◎李文友

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護(hù)好“飯碗田”
——駐馬店市“十二五”期間耕地保護(hù)工作綜述

◎李文友

耕地是農(nóng)民的命根子，也是農(nóng)民賴以生活和生存的基礎(chǔ)。面對(duì)如何有效保護(hù)耕地這道難題，“十二五”以來(lái)，駐馬店市積極探索，采取“落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)保護(hù)、占補(bǔ)平衡、開發(fā)整理”等一系列措施，逐步形成了一套行之有效的管理方式，確保了省定78.6萬(wàn)公頃耕地保有量和67.3萬(wàn)公頃基本農(nóng)田責(zé)任目標(biāo)不減少，質(zhì)量不下降，而且還有所提升。

構(gòu)建新機(jī)制 ，變“一家管”為“大家管”

駐馬店市總?cè)丝?00多萬(wàn)，土地總面積136.44萬(wàn)公頃，其中耕地85萬(wàn)公頃，全市人均耕地約1.5畝。為破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，駐馬店市國(guó)土資源部門在市委、市政府的大力支持下，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)從“一家管、大家用”的局面向“大家管、大家用”的共同責(zé)任轉(zhuǎn)變。

2011年，駐馬店市政府出臺(tái)了《駐馬店市基本農(nóng)田保護(hù)辦法》，就各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)管理、基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、公示與登記、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)懲與考核等內(nèi)容作出明確規(guī)定。2012年初，駐馬店市又下發(fā)文件，對(duì)《駐馬店市基本農(nóng)田保護(hù)辦法》加以細(xì)化，按第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖情況，向全市耕種基本農(nóng)田的農(nóng)戶統(tǒng)一發(fā)放新一輪基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡，內(nèi)容包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、時(shí)限、保護(hù)期內(nèi)種植情況、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等信息。同時(shí)，駐馬店市國(guó)土資源局結(jié)合“數(shù)字駐馬店”信息化工程建設(shè)，率先啟動(dòng)基本農(nóng)田信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)土地資源“一張圖”管理奠定基礎(chǔ)。

為建立耕地保護(hù)工作機(jī)制，一方面，駐馬店市政府與各縣（區(qū)）政府、各縣（區(qū)）政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與所轄各行政村、各行政村與村民小組、村民小組與農(nóng)戶，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，量化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。在強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人職責(zé)的同時(shí)，將每一地塊的保護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶。全市共簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書127.18萬(wàn)份。另一方面，市國(guó)土資源局與各縣（區(qū)）國(guó)土資源局、各縣（區(qū)）國(guó)土資源局與各基層國(guó)土資源所、各國(guó)土資源所與村級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督信息員，層層落實(shí)耕地保護(hù)考核責(zé)任，促進(jìn)了工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

落實(shí)新要求，劃定好“永久基本農(nóng)田”

落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定工作是新常態(tài)下耕地保護(hù)工作的重要舉措。為此，駐馬店市成立了以陳星市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，戚存杰副市長(zhǎng)、王明威副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、驛城區(qū)政府等16個(gè)相關(guān)單位一把手為成員的永久基本農(nóng)田劃定暨土地規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)通知，對(duì)全市開展永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行了安排部署。目前，駐馬店市已初步劃定了中心城區(qū)周邊范圍線即土地利用總體規(guī)劃范圍線，外擴(kuò)約3公里，比原來(lái)土地利用總體規(guī)劃大243平方公里。

開創(chuàng)新局面，守住耕地保護(hù)“紅線”

駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市。近年來(lái)，駐馬店市經(jīng)濟(jì)建設(shè)增速持續(xù)加快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提速明顯，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的和諧發(fā)展，駐馬店的做法是以建設(shè)促保護(hù)，力促土地開發(fā)整理富有成效。

“十二五”期間，市委、市政府出臺(tái)了《農(nóng)村土地復(fù)墾開發(fā)整理管理暫行辦法》等相關(guān)政策，大力開展示范項(xiàng)目建設(shè)。全市共實(shí)施土地規(guī)模整治項(xiàng)目12個(gè)，建設(shè)規(guī)模7.86萬(wàn)公頃，共批復(fù)資金13.67億元，新增耕地近400公頃。其中，2011年批復(fù)4個(gè)，工程進(jìn)入市級(jí)驗(yàn)收；2013年批復(fù)4個(gè)，工程基本結(jié)束；2014年批復(fù)2個(gè)，工程已開工；2015年批復(fù)2個(gè)，正在上報(bào)項(xiàng)目施工方案。通過(guò)對(duì)以上項(xiàng)目的實(shí)施，不僅提高了耕地質(zhì)量、增加了有效耕地面積，還改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的多贏，頗受當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。

該市通過(guò)不斷拓寬開發(fā)補(bǔ)充耕地渠道，大力推進(jìn)低效土地開發(fā)補(bǔ)充耕地工作，有效落實(shí)新增建設(shè)用地占用耕地的占補(bǔ)平衡。“十二五”期間，全市共開發(fā)補(bǔ)充耕地面積9080公頃，為該市提供占補(bǔ)平衡指標(biāo)近6667公頃，為市外易地補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)近2667公頃，不僅實(shí)現(xiàn)“十二五”期間耕地占補(bǔ)平衡，還為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

截至2015年底，全市實(shí)際耕地保有量保持在85萬(wàn)公頃，超省定目標(biāo)6.4萬(wàn)公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積67.42萬(wàn)公頃，超省定目標(biāo)1200公頃，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田總量有增加、質(zhì)量有提高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。

（作者單位：駐馬店市國(guó)土資源局）