文/南泓喬 烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）規(guī)劃房產局　新疆烏魯木齊　830011

論述當前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐面臨的問題與對策

文/南泓喬 烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）規(guī)劃房產局新疆烏魯木齊830011

在鄉(xiāng)村規(guī)劃當中，還有一些問題存在，而鄉(xiāng)村建設的更進一步，也需要針對這些存在的問題，利用適當措施進行改善解決，從而讓規(guī)劃失誤得到減少，讓農民的生產生活可以得到更多便利。

鄉(xiāng)村規(guī)劃；規(guī)劃實踐；問題與對策

一、前言

進行鄉(xiāng)村規(guī)劃，是為了能夠在一定時期內實現農村的經濟建設與社會發(fā)展相應目標。為此，需要先對鄉(xiāng)村性質以及發(fā)展方向、規(guī)模等信息進行確定，再對鄉(xiāng)村土地合理利用與開發(fā)，做到合理的鄉(xiāng)村建設部署，從而使得鄉(xiāng)村發(fā)展得到促進。鄉(xiāng)村系統是復雜的也是巨大的，合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃更是十分重要，這對于改善農民生活來說意義重大。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃及其實踐存在的問題

1.鄉(xiāng)村規(guī)劃

進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，一些科學合理且合適的城市發(fā)展中產生的成果也可以應用進來，從而使得農民生活質量得到提升，與此同時，還應該對農村文化進行關注，尊重文化傳承?，F代的農村規(guī)劃，涉及到生態(tài)環(huán)境問題也涉及到物質空間問題，這就使得過去的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式已經無法適應時代發(fā)展，其相關目標以及內涵在實現的過程當中變得難以落實，也就導致過去的鄉(xiāng)村規(guī)模相關技術模式面臨著淘汰與改變的局面。

2.存在的問題

雖然我國的鄉(xiāng)村規(guī)劃存在統一編制思想，但并不存在一致標準，以致于不同地區(qū)其規(guī)劃編制存在質量差異。有的地方其規(guī)劃編制還屬于多年之前，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模以及速度改變之后也并沒有進行第一時間的修訂。有的地方的鄉(xiāng)村規(guī)劃與地區(qū)經濟發(fā)展、社會發(fā)展現狀不相符，也沒有意識到農民特殊性，一味模仿城市規(guī)劃去進行鄉(xiāng)村建設，導致鄉(xiāng)村空間環(huán)境的組織肌理被嚴重割裂。還有的地方在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，注重建房規(guī)劃、交通規(guī)劃等，卻無視了和環(huán)境之間的協調，以至于鄉(xiāng)村規(guī)劃其物質空間環(huán)境沒有得到重視，也導致了原有文化的流失。

不少地區(qū)即使實現了新農村建設長期規(guī)劃的制定，卻只是注重住宅建設而沒有關注公共服務相關設施的建設問題。同樣還有不少的地方，在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候并沒有科學指導以至于建筑建設相關的公共服務設施規(guī)劃存在不合理的情況，鄉(xiāng)村的教育文化以及衛(wèi)生交通等公共設施的建設都還十分落后，農村的生產生活都還存在很多不方便的地方。有的時候，鄉(xiāng)村規(guī)劃因為沒有顧及到社會結構，以至于實施時令農民鄰里關系遭到影響，也是很多農民對鄉(xiāng)村規(guī)劃相關實踐并不滿意的重要原因。

城鄉(xiāng)二元結構是長久以來就存在的，而這樣的結構形式也導致了城鄉(xiāng)資源的分配不均情況，哪怕國家有相關城市支持農村建設的戰(zhàn)略提出，得不到真正的落實也就改善不了不少部門重城輕鄉(xiāng)的態(tài)度。部分基層政府因為沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃有正確的認知，意識不到鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要性，自然就容易將鄉(xiāng)村建設粗淺地理解成是農村村貌的建設問題。實際上，農村規(guī)劃屬于從上至下的規(guī)劃控制形式，而公眾的有效參與十分缺乏，包括農村建設的資金也全部來自于政府。要實現新農村建設無疑需要大批資金，政府如果力不從心那么建設資金自然得不到保障，那么就會給新農村建設帶來很大程度的制約。如此一來，鄉(xiāng)村規(guī)劃實施出現問題，農民生活生產沒有得到實質性的改善，農民收入沒有得到太大的提升，而新農村發(fā)展建設也越來越受到局限，就產生了惡性循環(huán)。

