華僑領(lǐng)袖和華文教育工作者的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù);在已取得合法地位的國(guó)家，如何使華文教育既得到所在國(guó)政府的承認(rèn)和支持，又能保留華文教育特色，也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作。新加坡華文教育從第一語(yǔ)言逐漸淪為第二語(yǔ)言的反面案例中蘊(yùn)含的教訓(xùn)值得汲取。至于是否將華文教育納入國(guó)民教育體系，不能一概而論，應(yīng)該具體情況具體分析，總的原則應(yīng)該是決策應(yīng)有利于青年一代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

3．標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)缺失將使質(zhì)量管理無據(jù)可依，因此應(yīng)重視華文教育有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真制定區(qū)域性和國(guó)別化華文教育有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是國(guó)別化標(biāo)準(zhǔn)，如課程大綱、能力標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試體系、字詞大綱、語(yǔ)法大綱、文化大綱等，做到華文教育有規(guī)可依，有章可循。

4．能力建設(shè)

這里所說的能力建設(shè)主要指師資培養(yǎng)能力、教材研發(fā)能力和教學(xué)方法的引進(jìn)及創(chuàng)新能力。

師資培養(yǎng)能力建設(shè)主要通過與條件較好的本國(guó)高校合作建立高層次華文教育學(xué)院，應(yīng)該力爭(zhēng)在本、碩、博三個(gè)層次上培養(yǎng)華文教育高級(jí)人才，在學(xué)位授予及師資力量方面有困難的國(guó)家可尋求本國(guó)與中國(guó)、新加坡、馬來西亞等國(guó)家有關(guān)高校的合作與支持。有條件的國(guó)家還可建立獨(dú)立的華文教育學(xué)院以培養(yǎng)和培訓(xùn)華文教育師資。建議每個(gè)國(guó)家至少設(shè)立一所與高校合作的華文教育學(xué)院或獨(dú)立設(shè)置的華文教育學(xué)院。人口較多、華文師資需求較大的國(guó)家也可設(shè)多所，但一定要確保聘用高水平師資、制定科學(xué)規(guī)范的培養(yǎng)方案和精細(xì)化的落實(shí)措施;也可在東南亞某個(gè)國(guó)家各方面條件較為合適的城市依托某所高校建立一個(gè)面向整個(gè)東南亞地區(qū)的區(qū)域性華文教育學(xué)院，為東南亞各國(guó)培養(yǎng)高級(jí)華文教育人才。

本土教材研發(fā)能力對(duì)東南亞各國(guó)華文教育的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展也十分重要。每個(gè)國(guó)家不同的國(guó)情和文化都毫無疑問地應(yīng)該在華文教材中得到反映，使教材更具有針對(duì)性。華文教材應(yīng)努力追求語(yǔ)言的規(guī)范性，同時(shí)也應(yīng)兼顧內(nèi)容和形式的適當(dāng)本土化。因此，華文教材的編寫研發(fā)能力建設(shè)對(duì)于編寫出高質(zhì)量的本土漢語(yǔ)教材至關(guān)重要。一方面要靠培養(yǎng)高水平的本土漢語(yǔ)教材編寫專家，另一方面要重視與中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家的合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

教學(xué)方法的引進(jìn)和創(chuàng)新能力是推動(dòng)華文教育質(zhì)量不斷提高的重要途徑之一。從全球范圍來看，語(yǔ)言教學(xué)理論和方法不斷推陳出新。然而，在東南亞華文教育中我們應(yīng)用了多少?華文教育的內(nèi)涵隨著時(shí)代的變化而不斷變化，今天的華文教育與十年、二十年前的相比已有很大的差別。原來的華文教育只是單純地對(duì)華人子弟進(jìn)行母語(yǔ)教學(xué)，但今天的華文教育可能或多或少地?fù)饺肓艘恍┑诙Z(yǔ)言教學(xué)的成分，因?yàn)橐恍┓侨A裔子弟也到華校上學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不少華校的學(xué)生中非華裔比例甚至已達(dá)30%－50%。［5］傳統(tǒng)的母語(yǔ)教學(xué)方法已不再適合新的學(xué)生構(gòu)成情況，這就對(duì)傳統(tǒng)華文教育方法提出了改革的需要。