三、改善當前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐面臨的問題相應辦法

1.健全實踐理論，建設公共服務

要進行鄉(xiāng)村空間環(huán)境的規(guī)劃，實際上是以農民的鄉(xiāng)村活動與行為作為基礎來實現農民生活生產問題的改善與解決。農民的長期行為會改變鄉(xiāng)村空間，而在鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，應該以此作為依據來實現鄉(xiāng)村規(guī)劃相關實踐理論的建立與健全，對鄉(xiāng)村的特點做好仔細考察，掌握農民與鄉(xiāng)村地域環(huán)境的關系，梳理好鄉(xiāng)村秩序，從而實現科學合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃的實踐當中，有關公共服務設施的建設是是十分重要的內容，不僅要注重設施相關數量，更要注重質量。在進行公共設施的建設規(guī)劃時，要以農民需求放在第一位，要讓農民能夠享受到教育、醫(yī)療、娛樂、交通等方面的便利，從而真正提升農民的生活質量。關于公共設施其空間點點選擇，同樣需要注重，這也涉及到鄉(xiāng)村空間開發(fā)，且應該避免設施的累積疊加，要做好相關成本控制。

2.提升文化建設，加強環(huán)境保護

關于鄉(xiāng)村規(guī)劃中的鄉(xiāng)村文化建設，其以新農村建設作為基礎，借助于科學技術的實現農村科學文化體系的建立與發(fā)展。除此之外，也要注重鄉(xiāng)村的人文道德體系以及科學思想教育體系、科學農業(yè)技術體系相關建設發(fā)展，讓鄉(xiāng)村建設得到推進與改善的同時，其基礎設施與信息技術都能夠得到相應的完善。農村生態(tài)環(huán)境保護的加強，源于農民的收入主要來自于農田耕種，而這也意味著要將耕地保護落實到位，不能夠以生態(tài)環(huán)境的破壞與犧牲作為新農村建設的代價。生態(tài)技術的應用，能夠令鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐得到促進，也能夠令農業(yè)發(fā)展保證生態(tài)友好，更可以令農業(yè)資源得到修復保護，保證農業(yè)健康發(fā)展。

3.修訂實踐內容，加強投資引導

鄉(xiāng)村規(guī)劃實際上設計到很多內容，關系到農村的產業(yè)發(fā)展、空間建設以及文化打造等諸多內容。是以，鄉(xiāng)村規(guī)劃必須是長遠發(fā)展的規(guī)劃，也需要具備科學性、合理性以及可行性，保證能夠在實踐中將規(guī)劃落實到位。只是，隨著鄉(xiāng)村農民或者物質空間環(huán)境要素的發(fā)展，鄉(xiāng)村現狀會出現變化，那么鄉(xiāng)村規(guī)劃相關實踐內容也需要進行相應修訂調整，才能夠做到與鄉(xiāng)村的真正契合。鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及到的建設資金問題若要得到妥善解決，就需要讓政府加強關于農村投資、融資等相關引導，可以借助于社會宣傳等方式，讓農民有正確住房消費觀念的樹立，也引導他們參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃的實踐當中，讓鄉(xiāng)村公共資源也變成公共資本，發(fā)揮社會能動性，而集體經濟的發(fā)展也能夠令農民收入得到提升。

結束語：

當下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，已經不僅僅是關于土地資源權益或者是建筑拆建層面的相關內容了，它涉及到農民的意見，關心農民的利益，并且將以民為本作為基礎理念?，F代的鄉(xiāng)村規(guī)劃，要注重方案當中的價值取向問題、規(guī)劃方法等，還應該明確規(guī)劃實施的重點。

[1]孟瑩，戴慎志，文曉斐.當前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐面臨的問題與對策[J].規(guī)劃師.2015.

[2]權瑩等.現階段我國鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題初探[J].中外建筑.2015（04）.

[3]毛旭東.試論我國鄉(xiāng)村規(guī)劃現存的問題及解決對策[J].黑龍江科技信息.2011.