(三)挑戰(zhàn)與對(duì)策

東南亞華文教育的上述頂層設(shè)計(jì)在實(shí)施中可能會(huì)遇到許多挑戰(zhàn)。第一，能否涌現(xiàn)出華文教育的杰出領(lǐng)袖。東南亞地區(qū)華文教育的頂層設(shè)計(jì)需要有遠(yuǎn)見卓識(shí)、富于實(shí)干精神和奉獻(xiàn)精神的杰出領(lǐng)袖肩負(fù)起核心組織領(lǐng)導(dǎo)作用，能否在所有的國(guó)家都涌現(xiàn)出這樣的領(lǐng)袖是上述頂層設(shè)計(jì)的一大挑戰(zhàn)。第二，中國(guó)支持有待爭(zhēng)取。東南亞華文教育的上述頂層設(shè)計(jì)需要中國(guó)在經(jīng)費(fèi)和專家兩方面的強(qiáng)力支持，中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)是否支持這一頂層設(shè)計(jì)，支持的力度會(huì)有多大，都有待在實(shí)踐中檢驗(yàn)。第三，華文教育管理團(tuán)隊(duì)依然薄弱。東南亞華文教育不論組織管理團(tuán)隊(duì)還是專家團(tuán)隊(duì)都還較為薄弱，需要大力充實(shí)，尤其需要補(bǔ)充一些年富力強(qiáng)的中青年管理骨干和教育專家。第四，措施落實(shí)是否到位也是一大挑戰(zhàn)。落實(shí)是頂層設(shè)計(jì)這一理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于上述諸原因，東南亞華文教育頂層設(shè)計(jì)在落實(shí)過程中難免要碰到各種困難和阻力，從而可能影響落實(shí)成效。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，中國(guó)作為華文教育的大后方，應(yīng)該給予東南亞華文教育頂層設(shè)計(jì)及其實(shí)施全方位大力支持，同時(shí)東南亞各國(guó)華文教育界在有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)的推選方面要堅(jiān)持任人唯賢的基本原則，把那些愿干事、能干事、年富力強(qiáng)、具有全球化眼光的開拓型專業(yè)性人才推選到華文教育的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

三、發(fā)展機(jī)遇

東南亞華文教育發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是中國(guó)國(guó)力快速增強(qiáng)，全球第二大經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)存在與未來第一大經(jīng)濟(jì)體的樂觀預(yù)期，以及中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的需要，都將使中國(guó)有實(shí)力并愿意投入更多資源用于支持包括華文教育在內(nèi)的漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè);二是中國(guó)與絕大多數(shù)東南亞國(guó)家之間外交關(guān)系良好，為華文教育的發(fā)展提供了政治保障;三是中國(guó)與東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作程度快速加深，主要體現(xiàn)在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國(guó)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，“亞投行”對(duì)該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要合作平臺(tái)的建立，正在推動(dòng)中國(guó)與東南亞國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，必將帶來對(duì)漢語(yǔ)人才的大量需求，也必將激勵(lì)更多的華裔青少年努力學(xué)習(xí)華語(yǔ)，相應(yīng)地會(huì)給華文教育帶來廣闊的發(fā)展空間;四是中國(guó)正加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，尤其是在推動(dòng)漢語(yǔ)和中華文化走向世界方面態(tài)度積極，保障有力，將為東南亞華文教育提供有力支持;五是中國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)學(xué)科快速發(fā)展，漢語(yǔ)教學(xué)人才培養(yǎng)體系完善，參與學(xué)校眾多，漢語(yǔ)教學(xué)的研究和開發(fā)實(shí)力雄厚，可為東南亞華文教育提供專業(yè)支持。

綜上所述，東南亞地區(qū)華文教育面臨中長(zhǎng)期重大發(fā)展機(jī)遇，東南亞華文教育界應(yīng)抓住機(jī)遇，順勢(shì)而謀，作好頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織實(shí)施，努力推動(dòng)該地區(qū)及各自國(guó)家華文教育發(fā)展邁上新臺(tái)階。

注釋:

①董教總是“馬來西亞華校董事聯(lián)合總會(huì)”(董總)和“馬來西亞華校教師總會(huì)”(教總)的簡(jiǎn)稱，是馬來西亞華文教育的全國(guó)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來為馬來西亞華文教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

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(責(zé)任編輯傅新忠)

On the Fundamental Problems and Strategies of Heritage Chinese Education in Southeast Asia

WU Yinghui
( College of International Education，Minzu University of China，Beijing 100081，China)

Abstract:This paper analyses the fundamental problems of heritage Chinese education in Southeast Asia．The problems appear as the shortage of teachers，teaching materials and proper teaching methods，the lack of policy support，the inadequate of financial resources，the lack of criteria of assessment and the lack of relative research institutions and teams．However，in essence they result from loose organization and lack of system of fund raising．It is pointed out that the basic way to solve the problems is to initiate a top-level design to solve both the regional and national problems and to build up fund raising system both regionally as well as nationally．Four countermeasures，namely，organization building up，policy promotion，criteria making and ability construction，are put forward．Finally，it is concluded that heritage Chinese education in Southeast Asia is facing great and rare opportunities for development in future．

Key words:Southeast Asia; heritage Chinese education; fundamental problems; top-level design; strategies

基金項(xiàng)目:國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“東南亞漢語(yǔ)傳播的國(guó)別比較研究”( 14AYY011) ;中央民族大學(xué)“漢語(yǔ)國(guó)際教育學(xué)科理論創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”項(xiàng)目( 2015MDTD01A)

作者簡(jiǎn)介:吳應(yīng)輝( 1964－)，男，云南宣威人，中央民族大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

*收稿日期:2015-10-21

中圖分類號(hào):H195

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1001-5035( 2016) 01-0008-06